華盛頓的盲動加劇美國霸權(quán)衰落（縱橫）

吳心伯

特朗普執(zhí)政以來，在內(nèi)政外交上的種種反常舉措令世人跌破眼鏡。論者大多從執(zhí)政者的理念和行為風(fēng)格角度來解釋。但筆者認(rèn)為，從深層次看，這實際上是“霸權(quán)衰落綜合征”的體現(xiàn)。

焦慮

“霸權(quán)衰落綜合征”首先體現(xiàn)為極度和廣泛的焦慮。首先是對美國自身處境的焦慮。特朗普2016年7月在共和黨提名大會上稱，美國正處在危機(jī)關(guān)口：內(nèi)有暴力犯罪、恐怖襲擊、非法移民、貧困和債務(wù)的困擾，外有伊朗、敘利亞、“伊斯蘭國”恐怖勢力、不公平貿(mào)易的威脅。雖是競選語言，卻獲得廣泛共鳴。正是對美國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的普遍焦慮，使特朗普祭出“美國優(yōu)先”大旗。

其次是對中國發(fā)展的焦慮。競選期間，特朗普對中國的焦慮主要在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域。執(zhí)政后，對華焦慮擴(kuò)展到戰(zhàn)略、外交、政治、文化等方面。中國內(nèi)部的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展令美國感到失望和挫折，從而質(zhì)疑過去幾十年美國對華政策的基本前提。中國力量的上升和影響力擴(kuò)大令美國感到威脅，從而視中國為首要戰(zhàn)略競爭者。中國“一帶一路”倡議令美國不安，力圖通過經(jīng)濟(jì)和外交手段進(jìn)行牽制和阻撓。中國還被指責(zé)對美國進(jìn)行政治滲透。眼下美國對華焦慮程度之深、范圍之廣是建交40年來所罕見的。尤須注意的是，目前在對華問題上形成了兩黨共識、朝野共識。

第三是對現(xiàn)存國際制度的焦慮。當(dāng)今國際政治、經(jīng)濟(jì)和安全機(jī)制大多是二戰(zhàn)后美國主導(dǎo)建立的，很大程度上反映了美國的利益和價值偏好，是美國霸權(quán)的重要支柱。但特朗普政府對這套制度越來越反感，覺得它在經(jīng)濟(jì)上對美國不公平，安全上讓美國承擔(dān)太多義務(wù)，政治上對美國約束太多，損害了美國主權(quán)。透過“美國優(yōu)先”棱鏡，國際機(jī)制越來越被認(rèn)為是在侵蝕而非促進(jìn)美國的國家利益。

盲動

“霸權(quán)衰落綜合征”還體現(xiàn)為特朗普政府的戰(zhàn)略盲動。

最突出的表現(xiàn)是單方面強(qiáng)行改變現(xiàn)存經(jīng)貿(mào)格局。特朗普認(rèn)為美國多年來在與主要經(jīng)貿(mào)伙伴的交往中都吃了虧，因而發(fā)誓要糾正這一局面。對于墨西哥、加拿大、歐盟和日本，特朗普通過施壓迫使對方坐到談判桌前，接受美國的要求。對于中國，則發(fā)起前所未有的貿(mào)易戰(zhàn)，限制中國企業(yè)對美投資，竭力防止中國獲取美國先進(jìn)技術(shù)。正在進(jìn)行的中美貿(mào)易戰(zhàn)是歷史上規(guī)模最大的一場貿(mào)易戰(zhàn)，也是世界第一和第二大經(jīng)濟(jì)體之間的一次激烈較量。美國單方面改變現(xiàn)有經(jīng)貿(mào)格局的魯莽行為，正在擾亂市場、沖擊全球供應(yīng)鏈、破壞多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則和世界經(jīng)貿(mào)秩序，其對世界經(jīng)濟(jì)的影響將是重大和長期的。

