我國貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策變化對進(jìn)出口影響的實(shí)證研究

摘要：貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策的變化通過替代效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)對進(jìn)出口量和結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。以玉米為例，利用大量現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)分析貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策變化對玉米（替代物）進(jìn)出口量的影響程度和作用方向。研究表明：產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策對玉米（替代物）進(jìn)出口具有顯著性影響，且作用方向與理論預(yù)期相同，從而證明了貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的有效性。我國貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整方向應(yīng)向推進(jìn)貿(mào)易進(jìn)出口結(jié)構(gòu)多元化、高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：貿(mào)易政策產(chǎn)業(yè)政策引力模型

一、政策變化與進(jìn)出口變化聯(lián)動分析

（一）政策變化分析

我國玉米進(jìn)口貿(mào)易政策以配額為主，2004年以來，配額數(shù)量一直為720萬噸/年。從本世紀(jì)初，我國因采取出口補(bǔ)貼、出口退稅等出口刺激政策，玉米出口量較大。成為WTO成員之后，由于2003年減產(chǎn)國內(nèi)糧食價(jià)格上升，以及應(yīng)對2007年開始的國際糧食價(jià)格暴漲，禁止出口貿(mào)易措施與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)支持政策配合以確保國內(nèi)糧食供給安全，而且禁止性貿(mào)易措施在2008年糧食危機(jī)后得以強(qiáng)化，直至2015年重新啟用出口退稅等鼓勵(lì)性政策為止。

基于糧食供給及國內(nèi)食物結(jié)構(gòu)升級引發(fā)飼料剛性增長需求，我國玉米長期處于供求緊平衡狀態(tài)不會改變。因此，在開放的糧食安全觀視角下，玉米供給側(cè)去產(chǎn)能改革會適當(dāng)降低玉米自給率，使得調(diào)整玉米進(jìn)口策略成為可能。未來的玉米進(jìn)出口政策還會根據(jù)國內(nèi)需求的變化進(jìn)一步調(diào)整，但調(diào)整的方向?qū)⑹菢?gòu)建多元化玉米進(jìn)口格局，結(jié)合國際市場資源，形成合理的國內(nèi)玉米價(jià)格。

（二）進(jìn)出口變化分析

玉米進(jìn)口在2009年前后呈現(xiàn)反轉(zhuǎn)，即作為產(chǎn)業(yè)支持政策（臨時(shí)收儲）成為我國在玉米國際貿(mào)易中角色的決定性因素。2000—2009年間，我國年均出口玉米500萬噸，2009年以來成為玉米凈進(jìn)口國家。由于關(guān)稅配額的存在，進(jìn)口玉米數(shù)量一直沒有突破配額限制。但由于國內(nèi)城市化進(jìn)程加快及食品消費(fèi)升級，肉蛋奶等畜產(chǎn)食品需求持續(xù)增長，玉米作為飼料糧具有潛在持續(xù)的需求，迫使作為替代物的DDGS（Distillers Dried Grainswith Solubles）及高粱等進(jìn)口驟增，在2016年我國宣布實(shí)施玉米市場化采購新政導(dǎo)致玉米價(jià)格下降之后，替代物進(jìn)口才有所回落。

臨儲政策作為玉米進(jìn)出口轉(zhuǎn)化的分界點(diǎn)，政策效應(yīng)表現(xiàn)得十分明顯：2008年玉米進(jìn)口只有49171噸，臨儲政策提升了國內(nèi)玉米價(jià)格，加大了國內(nèi)外玉米價(jià)差，玉米進(jìn)口2010年已經(jīng)突破100萬噸，2012年達(dá)到520萬噸的近年來最高水平。同樣的趨勢，也體現(xiàn)在玉米替代物進(jìn)口變動趨勢上。由于作為玉米替代物的高粱、DDGS等沒有關(guān)稅配額限制，因玉米政策變動及國內(nèi)外價(jià)差影響下，進(jìn)口波動性更為明顯，具體表現(xiàn)為高粱進(jìn)口從2008年的萬噸級增長到2015年的千萬噸級。DDGS進(jìn)口更是從2008年直接躥升至百萬噸級別，進(jìn)口數(shù)量最多年份將近700萬噸，其他替代物（燕麥、大麥、小麥）也呈增長態(tài)勢。

