涉縣濕地保護(hù)現(xiàn)狀及對(duì)策建議

樊素貞 李玉靜 張冰靈

摘 要：該文介紹了涉縣濕地現(xiàn)狀，分析了濕地發(fā)展中存在的問題，并提出了相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策，主要包括：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善協(xié)調(diào)機(jī)制；成立管理機(jī)構(gòu)，完善管理制度；制定完善政策，創(chuàng)新良好機(jī)制；加強(qiáng)濕地保護(hù)，加大綜合執(zhí)法力度等。

關(guān)鍵詞：濕地；現(xiàn)狀；發(fā)展對(duì)策；涉縣

中圖分類號(hào) X37 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2018）14-0108-02

1 涉縣濕地現(xiàn)狀

涉縣位于太行山東麓，河北省西南部，晉冀豫三省交界處，位于北緯36°17′～36°55′，東經(jīng)113°26′～114°，東西橫距37.5km，南北最大縱距64.5km，是邯鄲市唯一的全山區(qū)縣，境內(nèi)地形復(fù)雜，山高多嶺，濕地資源豐富，現(xiàn)有濕地面積1516.49hm2，主要以河流濕地和人工湖泊濕地為主，其中河流濕地1438.9hm2，涉及清漳河、濁漳河、南洺河等區(qū)域；人工濕地77.59hm2，涉及玉帶湖、龍湖等區(qū)域。濕地范圍內(nèi)水草豐茂，樹木成林。主要的植物景觀由蘆葦、香蒲、紅蓼、水毛花、白茅、垂柳等構(gòu)成，形式典型，空間多樣。據(jù)實(shí)地調(diào)查和文獻(xiàn)資料統(tǒng)計(jì)，目前涉縣濕地范圍內(nèi)有植物44科、98屬、129種，其中蕨類植物2科2屬2種，被子植物42科96屬127種。鳥類是涉縣濕地重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象之一，據(jù)初步調(diào)查，清漳河國家濕地公園規(guī)劃區(qū)內(nèi)有鳥類14目45科117種。其中，國家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)鳥類2種，即黑鸛、大鴇，國家二級(jí)保護(hù)鳥類有14種，主要有鴛鴦、小天鵝、白琵鷺、雀鷹、普通鵟、黑鳶、白尾鷂、日本松雀鷹、紅隼、阿穆爾隼、紅角鸮、灰林鸮、雕鸮、縱紋腹小鸮等。

2 存在問題

清漳河素來被稱為涉縣的母親河，村民沿河建設(shè)了多處人工冷水魚養(yǎng)殖基地，但由于長期以來冷水魚養(yǎng)殖廢水未加處理排入河道以及沿河采石挖沙、傾倒垃圾和生活污水排放等原因，致使河床千瘡百孔，且造成部分河道堵塞、水體污染，沿河兩岸生態(tài)環(huán)境遭到了不同程度的破壞。

3 對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善協(xié)調(diào)機(jī)制 充分認(rèn)識(shí)濕地保護(hù)管理的重要意義，加強(qiáng)對(duì)濕地保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全聯(lián)席會(huì)議制度，將濕地保護(hù)修復(fù)成效納入對(duì)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部的考評(píng)體系，密切政府各職能部門協(xié)調(diào)，切實(shí)加強(qiáng)濕地保護(hù)建設(shè)工作。

3.2 成立管理機(jī)構(gòu)，完善管理制度 設(shè)立專門濕地管理機(jī)構(gòu)，配備一定數(shù)量的管理和技術(shù)人員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)濕地保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施。建立起一整套完善的管理制度，組建巡護(hù)小組，建立巡邏長效機(jī)制。將濕地巡護(hù)小組與河長制相結(jié)合，各巡護(hù)區(qū)域設(shè)立濕地保護(hù)小區(qū)巡護(hù)隊(duì)，負(fù)責(zé)對(duì)濕地進(jìn)行定期或不定期的巡邏，制止非法占用、非法排放、非法捕撈、非法狩獵等破壞濕地的行為。

