淺談城市規(guī)劃測量技術(shù)要點與質(zhì)量控制

黃鵬飛

(汕頭市測繪研究院，廣東 汕頭 515041)

1 引 言

城市規(guī)劃測量作為城市規(guī)劃管理的重要環(huán)節(jié)，貫穿于城市規(guī)劃建設(shè)管理的全過程，為城市的科學(xué)規(guī)劃建設(shè)和高效管理提供基礎(chǔ)技術(shù)支撐。城市規(guī)劃測量的出發(fā)點和立足點都是為了滿足城市規(guī)劃建設(shè)管理的需要，不同的城市因經(jīng)濟社會發(fā)展水平、規(guī)劃管理方式、要求的差異，城市規(guī)劃測量業(yè)務(wù)內(nèi)容可能有所不同，其中工程地形圖測繪、建設(shè)工程規(guī)劃定線測量、竣工規(guī)劃測繪是目前國內(nèi)城市測繪單位開展城市規(guī)劃測量的主要業(yè)務(wù)。由于城市規(guī)劃測量涉及城市規(guī)劃的制定、實施，與公眾利益息息相關(guān)，故此，對其技術(shù)要求比較嚴(yán)格，其質(zhì)量控制尤為重要。本文結(jié)合汕頭市城市規(guī)劃測量工作實際，對城市規(guī)劃測量技術(shù)要點與質(zhì)量控制進(jìn)行探討，總結(jié)城市規(guī)劃測量實踐經(jīng)驗，供城市規(guī)劃測量工作者參考借鑒，共同提高城市規(guī)劃測量的服務(wù)保障能力，更好地服務(wù)于城市規(guī)劃建設(shè)管理和經(jīng)濟社會發(fā)展。

2 城市規(guī)劃測量的技術(shù)要點

城市規(guī)劃測量為城市規(guī)劃科學(xué)制定提供重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，也是城市規(guī)劃管理的重要環(huán)節(jié)和可靠的技術(shù)手段；城市規(guī)劃測量作為城市規(guī)劃建設(shè)管理的基礎(chǔ)性專業(yè)技術(shù)工作，其成果必須滿足城市規(guī)劃管理的要求，具有自身的技術(shù)要求和特點，我們必須在實際工作過程中嚴(yán)格按有關(guān)技術(shù)規(guī)定進(jìn)行操作。

2.1 工程地形圖測繪

工程地形圖測繪是城市規(guī)劃測量的重要內(nèi)容，其成果是城市規(guī)劃科學(xué)制定和高效實施的重要基礎(chǔ)資料，也是反映城市規(guī)劃和建設(shè)成果的重要載體。作為建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計、辦理項目規(guī)劃審批手續(xù)的必備基礎(chǔ)資料，工程地形圖測繪的成果除了反映建設(shè)項目所在區(qū)域的地形地貌外，還附加建設(shè)項目的用地范圍信息，為項目平面布置、豎向規(guī)劃、工程量估算和環(huán)境影響評估提供依據(jù)。

2.1.1 工程地形圖測繪范圍及內(nèi)容

(1)為滿足項目規(guī)劃行政許可審批的要求，工程地形圖測繪范圍按以下原則確定：一般情況下按項目用地范圍線外擴 30 m作為測繪范圍；若距項目用地范圍線 50 m以內(nèi)有道路、水體，則擴測至道路或水體邊線，并注明道路(水體)名稱；若項目用地緊挨道路且道路寬度超過 60 m，則測繪至道路對面邊線即可。

(2)工程地形圖測繪內(nèi)容包括控制點、水系、居民地及設(shè)施、交通、管線、界線與政區(qū)、地貌、植被與土質(zhì)等要素，并側(cè)重于對城市規(guī)劃、建設(shè)與管理有關(guān)各項要素的表示。