（三）政策變化影響進(jìn)出口的福利變化

我國通過產(chǎn)業(yè)政策及貿(mào)易政策對玉米產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)控，從保證糧食數(shù)量安全及促進(jìn)農(nóng)民增收角度具有一定的積極作用。但同時(shí)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡及臨儲政策巨大的行政執(zhí)行成本也廣受詬病。而且，從國內(nèi)看，貿(mào)易管制下的產(chǎn)業(yè)政策支持在一定程度上造成了國內(nèi)供求結(jié)構(gòu)失衡，推高了整個(gè)玉米產(chǎn)業(yè)鏈投入性成本，大量產(chǎn)出不能進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈下游環(huán)節(jié)形成增值產(chǎn)品，造成財(cái)政壓力下的無效庫存。

從關(guān)稅配額經(jīng)濟(jì)效應(yīng)看，我國占有國際玉米貿(mào)易份額很小，只是世界價(jià)格接受者。經(jīng)濟(jì)效應(yīng)中的保護(hù)效應(yīng)為圖中Q1Q3，是關(guān)稅保護(hù)下國內(nèi)生產(chǎn)的增長，也成為進(jìn)口替代效應(yīng)，保護(hù)效應(yīng)大小取決于供給彈性大小。經(jīng)濟(jì)效應(yīng)中的消費(fèi)效應(yīng)為圖中Q2Q4，表示消費(fèi)減少，導(dǎo)致需求下降。經(jīng)濟(jì)效應(yīng)中的貿(mào)易效應(yīng)為保護(hù)效應(yīng)和消費(fèi)效應(yīng)之和，即圖中Q1Q3+Q2Q4。經(jīng)濟(jì)效應(yīng)中的稅收效應(yīng)，即為政府對進(jìn)口商品征收的關(guān)稅收入，為圖中PtPw×Q3Q4。

從進(jìn)口征稅后的福利效應(yīng)看，生產(chǎn)者剩余總量為P1PtS2生產(chǎn)者剩余變化ΔPS=PwPtS1S2；消費(fèi)者剩余總量為P2PtE4，消費(fèi)者剩余變化ΔPS=PwPtE2E4；損失的消費(fèi)者剩余中，政府征稅得到S2E4T1T2，生產(chǎn)者得到PwPtS1S2，福利凈損失為S1S2T1和E2E4T2，凈損失部分是為了保護(hù)國內(nèi)市場、限制進(jìn)口的生產(chǎn)者和消費(fèi)者代價(jià)。

二、政策變化影響進(jìn)出口的實(shí)證分析

（一）模型的設(shè)定

基礎(chǔ)引力模型是借用物理學(xué)萬有引力定律，即任何兩個(gè)物體之間的作用力（引力）的大小與它們質(zhì)量乘積成正比，與它們之間的距離平方成反比。應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)學(xué)貿(mào)易流量研究之中，Xij可以代表從i地到j(luò)地的貿(mào)易流量：

根據(jù)本文的研究需求，將對（1）式進(jìn)行相應(yīng)的推導(dǎo)。首先轉(zhuǎn)化指數(shù)和更換常數(shù)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，其次以國與國之間距離代替貿(mào)易成本，加入國內(nèi)政策（產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策）虛擬變量，以及國內(nèi)外玉米差價(jià)等因素，最后對方程進(jìn)行取對數(shù)處理。得到如下模型：

（二）樣本選擇及數(shù)據(jù)來源

依據(jù)2001年以來對我國有玉米出口貿(mào)易數(shù)據(jù)的國家，選擇全部35個(gè)國家16年數(shù)據(jù)。我國玉米進(jìn)口來源地結(jié)構(gòu)及數(shù)量的數(shù)據(jù)來源于http：//www.trademap.org，國家間距離數(shù)據(jù)來自于http：//www.cepii.fr，產(chǎn)量數(shù)據(jù)來自于http：//www.fao.org，2014—2016年數(shù)據(jù)來自于美國農(nóng)業(yè)部https：//apps.fas.usda.gov/psdonline/app/index.html#/app/home。國內(nèi)價(jià)格數(shù)據(jù)來自于政府公布的政府采購價(jià)格，2008年之后的臨時(shí)收儲價(jià)格選擇黑龍江省價(jià)格。

（三）模型估計(jì)及分析

因?yàn)橛写罅抠Q(mào)易零值存在，為保證估計(jì)結(jié)果的有效性，估計(jì)模型系數(shù)的估計(jì)方法選擇泊松偽極大似然法（PPML）。

為了比較玉米產(chǎn)業(yè)政策對玉米及玉米替代物進(jìn)口影響程度，分別對高粱、小麥、大麥、DDGS的進(jìn)口數(shù)據(jù)進(jìn)行模型擬合，得到了表3的結(jié)果。

