中國經(jīng)濟改革的主線是如何確立的？

兩條主線論符合十九大報告提出的新時代經(jīng)濟改革要“兩個重點”推進要求。2017年，黨的十九大報告談到新時代建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系時提出，經(jīng)濟體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點。

1987年10月到1988年6月，當(dāng)時的國家體改委組織國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組、中國社會科學(xué)院課題組、中央黨校課題組、北大課題組、人大課題組等八個單位，就我國中期（1988—1995年）經(jīng)濟改革規(guī)劃綱要分別提出報告。在由上百位經(jīng)濟學(xué)家對八家的改革規(guī)劃綱要進行比較研究的研討會上，最大的爭論就是關(guān)于中期改革的主線究竟是什么？當(dāng)時主要分為三派觀點：第一個是以北大和中央黨校課題組為代表，主張以企業(yè)改革為主線；第二個是國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組主張以價格改革為主線來推動經(jīng)濟運行機制的轉(zhuǎn)軌；第三個是中國社會科學(xué)院課題組的意見，主張企業(yè)改革和價格改革，所有制改革和經(jīng)濟運行機制改革要兩條主線共同推動。

今天看來，當(dāng)時提出的兩條主線論，不僅僅對1988年—1995年的中期改革是有效的，而且對中國40年的經(jīng)濟改革也是有效的，中國40年經(jīng)濟改革就是沿著這兩條主線不斷深化。

主線一：推進所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改革

第一條主線是推進所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改革。主要包括個體經(jīng)濟的重生和發(fā)展，私營經(jīng)濟的接踵而來，外資經(jīng)濟的引入和發(fā)展，公有制包括國有和集體所有制的調(diào)整和改革，確立和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。

首先，是關(guān)于個體經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展。我國在實行改革開放前，是公有制一統(tǒng)天下的局面。1978年在城市是國有經(jīng)濟，農(nóng)村是集體所有制經(jīng)濟，私營經(jīng)濟在1957年被一掃而空，個體經(jīng)濟到1978年時，全國只留下15萬人。改革開放后，個體經(jīng)濟的重生打破了公有制一統(tǒng)天下。從1981年開始，黨和政府鼓勵和支持個體經(jīng)濟的各項政策陸續(xù)出臺，我國城鄉(xiāng)個體經(jīng)濟快速發(fā)展。到1985年，個體經(jīng)濟從業(yè)者已經(jīng)有1760多萬人，發(fā)展到2016年時，已經(jīng)達(dá)到8000多萬人。個體經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展為整個社會經(jīng)濟活動增添了活力。

第二，個體經(jīng)濟一發(fā)展，私營經(jīng)濟必然接踵而來。這是經(jīng)濟學(xué)的一般原理。在個體經(jīng)濟發(fā)展以后，經(jīng)營好的個體工商戶就要求擴大經(jīng)營規(guī)模和增加經(jīng)營項目，這就需要增加勞動力。那時也有大量閑置勞動力，所以雇工很容易找到。一些經(jīng)營比較好的個體工商戶就出現(xiàn)了雇工經(jīng)營。國家剛開始對雇工名額是有限制的，而且在80年代對是否應(yīng)該允許雇工爭論紛紛。有人提出以8個人為界限，8人以下為個體經(jīng)濟，8人以上為私營經(jīng)濟。1988年開始允許領(lǐng)私營執(zhí)照。1992年，特別是鄧小平南方講話以后，私營經(jīng)濟加快發(fā)展。1993年至1995年私營經(jīng)濟的發(fā)展增速都超過了50%。我國私營經(jīng)濟的發(fā)展對我國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟起到了積極作用。個體和私營經(jīng)濟的迅速發(fā)展，對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率從1979年不到1%，增加到2001年的20%以上。