2.1.2 工程地形圖測繪的技術(shù)特點

(1)施測內(nèi)容必須滿足項目規(guī)劃設(shè)計和項目規(guī)劃許可審批的要求。在測圖范圍內(nèi)，不僅要施測地物特征點的平面位置，還要詳細(xì)測量細(xì)部尺寸，調(diào)查建筑物的結(jié)構(gòu)類型以及規(guī)劃設(shè)計要求和申報規(guī)劃審批的注記內(nèi)容，有時還得根據(jù)規(guī)劃審批部門的特定要求，增加施測的內(nèi)容，如圖1所示，測繪補辦規(guī)劃審批手續(xù)所用的地形圖，須加測建筑物角點坐標(biāo)、建筑物之間的距離、建筑物到用地界線的距離并標(biāo)注在圖上。

圖1 大學(xué)路C2號地形圖

(2)圖幅規(guī)格可根據(jù)成圖形狀而定。一般工程地形圖可采用 50 cm× 50 cm正方形分幅，對于呈帶狀的線路工程地形圖，可采用沿線路中線方向帶狀分幅，以便于使用。

2.2 建設(shè)工程規(guī)劃定線測量

建設(shè)工程規(guī)劃定線是指確定經(jīng)規(guī)劃行政管理部門許可的擬建建(構(gòu))筑物平面位置的測量工作，它是建設(shè)項目規(guī)劃許可審批后續(xù)管理的重要環(huán)節(jié)，也是保證建設(shè)項目規(guī)劃審批結(jié)果落到實地的技術(shù)措施，其成果作為建設(shè)工程規(guī)劃驗、復(fù)線的依據(jù)。

2.2.1 建設(shè)工程規(guī)劃定線測量的原則

建設(shè)工程規(guī)劃定線應(yīng)遵循“控制外圍、控制長邊、共線省略、寄點適當(dāng)”的總原則，以滿足規(guī)劃驗、復(fù)線的要求。具體按以下細(xì)則把控：

(1)建(構(gòu))筑物主體外圍角點樁均應(yīng)施定，以能控制建(構(gòu))筑物外圍邊為目的。

(2)建(構(gòu))筑物外凸3 m以上(含3 m)的角點樁應(yīng)施定，外凸尺寸一致的可只施定2個最遠(yuǎn)端角點樁(不含裙樓)；建(構(gòu))筑物外凸 3 m以內(nèi)的角點樁不需施定。

(3)圓弧段應(yīng)施定2個端點樁和1個弧中點樁；圓形建(構(gòu))筑物一般應(yīng)施定4個等分點樁，半徑小于 3 m的圓形建(構(gòu))筑物只施定直徑的2個端點樁。

(4)主樓、裙樓、地下室、圍墻應(yīng)分別施定。

(5)一個建(構(gòu))筑物一般至少施定十字交叉的4個寄點樁，寄點樁盡量寄在距離擬建建(構(gòu))筑物 5 m以外固定物上，且應(yīng)在施工開挖區(qū)域以外，以便保存使用。

2.2.2 建設(shè)工程定線測量技術(shù)特點

(1)定線測量樁點精度要求比較高。定線測量樁點相對于近鄰基本控制點的點位中誤差不得超過 ±5 cm。

(2)定線測量數(shù)據(jù)敏感度很高。建設(shè)工程定線測量必須嚴(yán)格按照規(guī)劃紅線圖上標(biāo)明的數(shù)據(jù)進(jìn)行，當(dāng)擬建建(構(gòu))筑物定線不能滿足規(guī)劃條件時，應(yīng)經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門調(diào)整后再予定線。

此外，定線測量成果圖應(yīng)展繪周圍已建建(構(gòu))筑物，特別是寄點的載體，并標(biāo)注距離尺寸，體現(xiàn)擬建建(構(gòu))筑物的四至關(guān)系(如圖2所示)，方便規(guī)劃驗、復(fù)線和工程施工使用。