從模型核心變量看，玉米出口國產(chǎn)量與出口到我國數(shù)量呈現(xiàn)正向關(guān)系、距離負(fù)向關(guān)系在高粱及DDGS進(jìn)口中得到了印證，但小麥、大麥，距離因素并不符合了理論預(yù)期。臨時(shí)儲備政策對包括玉米替代品在內(nèi)的進(jìn)口都呈現(xiàn)負(fù)向影響，但只有玉米進(jìn)口、DDGS進(jìn)口影響顯著，說明國內(nèi)支持政策保護(hù)了國內(nèi)玉米生產(chǎn)及供給，抑制了相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口，實(shí)質(zhì)上已經(jīng)阻礙了基于比較優(yōu)勢，特別是價(jià)格優(yōu)勢的玉米自由貿(mào)易。

在我們將臨時(shí)儲備政策進(jìn)行階段區(qū)分后，針對高粱進(jìn)口P1-Support為正向影響，沒有通過顯著性檢驗(yàn)、P2-Support為正向顯著，且影響程度加大。兩個(gè)區(qū)段的國內(nèi)玉米價(jià)格對大麥及小麥進(jìn)口均沒有顯著影響。針對DDGS進(jìn)口P1-Support為正向影響，通過顯著性檢驗(yàn)、P2-Support為正向顯著，但影響程度減弱。高粱與DDGS在玉米進(jìn)口替代中占據(jù)主要比例，說明針對玉米的國內(nèi)價(jià)格政策在不同時(shí)段對玉米替代品進(jìn)口產(chǎn)生了正向影響。我國與個(gè)別國家簽署玉米進(jìn)口貿(mào)易協(xié)定這一政策變量，促進(jìn)了玉米進(jìn)口，影響正向且顯著；對高粱及大麥進(jìn)口起到了抑制作用，印證了我們的理論預(yù)期。

三、結(jié)論

產(chǎn)業(yè)政策抑制進(jìn)口：產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施保護(hù)了國內(nèi)生產(chǎn)者，抑制了玉米及替代物的進(jìn)口，但也失去了利用國際市場，增加消費(fèi)者福利進(jìn)而提升社會福利的可能。而且不同的政策支持力度，造成國內(nèi)外玉米差價(jià)波動程度不同，對玉米及替代物進(jìn)口作用力度具有差異性。單向貿(mào)易協(xié)定作用顯著：與FTA國家間協(xié)議相比，玉米單向貿(mào)易協(xié)定具有更為明顯的政策效應(yīng)，具有明顯的對玉米及DDGS進(jìn)口的促進(jìn)效應(yīng)及對高粱和大麥進(jìn)口的抑制效應(yīng)。

本文雖然以玉米為例，但得出的結(jié)論對其他貿(mào)易產(chǎn)品均具有一定的借鑒意義。通過實(shí)證模型估計(jì)的結(jié)果可以看出，貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策的變化對貿(mào)易進(jìn)出口的影響與理論預(yù)期相一致，從而證明了這兩種調(diào)控手段的有效性。值得注意的是，雖然距離因素的影響與理論預(yù)期有所不同，但是，與玉米有關(guān)的貿(mào)易因素，除經(jīng)濟(jì)因素外，還有更為重要的短期政治及地緣因素，比如2013年以來，因?yàn)椤耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的推進(jìn)，作為亞歐大陸的中轉(zhuǎn)樞紐，烏克蘭成為了我國玉米進(jìn)口的主要來源國之一，美國進(jìn)口份額弱化，玉米進(jìn)口結(jié)構(gòu)逐漸多元。目前中美貿(mào)易摩擦愈演愈烈，充分暴露了我國貿(mào)易結(jié)構(gòu)的不合理。為避免此類事件的再次發(fā)生，關(guān)稅政策的調(diào)整只是短期應(yīng)對之策，還應(yīng)考慮調(diào)整國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)政策、通過與周邊國家簽訂新的貿(mào)易協(xié)定，以及發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)勢等方式不斷優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，促進(jìn)貿(mào)易進(jìn)口結(jié)構(gòu)的多元化，降低進(jìn)口結(jié)構(gòu)的單一化風(fēng)險(xiǎn)，提高出口產(chǎn)品的附加值，提升產(chǎn)品的不可替代性，增加在國際貿(mào)易中的談判籌碼。

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（張秀芳，黑龍江省信息中心。）