海洋生態(tài)環(huán)境與保護(hù)

周宏春

海洋生態(tài)環(huán)境，是海洋生物生存和發(fā)展的基本條件；海水的有機(jī)統(tǒng)一性及流動(dòng)交換等物理、化學(xué)、生物、地質(zhì)的有機(jī)聯(lián)系，使海洋的整體l生和組成要素之間密切相關(guān)，任何海域某一要素變化（包括自然的和人為的），都可能對(duì)鄰近海域或者其他要素產(chǎn)生直接或者間接的影響和作用。因此，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，十分重要。

中國(guó)擁有大陸岸線約18000多公里，海島岸線約14000公里，主張管轄海域面積約300萬(wàn)平方公里（不包括臺(tái)灣省管轄海域），海洋資源豐富。中國(guó)是海洋生物多樣性最豐富的國(guó)家之一，有記錄的海洋生物達(dá)2萬(wàn)多種，主要經(jīng)濟(jì)種類(lèi)達(dá)到200多種。建立了海洋微生物資源保藏中心、海洋藥源生物基因庫(kù)等設(shè)施，發(fā)掘和保藏近海、大洋、深海和極地海洋生物種質(zhì)資源上萬(wàn)份。初步建立形成了布局基本合理、類(lèi)型相對(duì)齊全、功能漸趨完善的海洋保護(hù)區(qū)體系。到2014年，建立了海洋保護(hù)區(qū)68個(gè)，總面積7115平方公里。其中，國(guó)家級(jí)海洋保護(hù)區(qū)17個(gè)，總面積5089平方公里；國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)（海洋公園）58處。

中國(guó)加強(qiáng)對(duì)海洋工程、海洋傾廢、海洋石油勘探開(kāi)發(fā)等海上開(kāi)發(fā)活動(dòng)的環(huán)境保護(hù)全過(guò)程監(jiān)督管理，管轄海域海水環(huán)境質(zhì)量狀況總體較好，符合第一類(lèi)海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域面積約占管轄海域總面積的94%。建立海洋牧場(chǎng)示范區(qū)，開(kāi)展資源增殖放流，促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。建成各級(jí)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站（中心）232個(gè)；積極有效應(yīng)對(duì)赤潮（綠潮）、海上溢油、核輻射等海洋環(huán)境災(zāi)害與突發(fā)事件，及時(shí)發(fā)布海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警信息。

與此同時(shí)，入海污染物的數(shù)量逐年增多，加強(qiáng)對(duì)海洋資源的綜合管理、合理開(kāi)發(fā)及對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)，成為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。生物依賴(lài)于環(huán)境，環(huán)境影響生物的生存和繁衍。從20世紀(jì)70年代末開(kāi)始，中國(guó)近海環(huán)境日趨惡化，近海富營(yíng)養(yǎng)化加劇，海洋生態(tài)災(zāi)害嚴(yán)重；圍填海失控，沿海海洋生態(tài)服務(wù)功能?chē)?yán)重受損；漁業(yè)開(kāi)發(fā)利用過(guò)度，資源種群再生能力下降；陸源入海污染嚴(yán)重，海洋生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化；流域大型水利工程過(guò)熱，河口生態(tài)環(huán)境負(fù)面效應(yīng)凸顯等等。

此外，法律法規(guī)體系不完善、政策交叉、執(zhí)法力不夠等，都是制約我們合理應(yīng)對(duì)海洋生態(tài)問(wèn)題的因素。因此，在開(kāi)發(fā)海洋資源的同時(shí)，必須保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。海洋生態(tài)環(huán)境管理方面的很多國(guó)際經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，如從20世紀(jì)90年代末期起，國(guó)際社會(huì)為防止陸地活動(dòng)對(duì)海洋環(huán)境日益嚴(yán)重的影響，提出“從山頂?shù)胶Ｑ蟆钡暮Ｑ笪廴痉乐尾呗?，?qiáng)調(diào)將海洋綜合管理與流域管理銜接和統(tǒng)籌，對(duì)跨區(qū)域、跨國(guó)界海洋污染問(wèn)題建立區(qū)域間協(xié)調(diào)機(jī)制。

國(guó)家海洋局確定了海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的思路、目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)，圍繞海洋生態(tài)文明建設(shè)的主題主線，樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享等發(fā)展理念，以規(guī)劃計(jì)劃為切入點(diǎn)做好系統(tǒng)謀劃，以7項(xiàng)制度為重點(diǎn)健全制度體系，以六大項(xiàng)目為抓手帶動(dòng)整體工作，以3個(gè)能力建設(shè)為基礎(chǔ)進(jìn)一步提升能力，協(xié)調(diào)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)、監(jiān)督管理、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作，推動(dòng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)在“十三五”開(kāi)好局、起好步。

深化制度體系建設(shè)。加快法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)修訂。全面梳理海洋環(huán)保領(lǐng)域法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，研究提出廢改立的相關(guān)意見(jiàn)；配合做好《海洋環(huán)境保護(hù)法》和《海洋石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》修訂工作；盡快印發(fā)海洋應(yīng)急快速監(jiān)測(cè)等技術(shù)規(guī)范，同時(shí)推進(jìn)海水水質(zhì)、沉積物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范修訂，加快衛(wèi)星遙感、傾倒區(qū)選劃、實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)、新型污染物應(yīng)急監(jiān)測(cè)等重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)和業(yè)務(wù)化研究。

