食品安全：跟蹤檢查 閉環(huán)監(jiān)督

朱杰

近年來，全國(guó)人大常委會(huì)探索出了一套較為完整的執(zhí)法檢查工作體系，主要包括環(huán)環(huán)相扣的6個(gè)環(huán)節(jié)：選好執(zhí)法檢查題目、重視搞好執(zhí)法檢查組織工作、全面準(zhǔn)確報(bào)告執(zhí)法檢查情況、認(rèn)真進(jìn)行審議、加強(qiáng)改進(jìn)實(shí)際工作、向常委會(huì)報(bào)告落實(shí)情況。這6個(gè)環(huán)節(jié)形成對(duì)法律實(shí)施情況的“全鏈條”監(jiān)督工作流程，切實(shí)增強(qiáng)了人大監(jiān)督工作的系統(tǒng)性、針對(duì)性和有效性。

去年，市人大常委會(huì)就食品安全法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查。在十四屆市人大常委會(huì)第四十一次會(huì)議上，殷一璀主任以執(zhí)法檢查組組長(zhǎng)的身份，宣讀了執(zhí)法檢查報(bào)告，常委會(huì)對(duì)執(zhí)法檢查報(bào)告予以審議，同時(shí)進(jìn)行專題詢問。這些活動(dòng)構(gòu)成了六個(gè)環(huán)節(jié)的前四個(gè)環(huán)節(jié)。今年6月，市政府辦公廳向市人大常委會(huì)辦公廳提交了《上海市人民政府辦公廳對(duì)<市十四屆人大常委會(huì)第四十一次會(huì)議對(duì)<關(guān)于檢查本市貫徹實(shí)施中華人民共和國(guó)食品安全法和上海市食品安全條例情況的報(bào)告>的審議意見>的復(fù)函》（以下簡(jiǎn)稱復(fù)函）。復(fù)函根據(jù)審議意見，提出了四個(gè)方面九項(xiàng)整改措施，完成了第五個(gè)環(huán)節(jié)。

按照市人大常委會(huì)2018年度監(jiān)督工作計(jì)劃，為推動(dòng)監(jiān)督工作形成“閉環(huán)”，常委會(huì)委托教科文衛(wèi)委員會(huì)就執(zhí)法檢查后政府相關(guān)部門的整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤檢查。教科文衛(wèi)委員會(huì)對(duì)照?qǐng)?zhí)法檢查報(bào)告和審議意見，選擇代表關(guān)注、百姓關(guān)心的小型餐飲服務(wù)提供者臨時(shí)備案制、餐飲領(lǐng)域“明廚亮灶”工作予以跟蹤檢查。鑒于網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)管是執(zhí)法檢查的重點(diǎn)領(lǐng)域，此次也一并列入跟蹤檢查。8月份，教科文衛(wèi)委員會(huì)組織部分常委會(huì)組成人員、市人大代表，先后赴楊浦區(qū)新江灣城街道、黃浦區(qū)日月光中心、普陀區(qū)“餓了么”公司等單位開展檢查，并聽取了市食藥監(jiān)局、部分區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局和街鎮(zhèn)食藥安辦、市場(chǎng)監(jiān)管所的專題匯報(bào)。

關(guān)于小型餐飲服務(wù)提供者臨時(shí)備案制

《上海市食品安全條例》創(chuàng)設(shè)的小型餐飲服務(wù)提供者臨時(shí)備案制度是一項(xiàng)創(chuàng)新探索。執(zhí)法檢查報(bào)告指出，如果后續(xù)監(jiān)管不跟上，整治效果會(huì)達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。審議意見提出，消除備案制實(shí)施中的不平衡現(xiàn)象，做到嚴(yán)格管理和智慧管理相結(jié)合。復(fù)函提出，各區(qū)結(jié)合無證無照食品經(jīng)營(yíng)綜合治理工作，推進(jìn)備案工作，出臺(tái)備案的實(shí)施意見或工作方案，完善事中事后監(jiān)管，從嚴(yán)管理，防控風(fēng)險(xiǎn)。

