“重要日期”確認(rèn)劍指違建船舶

本刊記者 崔 燕

2011年1月25日，記者從中國海事局《船舶建造重要日期記錄管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）實施宣貫會上了解到，自2011年1月1日起，凡在我國登記的500總噸及以上新建或改建海船都要在開工和完工兩個“重要日期”，向當(dāng)?shù)刂睂俸Ｊ鹿芾頇C(jī)構(gòu)申請船舶建造重要日期確認(rèn)工作?！爸匾掌凇贝_認(rèn)就像船舶的一張“出生證”一樣，在檢查確認(rèn)船舶“健康出生”以后，海事執(zhí)法人員會同船舶檢驗機(jī)構(gòu)人員、船東和船廠四方共同簽署一張確認(rèn)證書。該《規(guī)定》的實施，將為造船業(yè)和航運業(yè)帶來積極而深遠(yuǎn)的影響。

堵監(jiān)管漏洞確?！皟?yōu)生”

據(jù)了解，在《規(guī)定》未出臺之前，我國船舶檢驗實行的是“申請檢驗”制度。也就是說，由船廠和船東向船檢部門提出申請，之后實施相關(guān)檢驗。對于沒有申請建造檢驗的船舶來說，即使船舶檢驗機(jī)構(gòu)或驗船師明知道其是未有檢驗單位的在建或改建船舶，也無權(quán)予以制止和干預(yù)。而這些已經(jīng)建成或即將建成的“成品船”，再申請由檢驗機(jī)構(gòu)實施檢驗，安全技術(shù)把關(guān)在大多數(shù)情況下已無能為力或難以有所作為。但如果不給這些“先天型”船舶檢驗發(fā)證，船舶檢驗機(jī)構(gòu)也將面臨巨大的壓力。如此一來，船舶的技術(shù)質(zhì)量把關(guān)不僅得不到有效發(fā)揮，行政管理機(jī)構(gòu)也由于無法獲得船舶準(zhǔn)確的技術(shù)參數(shù)而失去一定的有效管理。

為此，中國海事局于2010年9月21日出臺了《船舶建造重要日期記錄管理規(guī)定》，并于2011年1月1日起正式實施。

《規(guī)定》明確了各直屬海事管理機(jī)構(gòu)、各船舶檢驗機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本規(guī)定的具體實施工作，并要制定船舶建造重要日期確認(rèn)的具體實施工作程序。同時，各直屬海事局應(yīng)與轄區(qū)內(nèi)的船舶檢驗機(jī)構(gòu)建立聯(lián)合工作機(jī)制。

一方面，各直屬海事管理機(jī)構(gòu)和各船舶檢驗機(jī)構(gòu)具有具體實施本規(guī)定的責(zé)任，且相互之間屬于分工合作關(guān)系。也就是說，主管機(jī)關(guān)（部海事局）授權(quán)不同部門從事不同工種的工作，各負(fù)其責(zé)任，且互相支持和配合。各船舶檢驗機(jī)構(gòu)發(fā)揮技術(shù)管理優(yōu)勢，各海事管理機(jī)構(gòu)發(fā)揮執(zhí)法手段和地域、體制優(yōu)勢，為船舶檢驗機(jī)構(gòu)依法實施檢驗提供行政措施保障。對于拒絕船舶檢驗機(jī)構(gòu)管理的船廠，則發(fā)揮聯(lián)動優(yōu)勢，不予其建造的船舶實施確認(rèn)和登記。

另一方面，同一地區(qū)的海事管理機(jī)構(gòu)和船舶檢驗機(jī)構(gòu)需要建立船舶建造重要日期確認(rèn)聯(lián)合工作機(jī)制，確保各自實施工作程序的相互協(xié)調(diào)，并建立相應(yīng)的信息溝通機(jī)制，交換船舶建造重要日期確認(rèn)工作職能部門及崗位責(zé)任人的聯(lián)系資料等，方便船廠和船東對船舶建造重要日期確認(rèn)的申請。

浙江海事局局長助理楊新宅指出，該規(guī)定的實施，目的是為了進(jìn)一步加強(qiáng)船舶安全監(jiān)督管理，規(guī)范船舶建造和重大改建行為。

中國海事局船檢處徐新中處長用“三同三不同”即：責(zé)任不同，管理對象相同；管理手段不同，管理目標(biāo)相同；管理程序不同，管理目的相同，詮釋了實施該規(guī)定各個相關(guān)機(jī)構(gòu)和單位之間的關(guān)系。對于各相關(guān)單位而言，需要充分認(rèn)識到實施該《規(guī)定》的重要性和必要性，從而及時建立和完善各項工作程序，做好船舶建造重要日期確認(rèn)的準(zhǔn)備工作，否則將對船舶生產(chǎn)以及交付等環(huán)節(jié)帶來不利影響。

民營船廠將更規(guī)范

浙江海事局船檢處解超處長告訴記者，浙江一帶造船業(yè)十分發(fā)達(dá)。統(tǒng)計顯示，2010年浙江地區(qū)造船完工量達(dá)1200萬載重噸，占全國20%左右，幾乎和上海地區(qū)的產(chǎn)量差不多。但是，與上海的15家大型造船廠相比，轄區(qū)內(nèi)的600余家民營造船廠，不僅產(chǎn)量大，管理起來難度也較大。