第三，外資經(jīng)濟的引入和發(fā)展。改革開放初期，對外開放主要是辦經(jīng)濟特區(qū)，引進和利用外資。1980年，廣東省的深圳、珠海、汕頭和福建省的廈門設(shè)置經(jīng)濟特區(qū)。從經(jīng)濟特區(qū)到全國利用外資逐步擴大，外商直接投資的企業(yè)越來越多，外商投資企業(yè)逐漸成為我國市場主體的重要組成部分。到2012年，全國外商投資的企業(yè)達(dá)到44萬家，投資總額達(dá)到32610億美元，在吸引的外商直接投資中，60%投資到制造業(yè)，使得外商投資企業(yè)對工業(yè)增長的貢獻(xiàn)相當(dāng)突出。20世紀(jì)90年代以來，中國出口大幅度增加，相當(dāng)大程度得益于外商投資企業(yè)出口的快速增長。外商投資企業(yè)出口額1991年為120億美元，到2014年達(dá)到10070億美元，占全國出口總額的比重從1991年的16.7%，上升到2014年的46%。2011年，在工業(yè)部門的總資產(chǎn)中，外資所占比重達(dá)到24%，這些都表明外商投資企業(yè)已經(jīng)是中國相當(dāng)重要的市場主體。

第四，公有制包括國有和集體所有制的改革。中國經(jīng)濟改革首先從農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始。1978年12月，安徽的小崗村18位村民簽訂了包產(chǎn)到戶的第一項協(xié)議，在中央和一些地方領(lǐng)導(dǎo)的支持下，包產(chǎn)到戶從1980年初占生產(chǎn)隊總量的1.1%，上升到1985年底的15%。1981年6月，全國實現(xiàn)農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制占生產(chǎn)隊總數(shù)的86.7%。農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制盡管沒有改變土地的集體所有制性質(zhì)，但是由于實行了所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，從而調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

第五，1997年，黨的十五大報告第一次明確提出建立社會主義基本經(jīng)濟制度，指出公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度。我國處在社會主義初級階段，需要在公有制為主體的條件下發(fā)展多種所有制經(jīng)濟。符合“三個有利于”的所有制形式都可以而且應(yīng)該為社會主義服務(wù)。黨的十九大報告也指出，必須堅持和完善我國社會主義基本經(jīng)濟制度和分配制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。關(guān)于基本經(jīng)濟制度中的公有制為主體，在十八屆三中全會決定公布以來，在理論界和工商界存在兩種差距很大的看法。有的理論界人士鑒于改革開放后非公有制經(jīng)濟的迅速增長，對GDP的貢獻(xiàn)率已經(jīng)超過50%甚至60%，對全社會固定資產(chǎn)比重超過60%，對全社會新增就業(yè)崗位的貢獻(xiàn)達(dá)到80%至90%，認(rèn)為公有制為主體已經(jīng)被突破，主張限制非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。與之相反，一些工商界人士認(rèn)為，中國現(xiàn)實經(jīng)濟活動已經(jīng)發(fā)展到以民營經(jīng)濟為主體，他們建議把基本經(jīng)濟制度改為以國有經(jīng)濟為主導(dǎo)，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。

上述兩種認(rèn)識都是不全面的，都沒有很好地認(rèn)識公有制為主體的含義。

主線二：推進經(jīng)濟運行機制轉(zhuǎn)軌和改革

中國經(jīng)濟體制改革的第二條主線是經(jīng)濟運行機制的轉(zhuǎn)軌和改革。主要包括用市場來替代計劃，在資源配置中起基礎(chǔ)性或決定性作用。政府主要運用財政政策和貨幣政策來調(diào)控宏觀經(jīng)濟，使其穩(wěn)健運行。

改革開放是從經(jīng)濟活動中引入市場機制展開的，也是從逐步放開價格搞活市場展開的。上世紀(jì)80年代初，放開小商品和鮮活農(nóng)產(chǎn)品的價格后，這些商品很快就像泉水般涌流而出，大大改善了長期緊缺的商品供應(yīng)。

1992年召開黨的十四大，科學(xué)總結(jié)了改革開放13年的經(jīng)驗，提出把建立社會主義市場經(jīng)濟體制作為中國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)。