3.3 制定完善政策，創(chuàng)新良好機(jī)制 一是建立完善濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度。對(duì)涉及占用濕地資源項(xiàng)目，征收濕地生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，用于濕地生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與重建。二是堅(jiān)持 “誰治理、誰收益”的原則，鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成份以承包、租賃等多種形式參與濕地保護(hù)工程建設(shè)。三是針對(duì)濕地的不同屬性、不同區(qū)位，制定合理利用濕地標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于以國土安全、改善環(huán)境、保護(hù)生物多樣性為主要生態(tài)功能的濕地，嚴(yán)格審批程序、限制使用方式。

3.4 加大投入力度，廣開籌資渠道 將濕地保護(hù)納入地方國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)財(cái)力狀況，逐步加大對(duì)濕地保護(hù)管理的投入。廣開籌資渠道，積極開展與有關(guān)非政府組織、學(xué)術(shù)團(tuán)體、基金組織以及友好人士的合作與交流，鼓勵(lì)社會(huì)各界捐助和投資濕地保護(hù)工程，鼓勵(lì)各種社會(huì)主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)參與濕地保護(hù)事業(yè)，其中清漳河國家濕地公園的建設(shè)采取ppp模式，開辟了濕地建設(shè)的融資建設(shè)渠道。

3.5 強(qiáng)化技術(shù)支撐，提高工程質(zhì)量 把技術(shù)支撐作為確保濕地建設(shè)質(zhì)量和成效的重要工作來抓，做到科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計(jì)、科學(xué)實(shí)施、科學(xué)管理，全面提高工程建設(shè)質(zhì)量。一是以科研單位、大專院校為依托，針對(duì)退化濕地恢復(fù)、濕地生態(tài)恢復(fù)、濕地植被演替等難點(diǎn)問題，進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，篩選一批適用的先進(jìn)技術(shù)和治理模式，進(jìn)行重點(diǎn)推廣應(yīng)用。二是研究制定濕地修復(fù)工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為濕地生態(tài)建設(shè)提供技術(shù)支撐。三是緊密結(jié)合工程建設(shè)內(nèi)容和群眾需求，有計(jì)劃地開展不同層次的技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高濕地保護(hù)管理者以及基層干部和農(nóng)民群眾的科學(xué)文化素質(zhì)和新技術(shù)應(yīng)用能力。

3.6 加大宣傳力度，營造保護(hù)氛圍 充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體，大力開展“世界濕地日”、“愛鳥周”等多種形式的宣傳教育，讓廣大群眾充分了解保護(hù)濕地的重要性和必要性，讓人們意識(shí)到濕地與人類生活、生存的關(guān)聯(lián)性，促使社會(huì)公眾自覺遵守濕地環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)法律法規(guī)和政策，提高全民濕地保護(hù)意識(shí)，努力各級(jí)形成政府負(fù)責(zé)，鼓勵(lì)社會(huì)廣泛參與的濕地保護(hù)良好氛圍。

3.7 加強(qiáng)濕地保護(hù)，加大綜合執(zhí)法力度 設(shè)立界樁、界碑等永久性濕地標(biāo)志，在濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)對(duì)濕地破壞、污染的源頭進(jìn)行全面調(diào)查摸底，掌握第一手資料，然后根據(jù)各類破壞、污染排放情況，制定出具有針對(duì)性的防范、整治措施，對(duì)各類破壞、污染濕地的行為進(jìn)行整治，以防再次破壞、污染事件發(fā)生，對(duì)已造成污染的區(qū)域按照“誰破壞、誰修復(fù)”的原則實(shí)施恢復(fù)和重建，情節(jié)嚴(yán)重的要追究相關(guān)人員責(zé)任。在修復(fù)過程中堅(jiān)持自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)相結(jié)合的方式，對(duì)集中連片、破碎化嚴(yán)重、功能退化的自然濕地進(jìn)行修復(fù)和綜合整治，優(yōu)先修復(fù)生態(tài)功能嚴(yán)重退化的國家和省級(jí)重要濕地，確保全縣濕地面積不減少。

（責(zé)編：張宏民）