跟蹤檢查發(fā)現(xiàn)，獲得臨時(shí)備案的數(shù)量由執(zhí)法檢查時(shí)的1300余戶上升至8月中旬的8825戶，臨時(shí)備案工作取得了較大成效。政府相關(guān)部門的工作體現(xiàn)了“三個(gè)結(jié)合”：一是政策宣傳與細(xì)化配套相結(jié)合。一方面，大力宣傳備案制，使符合條件的餐飲單位主動(dòng)申請(qǐng)、配合監(jiān)管。另一方面，市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)監(jiān)管部門明確備案條件、制定備案工作細(xì)則，有效推動(dòng)本區(qū)域備案工作順利進(jìn)行。二是責(zé)任主體與相關(guān)部門相結(jié)合。各街鎮(zhèn)擔(dān)負(fù)起實(shí)施備案的法定職責(zé)，市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)保、房管、消防、城管等部門按照各自職責(zé)加強(qiáng)日常監(jiān)管，密切配合，形成合力。三是提供服務(wù)與強(qiáng)化監(jiān)管相結(jié)合。監(jiān)管部門既對(duì)符合條件的單位提供申請(qǐng)備案的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，又對(duì)獲得備案的單位采取依托網(wǎng)格化管理、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)等方式開展日常巡查，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。一些地方探索建立退出機(jī)制，對(duì)備案后經(jīng)營(yíng)不合規(guī)、不合法的備案單位，予以取締，有的區(qū)10%備案單位因此而被注銷備案。

關(guān)于餐飲領(lǐng)域“明廚亮灶”

執(zhí)法檢查報(bào)告建議，加快推進(jìn)“明廚亮灶”工程等科技手段的推廣運(yùn)用，在道路樓宇商場(chǎng)等公共場(chǎng)合公示監(jiān)管信息，倒逼企業(yè)擔(dān)負(fù)主體責(zé)任。審議意見建議，擴(kuò)大“明廚亮灶”工作覆蓋面，提高電子監(jiān)管顯示屏使用效果，切實(shí)發(fā)揮高科技手段的支撐作用，提升監(jiān)管效果。復(fù)函提出，以重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)單位為突破點(diǎn)、以“視頻廚房” “互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”為主要形式，大力推進(jìn)“明廚亮灶”工作。

跟蹤檢查發(fā)現(xiàn)，各級(jí)監(jiān)管部門以繁華商業(yè)街區(qū)、旅游景區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，以學(xué)校食堂、大中型連鎖餐飲企業(yè)等為重點(diǎn)單位，將在重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)單位經(jīng)營(yíng)的1.2萬家公共餐飲服務(wù)單位列入“明廚亮灶”示范建設(shè)單位，予以重點(diǎn)推進(jìn)。對(duì)餐飲單位不收取安裝費(fèi)用、不強(qiáng)制指定第三方運(yùn)營(yíng)企業(yè)，提升其參與“明廚亮灶”工作的積極性。目前，已有約1萬家餐飲單位安裝電子顯示屏并投入使用，占示范建設(shè)單位八成以上，比執(zhí)法檢查時(shí)增加約3千家。監(jiān)管部門還探索將監(jiān)管信息系統(tǒng)與運(yùn)營(yíng)企業(yè)信息平臺(tái)、餐飲單位視頻系統(tǒng)予以對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了對(duì)餐飲單位的遠(yuǎn)程監(jiān)管，提升了監(jiān)管工作的效率。同時(shí)，有效利用視頻終端的展示功能，向消費(fèi)者展示食物加工制作過程，也便于消費(fèi)者進(jìn)行監(jiān)督，初步實(shí)現(xiàn)了食品安全的社會(huì)共治。

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)管

網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)管是《上海市食品安全條例》的亮點(diǎn)之一，單列一個(gè)章節(jié)，從監(jiān)管部門、平臺(tái)提供者、入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者三個(gè)層次規(guī)定了各自職責(zé)。去年執(zhí)法檢查暴露出第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)把關(guān)不力、無證商家入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)、衛(wèi)生環(huán)境難以保證、送餐過程隨意等問題，并建議加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售食品的監(jiān)管。