頻頻“退群”則是特朗普政府盲動傾向的另一突出表現(xiàn)。特朗普執(zhí)政兩年，已創(chuàng)下美國退出多邊機(jī)制和國際組織的紀(jì)錄：從巴黎氣候變化協(xié)定到伊朗核協(xié)議，從聯(lián)合國教科文組織到聯(lián)合國人權(quán)理事會再到萬國郵政聯(lián)盟，等等。再重要的國際組織，再嚴(yán)肅的國際承諾，只要覺得不符合美國的意愿和利益，特朗普政府就一退了之。毫無忌憚的退群行為，反映了特朗普政府對多邊主義的蔑視和唯我獨尊的心態(tài)。它不僅嚴(yán)重破壞了國際社會在應(yīng)對氣候變化、維護(hù)中東和平等重大問題上的合作努力，更挑戰(zhàn)了全球化時代多邊主義和國際合作的崇高價值。

特朗普政府的盲動還體現(xiàn)在處理與其他國家關(guān)系的方式上。為實現(xiàn)自身政策目標(biāo)而對其他國家施壓和威脅，在缺乏確鑿證據(jù)和毫無道理的情況下對他國肆意攻擊、橫加指責(zé)，在國與國交往中言而無信、出爾反爾，甚至謾罵和侮辱別國（包括盟國）領(lǐng)導(dǎo)人，這些在特朗普政府來說都是家常便飯。特朗普政府的這些行為暴露了其傲慢自大的心態(tài)以及缺乏理性與自我控制能力的人格特征，在美國國內(nèi)助長了民族主義、仇外心態(tài)和偏執(zhí)情緒，在國際上則污染了國際政治的氣氛，踐踏了現(xiàn)代社會文明交往的基本準(zhǔn)則。

衰落

自奧巴馬政府時期以來，延緩甚至阻止美國霸權(quán)的衰落就是美國戰(zhàn)略界的重點關(guān)注。那么特朗普政府的上述行為究竟會延緩、阻止還是加速美國霸權(quán)的衰落？

特朗普政府高度重視經(jīng)濟(jì)因素在國家實力構(gòu)成中的地位，汲汲于維護(hù)美國的經(jīng)濟(jì)利益，這固然無可厚非，但其經(jīng)濟(jì)邏輯和政策取向卻大有問題。例如，把經(jīng)濟(jì)政策的重點放在解決貿(mào)易逆差和重振傳統(tǒng)制造業(yè)上，在全球化時代試圖通過貿(mào)易戰(zhàn)改變市場形成的全球供應(yīng)鏈，限制資本和技術(shù)的跨國流動，這些舉措并不能真正達(dá)到提升美國經(jīng)濟(jì)實力的目的。盡管減稅和去監(jiān)管使得今年美國經(jīng)濟(jì)增長有可能達(dá)到2008年危機(jī)以來的最高位，但明后年美國經(jīng)濟(jì)的增速就會明顯走低。長遠(yuǎn)而言，特朗普政府的經(jīng)濟(jì)政策很可能是削弱而非增強(qiáng)美國經(jīng)濟(jì)的競爭力。

另一方面，特朗普政府的所作所為也大大削弱了美國的國際地位和影響力。美國履行國際條約的意愿與能力，參與和支持國際組織的誠意，對盟友安全承諾的可信度，以及美元作為國際貨幣的可靠性等，如今都被打上大大的問號。一些民調(diào)顯示，美國越來越多地被看作一個傲慢自大、自私自利、不守信用甚至危險的國家。特朗普政府為追求其狹隘的利益目標(biāo)，正在試圖重新界定國際秩序?，F(xiàn)有的國際秩序過去支撐了美國的霸權(quán)。隨著特朗普政府著手改變現(xiàn)有國際秩序，它實際上也是在動搖美國霸權(quán)的重要基礎(chǔ)。

美國霸權(quán)的衰落是21世紀(jì)國際政治的重要特征之一，但其衰落的過程很可能是長期的和非線性的。霸權(quán)衰落的速度和幅度既取決于國際環(huán)境的變化，也取決于美國自身的表現(xiàn)。執(zhí)政者奉行明智的政策雖不能逆轉(zhuǎn)大的歷史趨勢，卻能放慢衰落的步伐，而不明智的政策只會加速和加劇衰落進(jìn)程。特朗普政府看來屬于后者。▲

（作者是復(fù)旦大學(xué)美國研究中心主任）