圖2 東廈北路龍盛工業(yè)區(qū)2號樓項目定線圖

2.3 建設(shè)工程竣工規(guī)劃測繪

建設(shè)工程竣工測繪是指對已核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證且已竣工的建設(shè)工程進(jìn)行實地測繪的技術(shù)活動，通過對建(構(gòu))筑物竣工后的位置、形態(tài)、屬性和大小等數(shù)據(jù)進(jìn)行采集并進(jìn)行信息化和圖形化處理，形成建設(shè)工程項目申報竣工規(guī)劃核實必備的竣工測繪成果，為建設(shè)工程項目的規(guī)劃監(jiān)督管理提供量化技術(shù)支持。

2.3.1 建設(shè)工程竣工規(guī)劃測繪作業(yè)技巧

現(xiàn)場測繪作業(yè)可通過外圍關(guān)鍵點的坐標(biāo)采集控制各單體及建(構(gòu))筑物群體的位置，細(xì)部可結(jié)合圖紙與現(xiàn)場巡查校核比對的方法進(jìn)行定位，地下室外圍關(guān)鍵點也可采用結(jié)構(gòu)柱與首層對應(yīng)關(guān)系進(jìn)行控制定位傳遞、量測地下室外墻與之相對關(guān)系進(jìn)行定位，這樣既可保證點位精度，又可以大幅度提高作業(yè)效率。

2.3.2 建設(shè)工程竣工規(guī)劃測繪成果要求

(1)建設(shè)工程竣工測繪報告要求：平面布局應(yīng)體現(xiàn)建筑棟數(shù)、建筑位置、建筑尺寸、建筑間距、退讓紅線距離以及與周圍建(構(gòu))筑物平面關(guān)系等內(nèi)容及其與規(guī)劃許可的對比情況；空間布局應(yīng)體現(xiàn)建筑物層數(shù)、建筑高度等內(nèi)容與規(guī)劃許可的對比情況；有關(guān)技術(shù)指標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)建筑面積以及規(guī)劃條件確定的各種建筑功能的面積、容積率、建筑密度、綠地率、停車面積(停車位)及交通出入口等內(nèi)容及其與規(guī)劃許可的對比情況；建設(shè)項目配套工程應(yīng)體現(xiàn)公共服務(wù)配套設(shè)施、物業(yè)管理設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、市政公用設(shè)施等內(nèi)容及其與規(guī)劃許可的對比情況；建筑功能應(yīng)體現(xiàn)規(guī)劃條件確定的建筑功能的面積、空間布局等內(nèi)容及其與規(guī)劃許可的對比情況；臨時建設(shè)清拆情況應(yīng)體現(xiàn)規(guī)劃要求拆除的建(構(gòu))筑物拆除情況及場地清理情況。

(2)建設(shè)工程竣工測繪圖件要求：建設(shè)工程竣工規(guī)劃測繪總平面圖按 1∶500比例測繪，范圍包括建設(shè)區(qū)域外第一棟建筑物或市政道路或建設(shè)區(qū)外不小于 30 m，應(yīng)標(biāo)明建設(shè)工程項目用地范圍、建(構(gòu))筑物、綠地、交通出入口、圍設(shè)等要素的平面位置、四至距離、標(biāo)高及規(guī)劃的其他內(nèi)容(如圖3所示)；建筑單體竣工規(guī)劃測繪圖應(yīng)標(biāo)明建筑物四至范圍、建筑面積以及規(guī)劃條件確定的各種建筑功能的面積、建筑層數(shù)、建筑高度、建筑間距及地坪標(biāo)高；建設(shè)工程地下空間竣工規(guī)劃測繪圖應(yīng)包括地下空間邊界、停車范圍界線、通道和其他設(shè)施的平面位置；單項道路管線工程竣工規(guī)劃測繪圖按 1∶1 000比例測繪，應(yīng)標(biāo)明道路(含橋梁)斷面寬度(斷面分配形式)、道路長度、路面標(biāo)高、中線位置、各種管線位置和排水管管徑。