跟蹤檢查發(fā)現(xiàn)，市食品藥品監(jiān)管局根據(jù)原國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)管總局發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》，修訂了《上海市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法》，加大宣傳和監(jiān)管力度，已取締無證經(jīng)營(yíng)、衛(wèi)生環(huán)境不達(dá)標(biāo)的經(jīng)營(yíng)者400余戶。相關(guān)部門加大對(duì)平臺(tái)管理方的督促力度，持續(xù)督促平臺(tái)管理方逐步建立包括實(shí)名登記、信息檢查、抽檢自查、投訴舉報(bào)等內(nèi)容比較系統(tǒng)完善的食品安全管理制度，督促平臺(tái)管理方加強(qiáng)對(duì)送餐過程的監(jiān)管，確保送餐過程食品不受污染，倒逼管理方履行主體責(zé)任。同時(shí)，相關(guān)部門還加大對(duì)平臺(tái)管理方規(guī)范管理的服務(wù)力度，鼓勵(lì)、幫助平臺(tái)管理方應(yīng)用政府食品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，提高平臺(tái)對(duì)入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)戶資質(zhì)審查的準(zhǔn)確性，更好地防止無證經(jīng)營(yíng)者入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)，幫助管理方提高管理能力。

但是，跟蹤檢查也發(fā)現(xiàn)，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)性質(zhì)問題仍然是制約備案單位申領(lǐng)證照的最大障礙，全市層面的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)問題仍需市政府及相關(guān)部門出臺(tái)政策，破解難題；“明廚亮灶”相關(guān)設(shè)備的安裝費(fèi)用由第三方運(yùn)營(yíng)企業(yè)承擔(dān)，一些餐飲場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)主體變動(dòng)頻繁，監(jiān)控設(shè)備需重復(fù)安裝，投入較大，亟需進(jìn)一步完善運(yùn)營(yíng)模式，吸引各方參與“明廚亮灶”工作，促進(jìn)第三方運(yùn)營(yíng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展；部分平臺(tái)為了擴(kuò)大業(yè)務(wù)量而忽視食品安全主體責(zé)任的履行，食品安全管理有漏洞，管理措施要落實(shí)，監(jiān)管部門要采取更高效的監(jiān)管措施，壓實(shí)平臺(tái)管理者的主體責(zé)任。

教科文衛(wèi)委員會(huì)根據(jù)跟蹤檢查情況，起草了跟蹤檢查報(bào)告。報(bào)告認(rèn)為，自去年執(zhí)法檢查以來，市政府及相關(guān)部門高度重視執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見提出的整改建議，制定的整改措施針對(duì)性和操作性較強(qiáng)，監(jiān)管效果不斷顯現(xiàn)，市民獲得感不斷提高，本市食品安全繼續(xù)保持有序可控、穩(wěn)定向好的態(tài)勢(shì)。報(bào)告建議，政府相關(guān)部門要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到食品安全工作的長(zhǎng)期性和艱巨性，繼續(xù)全面貫徹實(shí)施食品安全法律法規(guī)，深入推進(jìn)各項(xiàng)整改措施的落實(shí)，不斷提升食品安全監(jiān)管體系的效能、提高本市食品安全保障水平。在剛剛閉幕的市人大常委會(huì)第六次會(huì)議上對(duì)報(bào)告進(jìn)行了書面審議。

去年11月，市人大常委會(huì)對(duì)執(zhí)法檢查報(bào)告的審議和進(jìn)行的專題詢問的圓滿完成，標(biāo)志著執(zhí)法檢查活動(dòng)取得了階段性成果。今年，整改工作產(chǎn)生了積極效果，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，六個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了“閉環(huán)”，標(biāo)志著食品安全法律法規(guī)執(zhí)法檢查活動(dòng)圓滿完成。教科文衛(wèi)委員會(huì)將在市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)做好食品安全領(lǐng)域的立法、監(jiān)督工作，與政府相關(guān)部門一道保障好人民群眾“舌尖上的安全”。