“一核多元、四治協(xié)同” 探索鄉(xiāng)村善治之路

陳旭

近年來，平武縣堅持以鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)攬，積極探索以基層黨組織為核心，村級組織、經(jīng)濟組織、社會組織等融合參與的鄉(xiāng)村治理模式，逐步走出了基層黨建引領(lǐng)，自治、法治、德治、共治“四治協(xié)同”的鄉(xiāng)村治理路子。

黨建領(lǐng)航，建設(shè)黨建強村

圍繞夯實基層基礎(chǔ)，實施“三大工程”。一是實施“先鋒領(lǐng)航”工程。制定基層黨支部“全面達(dá)標(biāo)+示范引領(lǐng)”雙驅(qū)動工作機制，印制《黨支部建設(shè)基礎(chǔ)工作規(guī)范化實務(wù)手冊》，每年評選10個示范黨支部。二是實施“黨性熔爐”行動。推行“三統(tǒng)三定”制度，全面規(guī)范黨支部“三會一課”；建立平武黨建智慧平臺，對組織生活落實情況實行在線考核管理；實行黨內(nèi)外“雙評議”機制，開展黨員民主評議。三是實施“頭雁孵化”行動。依托“百名好書記培養(yǎng)引領(lǐng)計劃”“農(nóng)村優(yōu)秀人才回引計劃”等，在3年內(nèi)評選300名鄉(xiāng)村振興人才；健全完善鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)扶持和就業(yè)幫扶辦法，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才、致富帶頭人等給予支持。

村民自治，推動民主管村

圍繞村民自治，開展“三大體系”建設(shè)。一是抓“村規(guī)民約”體系建設(shè)。采取“村級自查+黨委復(fù)查+法律審查”的“三級聯(lián)查”方式，全面修改、清理現(xiàn)行村規(guī)民約。二是抓“道德評議”體系建設(shè)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位制發(fā)遵紀(jì)守法、明禮誠信等8個方面的基礎(chǔ)評議標(biāo)準(zhǔn)，各村對村規(guī)民約進(jìn)行細(xì)化；聘請“鄉(xiāng)賢能人”組建道德評議會等評議組織，對村民履約情況進(jìn)行量化評定。三是抓“鄉(xiāng)風(fēng)監(jiān)督”體系建設(shè)。建立“監(jiān)督+反饋+運用”的“三位一體”的鄉(xiāng)風(fēng)監(jiān)督體系；成立鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風(fēng)監(jiān)督委員會，為每個村聘請2—3名鄉(xiāng)風(fēng)監(jiān)督員；建立紅白喜事登記等制度。

法治建設(shè)，助力依法治村

采取“三個一”模式，形成辦事依法、遇事找法的良好氛圍。一是成立一個“評審團(tuán)”。結(jié)合“一村一法律顧問”，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)資源和鄉(xiāng)村法律“明白人”，成立農(nóng)村法律服務(wù)“評審團(tuán)”。二是建設(shè)一處“服務(wù)室”。依托鄉(xiāng)村片區(qū)黨群活動中心和村級黨群服務(wù)中心，設(shè)立村級公共法律服務(wù)室（中心），作為化解矛盾糾紛、提供法律咨詢服務(wù)的場所。三是推行一套“硬制度”。將黨內(nèi)、黨外法規(guī)學(xué)習(xí)作為黨支部“三會一課”的重要內(nèi)容和農(nóng)民夜校的規(guī)定課程，學(xué)法用法情況作為黨支部書記年度述職的關(guān)鍵項目，納入基層黨建目標(biāo)考核。

德治浸潤，助推文化興村

落實“三大舉措”，助推文化興村。一是曬家風(fēng)頌美德。依托黨支部組織生活會、村民議事會等，尋找收集一批思想淳樸、積極向上的家風(fēng)家訓(xùn)家規(guī)和優(yōu)秀家風(fēng)人物故事，通過農(nóng)民夜校、社區(qū)講堂等進(jìn)行宣講。二是評先進(jìn)樹典型。在全縣范圍內(nèi)開展“五星文明戶”（清潔衛(wèi)生、孝老敬親、發(fā)展致富、遵紀(jì)守法、誠信友善）評選；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村圍繞脫貧攻堅開展“好兒媳”“脫貧之星”“產(chǎn)業(yè)之星”等形式多樣的評選表揚。三是重德育揚正氣。廣泛開展“兩扶”計劃，注重扶業(yè)與扶志相結(jié)合，開展“艱苦創(chuàng)業(yè)帶頭脫貧、勤勞致富感恩奮進(jìn)”教育。

聚焦共治，實現(xiàn)協(xié)同治理

實施“三大行動”，構(gòu)建鄉(xiāng)村多元共治體系。一是實施“兩民融合”行動。結(jié)合九綿高速建設(shè)、環(huán)雪寶頂旅游開發(fā)等實際，為促進(jìn)外來“新居民”與本地居民之間合作共贏，在外來“兩新”組織與村級基層組織之間開展組織聯(lián)建、黨員聯(lián)管、制度聯(lián)用、發(fā)展聯(lián)謀的“四聯(lián)”工作。二是實施“黨建網(wǎng)格”行動。實施“黨員責(zé)任田”計劃，以“網(wǎng)格化”黨建理念提升鄉(xiāng)村治理實效。三是實施“民情懇談”行動。將每月10日確定為“民情懇談日”，以村為單位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主持，組織轄區(qū)內(nèi)村民、“兩新”組織以及幫扶部門等，集中收集基層意見建議，分析解決疑難問題，架起黨群“連心橋”，實現(xiàn)農(nóng)村基層治理共管共商共治。（作者系平武縣委組織部部長） （責(zé)編：蔣筱青）