共享單車：尋求方便與規(guī)則的平衡

汪聞生

共享單車自2007年前后被引進(jìn)國內(nèi)，短短數(shù)年，迅速擴(kuò)張。摩拜、ofo、小鳴、酷騎、哈羅等20多個(gè)單車品牌，你方唱罷我登場，熱鬧非凡，爭奇斗艷。目前全國共享單車的投放數(shù)量和用戶均在千萬以上，有的單車企業(yè)甚至奔赴海外，開疆拓土?？墒?，在各方分享這頓饕餮大餐之時(shí)，困難和問題也接踵而至。

最令人頭痛的，恐怕就是共享單車對公共空間的隨意擠占、亂停亂放和不守規(guī)矩了。其次，超過實(shí)際需求和區(qū)域承載量，過度投放，無序供給，日益成為共享單車的又一個(gè)焦點(diǎn)話題。此外，共享單車的押金管理和退還，用戶騎行的安全和衛(wèi)生，故障車的維修和收回等問題，也一一浮出臺(tái)面。更有甚者，部分單車企業(yè)由于資金鏈斷裂，近年來先后陷入破產(chǎn)倒閉境地，引發(fā)單車市場重新洗牌，讓狂歡的人們頗有些始料未及，唏噓不已。

當(dāng)然，問題不會(huì)抹煞功勞，共享單車的好處是有目共睹的。比如，共享單車化解了不少市民出行的“最后一公里”難題；共享單車對第三產(chǎn)業(yè)尤其是共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貢獻(xiàn)多多；共享單車還是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新、帶動(dòng)就業(yè)的一個(gè)成功典型。但就挑戰(zhàn)和問題而言，我們也不必回避，共享單車在便利人們?nèi)粘３鲂械耐瑫r(shí)，其任性停放、無序投放等問題到了非整治不可的時(shí)候。

其實(shí)，加強(qiáng)對共享單車的規(guī)范管理，政府和行業(yè)部門已經(jīng)展開行動(dòng)。此前，北京、上海、天津、杭州等諸多城市陸續(xù)醞釀或出臺(tái)了有關(guān)規(guī)定，對共享單車的運(yùn)營管理作出規(guī)范。其中，有的對共享單車的投放設(shè)定門檻和上限，有的對共享單車的擺放地點(diǎn)和區(qū)域劃設(shè)禁區(qū)，有的則要求共享單車企業(yè)為騎行用戶購買意外傷害保險(xiǎn)，等等。有關(guān)行業(yè)組織也不甘落后，制定了共享單車行業(yè)準(zhǔn)則，約束指導(dǎo)共享單車的企業(yè)行為。

這是一方面。另一方面，共享單車的規(guī)范管理，看起來是一件件小事、具體事，實(shí)則涉及政府、企業(yè)、行業(yè)組織、社會(huì)輿論和法律、道德等各種因素，是一項(xiàng)名副其實(shí)的系統(tǒng)工作，特別是人大立法和公民道德理應(yīng)發(fā)揮更大的作用?？梢院敛豢鋸埖卣f，小小的共享單車，一頭連著公民的道德心，一頭牽著人大的立法事。治理共享單車，政府與企業(yè)不能缺位，立法與道德同樣缺一不可。

說起道德，有的人喜歡將它與空洞的說教聯(lián)系在一起。這是對道德的誤解。道德是一種依靠內(nèi)心自覺和外部評價(jià)而發(fā)生作用的普遍社會(huì)規(guī)則。加強(qiáng)共享單車的規(guī)范管理，做到文明使用、文明騎行，遵守基本的社會(huì)公德是一個(gè)必要前提。據(jù)觀察，飽受詬病的共享單車亂停亂放、隨意丟棄甚至破壞損毀現(xiàn)象，許多是由騎行人不文明、不道德的行為所致。目前，有的共享單車企業(yè)嘗試通過安裝定位和識(shí)別系統(tǒng)約束騎行人的不文明行為，自然會(huì)收到一定的效果，但是要大幅減少共享單車騎行中的不文明、不道德現(xiàn)象，大力提升公民的道德水準(zhǔn)，切實(shí)增強(qiáng)公民的道德自律，已刻不容緩。

法律與道德相輔相成。良好規(guī)則意識(shí)的養(yǎng)成，道德是基礎(chǔ)，法律是保證。離開了公民個(gè)人的道德自覺，法律的實(shí)施將會(huì)成本倍增；反之，離開了法律的威懾與處罰，道德的自律往往顯得蒼白無力。共享單車運(yùn)營中出現(xiàn)的諸多矛盾和問題，需要道德的調(diào)節(jié)，但最有力、最有效的手段無疑是制定有關(guān)共享單車的法律規(guī)范。通過立法，劃定共享單車的可停和禁停區(qū)域，設(shè)立共享單車停放、投放的負(fù)面清單，對違法停放、投放的共享單車，可以依法處以罰款或直接予以收繳；設(shè)定共享單車投放市場的標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量，并動(dòng)態(tài)調(diào)整，以科學(xué)調(diào)控區(qū)域內(nèi)共享單車的承載總量，防止共享單車盲目擴(kuò)張對公共道路和空間資源的任意侵占；規(guī)定共享單車運(yùn)行管理的各方責(zé)任，明確各方既要掃好門前雪，又要顧及他人瓦上霜，以此推動(dòng)法律規(guī)范和道德要求有機(jī)融合、形成合力。

共享單車在國內(nèi)的出現(xiàn)和推廣已有數(shù)年，但畢竟還屬于新生事物。隨著全面依法治國戰(zhàn)略的實(shí)施和社會(huì)管理法治化水平的提升，共享單車如其他事物的變化發(fā)展一樣，也會(huì)在總結(jié)改善的基礎(chǔ)上不斷走向規(guī)范和成熟。那時(shí)，共享單車有望與它的騎行人一起，在方便與規(guī)則的協(xié)調(diào)平衡中，成為城市一道亮麗的法治和道德風(fēng)景線。 （作者系市人大常委會(huì)研究室理論處處長）