抓好7項(xiàng)重點(diǎn)制度建設(shè)。完善海洋資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警評(píng)價(jià)方法體系，出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)的意見(jiàn)，探索推進(jìn)海洋工程區(qū)域限批制度，沿海省級(jí)海洋部門(mén)結(jié)合實(shí)際推進(jìn)海洋生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)損害賠償制度建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償和重大環(huán)境突發(fā)事件賠償，遼寧、天津、山東、浙江、福建、廣東加快推進(jìn)污染物入?？偭靠刂圃圏c(diǎn)，開(kāi)展面向沿海各級(jí)政府的海洋生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效考核機(jī)制研究。

開(kāi)展南紅北柳濕地修復(fù)工程、藍(lán)色海灣整治行動(dòng)、全球立體觀測(cè)監(jiān)測(cè)工程3項(xiàng)重大項(xiàng)目前期預(yù)研；各省級(jí)海洋部門(mén)和各分局要建立本地區(qū)修復(fù)整治項(xiàng)目庫(kù)，推進(jìn)一批修復(fù)整治工程；加快推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理系統(tǒng)建設(shè)，力爭(zhēng)年底前實(shí)現(xiàn)8個(gè)子系統(tǒng)正式上線運(yùn)行；建立國(guó)家海洋環(huán)境實(shí)時(shí)在線監(jiān)控系統(tǒng)，構(gòu)建多源監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)傳輸、信息處理、評(píng)價(jià)分析、綜合管控相結(jié)合的全流程體系；籌備第3次海洋污染基線調(diào)查和海洋生態(tài)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查。

夯實(shí)能力建設(shè)基礎(chǔ)。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，省級(jí)海洋部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)市、縣兩級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)；強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)，提升重大海上溢油監(jiān)視監(jiān)測(cè)能力，重點(diǎn)加強(qiáng)遙感監(jiān)視、視頻監(jiān)視、溢油跟蹤預(yù)警等方面建設(shè)等。

嚴(yán)格實(shí)施生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理。強(qiáng)化海洋工程全過(guò)程監(jiān)管。健全完善海洋環(huán)境監(jiān)督管理制度，修訂相關(guān)規(guī)范性文件；各級(jí)海洋部門(mén)要強(qiáng)化海洋工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理，禁止在重點(diǎn)海灣、重要河口、重要濱海濕地、重要砂質(zhì)岸線等區(qū)域圍填海；各分局要結(jié)合海洋督察制度實(shí)施，加強(qiáng)海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管。

提升海洋環(huán)境審批規(guī)范化管理水平。健全海洋環(huán)境行政審批責(zé)任制，完善海洋工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審規(guī)則和審查要點(diǎn)；組織開(kāi)展國(guó)家海洋工程專(zhuān)家?guī)鞂?shí)施情況評(píng)估，完善專(zhuān)家?guī)旃芾砥脚_(tái)；繼續(xù)開(kāi)展海洋工程報(bào)告書(shū)質(zhì)量評(píng)估工作，出臺(tái)報(bào)告書(shū)質(zhì)量評(píng)估評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)；做好臨時(shí)性海洋傾倒區(qū)審批中介服務(wù)規(guī)范清理的后續(xù)銜接工作，啟動(dòng)新一批正式傾倒區(qū)報(bào)批工作。

做好年度海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作。優(yōu)化國(guó)家監(jiān)測(cè)布局，強(qiáng)化京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)測(cè)；嚴(yán)格監(jiān)測(cè)質(zhì)量，做好監(jiān)測(cè)人員培訓(xùn)交流工作，建立健全開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室制度，推進(jìn)中美海洋垃圾防治姊妹城市合作，組織開(kāi)展海洋微塑料監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作等。強(qiáng)化海洋環(huán)境信息管理與服務(wù)應(yīng)用。創(chuàng)新信息發(fā)布機(jī)制，開(kāi)發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+”信息產(chǎn)品及發(fā)布平臺(tái)，進(jìn)一步豐富海洋環(huán)境信息產(chǎn)品體系，組織編制《2000年～2015年全國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境狀況報(bào)告》等。

完善環(huán)境災(zāi)害和突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。完善赤潮（綠潮）海洋災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備，開(kāi)展海洋核應(yīng)急預(yù)案修訂工作等。加強(qiáng)海上石油勘探開(kāi)發(fā)活動(dòng)溢油應(yīng)急工作。各分局要監(jiān)督石油企業(yè)定期開(kāi)展生產(chǎn)設(shè)施、儲(chǔ)存設(shè)施和輸油管道的溢油風(fēng)險(xiǎn)排查；開(kāi)展遙感監(jiān)視、視頻監(jiān)控、船舶監(jiān)視相結(jié)合的海上油田溢油監(jiān)控；健全完善海洋石油勘探開(kāi)發(fā)溢油應(yīng)急工作機(jī)制等。