首先，是價格改革。改革開放以來，中國價格改革走在各項改革前面。1985年起，中國價格改革以放開價格為主，逐步放開農(nóng)副產(chǎn)品、土特產(chǎn)品和工業(yè)品的價格，商品市場迅速活躍起來。1998年特別是1998年下半年，出現(xiàn)了買方市場格局。進入新世紀(jì)以后，中國加快改革的重點轉(zhuǎn)向資源產(chǎn)品和生產(chǎn)要素價格市場化。水、煤炭、石油、天然氣、電力、鐵礦石等礦產(chǎn)品，勞動力、資本、土地等價格市場化改革逐步推開。到2016年全國97%以上的商品服務(wù)價格已經(jīng)放開，剩下的3%限制在重要公共事業(yè)和公益性服務(wù)等方面。

第二，是加快建設(shè)現(xiàn)代市場體系，放開價格就能形成市場。價格改革的大幅度推進，為市場體系的建設(shè)和發(fā)展提供了良好條件。而統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。改革開放后中國市場體系的發(fā)育分四個階段，第一階段是1978年到1991年，在價格改革大步推進的帶動下，各類市場同步發(fā)展。第二階段是1992年到2001年，國有企業(yè)逐漸向市場主體轉(zhuǎn)變，市場格局也從賣方市場向買方市場轉(zhuǎn)變。第三階段，2002年到2012年，在中國加入世貿(mào)組織以后，對外貿(mào)易和利用外資方面發(fā)展成效特別顯著。第四階段，2013年提出市場在資源配置中起決定性作用，爭取到2020年完善現(xiàn)代市場體系。

第三，是關(guān)于宏觀調(diào)控。改革開放以前實行的是計劃經(jīng)濟體制，1978年底，隨著市場化改革的不斷推進，經(jīng)濟搞活了，微觀經(jīng)濟主體的活力增強了，宏觀經(jīng)濟管理必須跟上。宏觀經(jīng)濟管理的手段，主要是施行適當(dāng)?shù)呢斦摺⒇泿耪?，在?jīng)濟過熱的時候?qū)嵭芯o縮性宏觀經(jīng)濟政策，在經(jīng)濟過冷的時候?qū)嵭袛U張性宏觀經(jīng)濟政策。宏觀經(jīng)濟管理體制的改革要和發(fā)展非公有制經(jīng)濟改革、價格改革、建立市場經(jīng)濟等相配合。1997年黨的十五大報告明確，宏觀調(diào)控的主要任務(wù)一是保持經(jīng)濟總量平衡，二是控制通貨膨脹，還有促進重大結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長。宏觀調(diào)控主要是運用經(jīng)濟手段和法律手段。

在實踐中，改革開放以后，中國宏觀經(jīng)濟調(diào)控的成效非常顯著。最主要的標(biāo)志是改革開放40年來，中國經(jīng)濟每年都是正增長的，而且40年GDP平均增速達(dá)到9.5%，CPI上漲率不到5%這樣一個最佳搭配。這在世界經(jīng)濟發(fā)展史上是沒有的，說明我們的宏觀經(jīng)濟調(diào)控是非常成功的。

“兩條主線論”符合新時代經(jīng)濟改革的要求

兩條主線論符合十九大報告提出的新時代經(jīng)濟改革要“兩個重點”推進要求。2017年，黨的十九大報告談到新時代建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系時提出，經(jīng)濟體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心，產(chǎn)權(quán)制度的完善，包括保護知識產(chǎn)權(quán)，保護非公有經(jīng)濟的財產(chǎn)權(quán)，有效防止國有資本的流失等。這就是我們所說的所有制經(jīng)濟的調(diào)整和改革。這就是要鞏固和完善公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。另一方面是要素的市場化配置，要使市場在資源配置中更好地發(fā)揮決定性作用。未來繼續(xù)要從這兩個方面出發(fā)，按照十九大報告所說的完善產(chǎn)權(quán)制度，要素市場化配置，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制。