扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

文｜農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品加工局局長(zhǎng) 宗錦耀

食品工業(yè)是食用類農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的主體，而食用類農(nóng)產(chǎn)品又是食品工業(yè)的活水源頭。食品工業(yè)與農(nóng)業(yè)不僅是一次產(chǎn)業(yè)與二次產(chǎn)業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)分工，而且是共融共生的魚水關(guān)系。近年來，國(guó)家大力推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，這不僅是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的國(guó)家需要，也是食品企業(yè)自身跨界融合發(fā)展的天賜良機(jī)。食品企業(yè)兼具著食用類農(nóng)產(chǎn)品加工與食品加工制造的雙重身份與雙重社會(huì)責(zé)任。發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，既是工業(yè)制造業(yè)的二次產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，又是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的一次產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。為此，及時(shí)了解農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的有關(guān)情況，積極參與這項(xiàng)產(chǎn)業(yè)融合行動(dòng)，十分重要且必要。本刊轉(zhuǎn)載農(nóng)業(yè)部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)撰寫的文章，正是為了積極配合這項(xiàng)事關(guān)食品工業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性工作。

推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村產(chǎn)業(yè)）融合發(fā)展是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系的必然要求，是培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式的有效途徑，是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收的重要支撐。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，需要從全局和戰(zhàn)略高度進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，多措并舉，因地施策，務(wù)求實(shí)效。

什么是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合？簡(jiǎn)單地說，就是以農(nóng)業(yè)農(nóng)村為基礎(chǔ)，通過要素、制度和技術(shù)創(chuàng)新，讓農(nóng)業(yè)不單是局限在種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，還要前后延伸、左右拓展，與加工流通、休閑旅游和電子商務(wù)等有機(jī)整合、緊密相連、協(xié)同發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。其特征是在產(chǎn)業(yè)邊界和交叉處催生出新的業(yè)態(tài)和模式（如設(shè)施農(nóng)業(yè)中有工業(yè)，加工體驗(yàn)有服務(wù)業(yè)，休閑農(nóng)業(yè)中有旅游等），重點(diǎn)是構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈全價(jià)值鏈，關(guān)鍵點(diǎn)是融合之后產(chǎn)生的利潤(rùn)比單純每個(gè)產(chǎn)業(yè)之和要大，核心是要讓農(nóng)民分享二、三產(chǎn)業(yè)增值收益。

近年來我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展在取得重大成就的同時(shí)，也面臨資源與環(huán)境的雙重約束，農(nóng)產(chǎn)品面臨成本“地板”和價(jià)格“天花板”的雙重?cái)D壓等問題，農(nóng)民增收也面臨著投入要素邊際效益遞減的困境。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有利于吸引現(xiàn)代生產(chǎn)要素，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)跨界融合的產(chǎn)業(yè)體系，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；有利于催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能和新活力，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村；有利于激活城鄉(xiāng)閑置資源、閑暇時(shí)間和閑散勞力，構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)實(shí)在在開辟農(nóng)民增收的新渠道。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有可能會(huì)催生我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的又一次歷史性變革，這也許是繼聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村民自治、進(jìn)城務(wù)工、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游之后，中國(guó)農(nóng)民的又一偉大創(chuàng)造，極有可能再次給農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新的強(qiáng)大動(dòng)力，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村真正成為大有作為的廣闊天地。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是產(chǎn)業(yè)之間的高度融合，是有機(jī)交融，不是簡(jiǎn)單結(jié)合。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合不是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的簡(jiǎn)單“翻版”，而是我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級(jí)形態(tài)和升級(jí)版，其內(nèi)涵更加豐富、功能更加多樣、鏈條更加延伸、邊界更加模糊、經(jīng)營(yíng)主體更加多元、業(yè)態(tài)創(chuàng)新更加活躍、利益聯(lián)結(jié)程度更加緊密，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢(shì)。如今，工業(yè)4.0的概念已廣為人知。實(shí)際上，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在從1.0版本到4.0版本的升級(jí)過程。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)1.0版本是主要依靠人力畜力的規(guī)模農(nóng)業(yè)，2.0版本是主要依靠農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備的工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)，3.0版本是主要依靠互聯(lián)網(wǎng)和智能化技術(shù)的信息化農(nóng)業(yè)，4.0版本是主要依靠農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合催生的諸多新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式農(nóng)業(yè)。如果說農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化只是把產(chǎn)加銷三個(gè)“雞蛋”并列在一起的話，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展則是把“雞蛋”打碎重新炒出一盤新菜來。從近年來的發(fā)展實(shí)踐看，我國(guó)一些地區(qū)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)具備4.0版本的明顯特征，并涌現(xiàn)出一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的先進(jìn)典型，展現(xiàn)出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)蒸蒸日上、農(nóng)村各業(yè)興旺發(fā)達(dá)、農(nóng)民生活富足安康的繁榮景象。

推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，按照“基在農(nóng)業(yè)、利在農(nóng)民、惠在農(nóng)村”的要求，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民就業(yè)增收為目標(biāo)，緊緊扭住全環(huán)節(jié)升級(jí)、全鏈條升值、全主體共享等關(guān)鍵，依托美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等載體，做強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和加工流通企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈等三鏈重構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。具體來講，要采取“五多”策略：