他表示，該《規(guī)定》的實施可謂正逢其時，其主要從四個方面發(fā)揮出了重要的作用。首先，將船舶設(shè)計、審圖、建造、船東、船檢和海事等相關(guān)部門緊密結(jié)合在一起，通過綜合的管理形式，共同推動造船質(zhì)量管理水平的提升；其次，以預(yù)防為主，從源頭上降低船舶違規(guī)新建或改建行為的發(fā)生率，有效減少船舶在改建過程中造成的經(jīng)濟(jì)糾紛等情況；第三，推動順應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的管理轉(zhuǎn)型變革，即源頭管理、預(yù)防管理；最后，是使船檢管理工作融入船舶工業(yè)發(fā)展的一項創(chuàng)新實踐活動。

中國海事局船檢處副處長杜國光說，該《規(guī)定》的實施對整個造船市場來說，是有很大益處的?？梢詮母旧隙沤^無圖紙或圖紙未經(jīng)批準(zhǔn)就開工建造或改建船舶；未申請建造檢驗就開工建造或改建船舶；套牌冒牌的改建船舶和更改船齡；以及超生產(chǎn)能力建造或改建船舶等行為的發(fā)生。換句話說，就是讓不遵守規(guī)定的企業(yè)寸步難行。這樣一來，對共同推進(jìn)船舶建造質(zhì)量、進(jìn)一步規(guī)范造船市場起到了至關(guān)重要的作用，使整個造船市場得到良好、有序、健康的發(fā)展。

另外，浙江一位船廠負(fù)責(zé)人告訴記者，從公平競爭的方面考慮，船廠也非常贊成該《規(guī)定》實施。但在具體實施過程中，對船廠來說必定會牽扯到一些精力，希望相關(guān)單位共同推進(jìn)將確認(rèn)工作落實得更好。

一些航運企業(yè)則表示，船舶建造重要日期的確認(rèn)會產(chǎn)生各種證書獲取順序障礙的問題，擔(dān)心拖延交船時間。該規(guī)定在具體實施過程中，希望海事管理機(jī)構(gòu)能夠簡化程序、合理安排，盡快制訂出可快捷操作的實施細(xì)則。

CCS全力配合

此次，海事管理機(jī)構(gòu)充分運用海事行政執(zhí)法強(qiáng)制力，支持、協(xié)助船舶檢驗機(jī)構(gòu)開展相關(guān)檢驗業(yè)務(wù)。對此，中國船級社（CCS）領(lǐng)導(dǎo)高度重視船舶建造重要日期記錄管理規(guī)定的實施工作。

據(jù)中國船級社建造入級處付強(qiáng)介紹，在接到《規(guī)定》通知后，CCS及時通過社文轉(zhuǎn)發(fā)了該《規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容，并對所屬機(jī)構(gòu)如何配合開展重要日期確認(rèn)工作提出了指導(dǎo)意見。同時，要求所轄單位及時將《規(guī)定》向轄區(qū)內(nèi)建造CCS船舶的船廠以及船東進(jìn)行通告，全力配合開展船舶重要日期確認(rèn)工作。

在實施船舶重要日期確認(rèn)工作的具體工作中，涉及CCS的工作程序主要有以下7個方面：一是CCS將繼續(xù)根據(jù)程序文件要求開展船舶開工、安放龍骨日期、完工驗證；二是重要日期申請方（船東和船廠）在開展船舶重要日期相關(guān)業(yè)務(wù)時可直接與CCS駐廠組、驗船師進(jìn)行溝通，由現(xiàn)場驗船師協(xié)調(diào)落實申請書關(guān)于船檢部門蓋章等相關(guān)事宜。對于CCS現(xiàn)場驗船師明確海事重要日期聯(lián)絡(luò)人的，CCS將在收到重要日期確認(rèn)申請蓋章時通知船廠相關(guān)聯(lián)系信息；三是設(shè)計單位或船廠直接與CCS相關(guān)圖紙審批部門聯(lián)系落實申請書蓋章事宜，如有協(xié)調(diào)，可由船廠直接與現(xiàn)場驗船師協(xié)調(diào)；四是CCS軟件系統(tǒng)及證書中船舶安放龍骨日期、完工日期將嚴(yán)格按照簽署后的確認(rèn)中記載日期填寫；五是《規(guī)定》所提及的重大改建嚴(yán)格按規(guī)定中的范圍執(zhí)行；六是簽署后的確認(rèn)書將直接歸入相關(guān)船卷，并及時傳真所屬二級分社和總部；七是《規(guī)定》在執(zhí)行過程中如遇到疑義，逐層上報至總部，必要時總部將與部海事局確認(rèn)。

在實施重大改建船舶的驗證過程中，涉及CCS的工作主要包括3個方面：一是由申請方根據(jù)《規(guī)定》對擬重大改建船舶提出驗證申請，申請可直接向所在CCS分支機(jī)構(gòu)提交；二是CCS分支機(jī)構(gòu)將逐級上報至總部，并根據(jù)總部指令開展驗證工作；三是驗證完畢后應(yīng)出具驗證報告，確認(rèn)實船是否為證書所描述的船舶。

另外，根據(jù)部海事局的要求，CCS還需配合建立相關(guān)軟件管理系統(tǒng)，提供相關(guān)服務(wù)；根據(jù)部海事局提出的建立聯(lián)合工作機(jī)制這一要求，制定出相關(guān)指導(dǎo)意見，根據(jù)CCS業(yè)務(wù)分工建立CCS現(xiàn)場與直屬海事機(jī)構(gòu)和聯(lián)合工作機(jī)制；完善規(guī)定在實施過程中的程序文件等其他相關(guān)工作。