圖3珠港新城B-03-06地塊第一期商品住宅項目竣工規(guī)劃測繪總平面圖

3 城市規(guī)劃測量質(zhì)量控制

城市規(guī)劃測量是服務(wù)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的專業(yè)技術(shù)工作，為城市規(guī)劃制定、實施和建設(shè)工程規(guī)劃核實驗收提供重要依據(jù)。為提高城市規(guī)劃測量質(zhì)量水平，必須建立健全覆蓋城市規(guī)劃測量全過程的質(zhì)量保證體系，加強城市規(guī)劃測量全過程的質(zhì)量控制。具體應(yīng)采取的措施如下：

(1)強化員工的質(zhì)量意識，夯實質(zhì)量控制思想基礎(chǔ)。城市規(guī)劃測量單位必須加強員工的質(zhì)量教育，提高員工的質(zhì)量意識，教育引導(dǎo)員工深刻領(lǐng)會加強質(zhì)量管控的現(xiàn)實意義和長遠(yuǎn)意義，自覺把質(zhì)量控制措施落實到城市規(guī)劃測量全過程，提高成果質(zhì)量。

(2)建立質(zhì)量管理機構(gòu)，為加強質(zhì)量管理提供組織保證。城市規(guī)劃測量單位必須在內(nèi)部建立質(zhì)量管理機構(gòu)，主要負(fù)責(zé)質(zhì)量管理規(guī)章制度的建立并監(jiān)督測量生產(chǎn)部門執(zhí)行、實施成果質(zhì)量檢查，確保成果質(zhì)量。

(3)建立健全質(zhì)量管理規(guī)章制度，完善質(zhì)量管理的機制體制。城市規(guī)劃測量單位必須建立健全以質(zhì)量責(zé)任制為核心的質(zhì)量管理規(guī)章制度體系并在測量過程中貫徹執(zhí)行，建立覆蓋從承接測量任務(wù)、組織準(zhǔn)備、技術(shù)設(shè)計、生產(chǎn)作業(yè)直至成果交付使用各個節(jié)點的質(zhì)量保證體系，對測量全過程實施有效的質(zhì)量管理控制，從而保證成果質(zhì)量。

(4)加強業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，提高員工的技術(shù)素質(zhì)，為實施質(zhì)量管理提供技術(shù)支持。城市規(guī)劃測量單位必須加強測量業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，使員工掌握測量的理論和相關(guān)技術(shù)規(guī)范，熟練掌握測量儀器設(shè)備的操作技能，領(lǐng)會測量各個環(huán)節(jié)的技術(shù)要領(lǐng)，全面提高測量作業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)水平，保證測量作業(yè)過程有序、規(guī)范，提高測量工作效率與成果質(zhì)量。

(5)嚴(yán)格儀器設(shè)備的使用控制，保證測量數(shù)據(jù)采集質(zhì)量。測繪儀器設(shè)備是城市規(guī)劃測量數(shù)據(jù)采集、處理的工具，儀器設(shè)備技術(shù)狀態(tài)優(yōu)劣，直接影響測量的作業(yè)精度。為提高城市規(guī)劃測量成果質(zhì)量，首先必須選用合適型號的儀器設(shè)備，儀器設(shè)備的性能指標(biāo)須滿足測量精度的要求，其次要定期安排儀器設(shè)備送檢，檢驗合格有效期內(nèi)才能使用，同時還要加強儀器設(shè)備的日常養(yǎng)護(hù)，使其始終處于良好的技術(shù)狀態(tài)。

4 結(jié) 語

城市規(guī)劃測量是城市規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，也是實施城市規(guī)劃管理的重要技術(shù)手段，專業(yè)性強，技術(shù)要求高，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的推進(jìn)，城市規(guī)劃管理工作對城市規(guī)劃測量將會提出更高的要求。城市規(guī)劃測量工作者要與時俱進(jìn)，主動響應(yīng)城市規(guī)劃管理部門的要求，積極開展測量技術(shù)研究，落實有效的質(zhì)量控制措施，為城市規(guī)劃建設(shè)管理提供優(yōu)質(zhì)高效的測量技術(shù)服務(wù)。