寬帶提速降費(fèi)惠及所有用戶(hù)了嗎？

陳力

近年來(lái)，我國(guó)在提速降費(fèi)工作方面取得了不俗成績(jī)，人民對(duì)美好通信生活的不斷向往，也推動(dòng)著這項(xiàng)工作持續(xù)進(jìn)行。在今年的政府工作報(bào)告中，“提速降費(fèi)”再次成為熱議話(huà)題，報(bào)告提出“要加大網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)力度，實(shí)現(xiàn)高速寬帶城鄉(xiāng)全覆蓋，擴(kuò)大公共場(chǎng)所免費(fèi)上網(wǎng)范圍，明顯降低家庭寬帶、企業(yè)寬帶和專(zhuān)線(xiàn)使用費(fèi)”。

在各級(jí)政府部門(mén)的大力推動(dòng)下，各大運(yùn)營(yíng)商不斷發(fā)力，推出一系列“提速降費(fèi)”舉措。在日前召開(kāi)的“聚焦高質(zhì)量、聚力一體化”的長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)上，三省一市政府與四家基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)共同簽署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，其中，持續(xù)提升長(zhǎng)三角城市群寬帶網(wǎng)絡(luò)能級(jí)是關(guān)鍵合作項(xiàng)目之一，該項(xiàng)目一方面不斷下調(diào)寬帶費(fèi)用，另一方面，不斷提速上網(wǎng)帶寬，改善上網(wǎng)感知，千萬(wàn)用戶(hù)將切實(shí)受惠。然而，在城市信息化水平快速發(fā)展的上海，居民用戶(hù)、企業(yè)用戶(hù)要真正享受到“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代低價(jià)優(yōu)質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，還面臨著重重阻礙。

在寬帶市場(chǎng)，仍然存在“能用的不便宜，而便宜的用不了”的情況。目前，光網(wǎng)寬帶的運(yùn)作模式主要是運(yùn)營(yíng)商自行談判的商務(wù)運(yùn)作模式，推進(jìn)過(guò)程中存在業(yè)主索價(jià)過(guò)高、先進(jìn)入物業(yè)者壟斷、樓霸阻擾等困難。比如，滬上不少建筑時(shí)間較長(zhǎng)的老小區(qū)或者一些辦公樓宇，在寬帶建設(shè)入駐方面遇到了難題，部分小區(qū)、高價(jià)值商務(wù)樓用戶(hù)選擇哪家寬帶，取決于開(kāi)發(fā)商或物業(yè)壟斷，用戶(hù)說(shuō)了不算；部分高索價(jià)小區(qū)、商務(wù)樓，涉及利益分配問(wèn)題，運(yùn)營(yíng)商面臨要參與就要繳納進(jìn)場(chǎng)費(fèi)的無(wú)理要求；開(kāi)發(fā)商將本應(yīng)承擔(dān)的接入管道和設(shè)備間責(zé)任“轉(zhuǎn)嫁”給電信運(yùn)營(yíng)商，要求運(yùn)營(yíng)商高價(jià)格買(mǎi)斷或租賃設(shè)備間；施工過(guò)程中不同環(huán)節(jié)不同接口受到人為的惡意阻撓，被反復(fù)要求付費(fèi)；在監(jiān)管方面，目前也沒(méi)有部門(mén)歸口規(guī)范開(kāi)發(fā)商、物業(yè)、業(yè)委會(huì)等行為，結(jié)果就是客戶(hù)無(wú)法隨心選擇寬帶服務(wù)商。

那么，政府或市場(chǎng)對(duì)這種小區(qū)、樓宇寬帶設(shè)施共建共享難的情況有沒(méi)有相應(yīng)的政策或舉措呢？事實(shí)上，國(guó)務(wù)院、住建部、工信部及各地方政府早已出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，要求住宅區(qū)、商用住宅樓、工業(yè)園區(qū)等場(chǎng)所開(kāi)放管理，讓運(yùn)營(yíng)商平等接入，以此給予用戶(hù)自由選擇的權(quán)利。根據(jù)最新的調(diào)研情況，本市如虹口等行政區(qū)為了進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，讓企業(yè)用戶(hù)能夠自主選擇價(jià)低質(zhì)優(yōu)的寬帶接入服務(wù)，還推出了寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)補(bǔ)貼申請(qǐng)計(jì)劃，鼓勵(lì)居民小區(qū)、商務(wù)樓宇、星級(jí)賓館接入多家運(yùn)營(yíng)商，形成了良好的引導(dǎo)作用，使得區(qū)域內(nèi)部分物業(yè)公司愿意開(kāi)放寬帶接入設(shè)施建設(shè)，讓用戶(hù)有了更多的選擇，有效促進(jìn)了“提速降費(fèi)”的切實(shí)落地。

如今，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為個(gè)人、政企用戶(hù)提供基礎(chǔ)的互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。在面向2020年及未來(lái)，隨著智能化的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、面向無(wú)人駕駛的車(chē)聯(lián)網(wǎng)、智能制造、智能農(nóng)業(yè)、智能物流、智能金融、智能商務(wù)與智能家居等方面的發(fā)展，需要具備更高網(wǎng)絡(luò)流量承栽和分發(fā)能力的網(wǎng)絡(luò)，更需要建設(shè)完善的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。因此建議鼓勵(lì)立法實(shí)踐，通過(guò)進(jìn)一步明確通信基礎(chǔ)設(shè)施的公共屬性，明確除居住小區(qū)和商務(wù)樓之外的公共服務(wù)場(chǎng)所的管理者，有義務(wù)提供建設(shè)和保護(hù)通信基礎(chǔ)設(shè)施的便利，禁止巧立名目收取進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、協(xié)調(diào)費(fèi)、分?jǐn)傎M(fèi)等不合理費(fèi)用；明確規(guī)定通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，規(guī)劃設(shè)計(jì)民用建筑時(shí)，同步預(yù)留通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)位置；賦予通信基礎(chǔ)設(shè)施與其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活作用相符的保護(hù)地位，明確任何個(gè)人、組織不得擅自妨礙通信基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)立建設(shè)工作、不得破壞已經(jīng)建設(shè)完畢的通信基礎(chǔ)設(shè)施等；明確侵害行為的法律責(zé)任，加強(qiáng)懲治該類(lèi)違法行為的威懾性。

（作者系全國(guó)人大代表，中國(guó)移動(dòng)上海公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理）