一是多業(yè)態(tài)打造，構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的產(chǎn)業(yè)體系。以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為引領(lǐng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)相互滲透和交叉重組，將農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)整合，形成新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，帶動(dòng)資源、要素、技術(shù)、市場(chǎng)需求在農(nóng)村的整合集成和優(yōu)化重組，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)范圍擴(kuò)大和就業(yè)增收渠道增加。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈相加，通過加工帶動(dòng)，讓農(nóng)業(yè)接二連三，向后延伸；通過休閑旅游帶動(dòng)，讓農(nóng)業(yè)隔二連三或接二連一，向前后延伸。推進(jìn)供應(yīng)鏈相通，通過產(chǎn)銷直接對(duì)接，減少流通環(huán)節(jié)，節(jié)約流通成本，進(jìn)而形成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合前后相應(yīng)、上下銜接的龐大產(chǎn)業(yè)集群。

二是多要素發(fā)力，構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的生產(chǎn)體系。要大力支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)本鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素平等交換、雙向流動(dòng)，將農(nóng)業(yè)發(fā)展由單純依靠人力、地力、畜力、機(jī)械力和單純依靠生產(chǎn)環(huán)節(jié)發(fā)揮作用轉(zhuǎn)變到依靠資金、技術(shù)、管理、設(shè)施、裝備、企業(yè)、企業(yè)家等多種要素協(xié)同發(fā)力催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式上來，切實(shí)破解一些地方存在的農(nóng)戶松散、土地零散、資金閑散、市場(chǎng)分散等現(xiàn)象和問題。要做大規(guī)模聚集點(diǎn)，一片一片開發(fā)；做長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)延伸點(diǎn)，一條龍開發(fā)；做亮品牌閃光點(diǎn)，一個(gè)產(chǎn)品一個(gè)產(chǎn)品開發(fā)；做圓循環(huán)經(jīng)濟(jì)點(diǎn)，一個(gè)圓圈一個(gè)圓圈開發(fā)；做強(qiáng)社會(huì)服務(wù)支撐點(diǎn)，一個(gè)平臺(tái)一個(gè)平臺(tái)開發(fā)。以上“五點(diǎn)”協(xié)同，密切互動(dòng)，集聚要素，深度融合。

三是多主體培育，構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的經(jīng)營(yíng)體系。要支持能夠讓農(nóng)民分享二、三產(chǎn)業(yè)增值收益的新型經(jīng)營(yíng)主體，采取“先建后補(bǔ)”、貸款貼息、設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等方式，支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，支持農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展加工流通和直供直銷，支持農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)合建設(shè)原料基地和營(yíng)銷設(shè)施，支持休閑農(nóng)業(yè)聚集村合作組織、休閑農(nóng)園企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)合建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主體集中建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工及副產(chǎn)物綜合利用公共設(shè)施。要科學(xué)合理確定財(cái)政補(bǔ)助比例，財(cái)政補(bǔ)助資金形成的資產(chǎn)可折股量化到普通農(nóng)戶或組織成員，使農(nóng)民參與全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈利益分配。

四是多利益聯(lián)結(jié)，構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的模式體系。最為關(guān)鍵的是要有相應(yīng)的組織載體和融合模式，搭建組織載體，創(chuàng)新融合模式，構(gòu)建融合發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。積極打造產(chǎn)城（鎮(zhèn)）融合型、農(nóng)業(yè)內(nèi)部循環(huán)型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸型、農(nóng)業(yè)多種功能拓展型、新業(yè)態(tài)向農(nóng)業(yè)滲透型、園區(qū)前延后展型等多種類型。積極發(fā)展合作制、股份合作制、股份制等組織形式，打造利益共同體和命運(yùn)共同體；積極探索各種融合模式，讓農(nóng)民參與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展全過程。

五是多措并舉，構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的工作體系。切實(shí)加強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)、政策創(chuàng)設(shè)和落實(shí)、科技創(chuàng)新推廣、人才隊(duì)伍建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)和示范創(chuàng)建等工作。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要與發(fā)改、財(cái)政、工信、國(guó)土等有關(guān)部門密切協(xié)作，相互配合，形成合力，共同支持糧食主產(chǎn)區(qū)、特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)、“老少邊窮”地區(qū)、加工業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)開展融合發(fā)展試點(diǎn)示范。要以農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)為主要依托，與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平創(chuàng)建一批體現(xiàn)“三化一體”（標(biāo)準(zhǔn)化原料基地、集約化加工園區(qū)、體系化物流配送市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)）和“三區(qū)互動(dòng)”（農(nóng)區(qū)、園區(qū)、城區(qū)互動(dòng)）特點(diǎn)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。

推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要通過各級(jí)農(nóng)業(yè)部門采取多種策略，通過各類創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營(yíng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中破浪前行，通過各級(jí)政府的加油助力，最大限度地放大融合發(fā)展的先進(jìn)典型和輻射效應(yīng)，把美麗的盆景串成亮麗的風(fēng)景，使產(chǎn)業(yè)融合的星星之火在我國(guó)廣袤農(nóng)村形成燎原之勢(shì)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供強(qiáng)大的新動(dòng)能。