建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評綜合監(jiān)管平臺建設(shè)和應(yīng)用

唐芬 鐘華

摘要：國家推行簡政放權(quán)和環(huán)評改革，環(huán)評事中事后監(jiān)管成為加強(qiáng)環(huán)評制度的重要抓手，也給各級環(huán)保部門如何開展環(huán)評監(jiān)管提出新的要求。本文從建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評監(jiān)管需的核心數(shù)據(jù)庫建設(shè)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)集成、應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)和具體應(yīng)用幾個方面對環(huán)評綜合監(jiān)管平臺的建設(shè)和應(yīng)用情況進(jìn)行概述，為其他環(huán)保應(yīng)用信息化手段開展環(huán)評事中事后監(jiān)管提供參考。

關(guān)鍵詞：環(huán)評改革；監(jiān)管平臺建設(shè)；事中事后監(jiān)管

中圖分類號：P208 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-9416（2018）06-0071-02

1 前言

環(huán)境監(jiān)管是國家賦予各級環(huán)保部門的一項(xiàng)重要職能，生態(tài)環(huán)境部（原環(huán)保部）在《“十三五”環(huán)境影響評價(jià)改革實(shí)施方案》要求：“提高環(huán)保部門管理能力，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管”，但環(huán)評監(jiān)管在體制建設(shè)、監(jiān)管信息收集和集成以及運(yùn)用新技術(shù)開展監(jiān)管等方面都存在有待提升，一定程度也制約環(huán)評監(jiān)管工作的有序開展。

本文圍繞加強(qiáng)“環(huán)評事中事后監(jiān)管”的總體目標(biāo)，分析和探索在省級層面應(yīng)用技術(shù)手段開展環(huán)評監(jiān)管的思路和方法，通過建設(shè)省級建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評綜合監(jiān)管平臺并通過實(shí)際應(yīng)用示范，為地方環(huán)保部門創(chuàng)新技術(shù)手段開展環(huán)評監(jiān)管提供參考和技術(shù)借鑒。

2 建設(shè)目標(biāo)

通過數(shù)據(jù)庫和軟件系統(tǒng)建設(shè)，完善和豐富省級環(huán)評數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，初步形成全省環(huán)評基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，結(jié)合環(huán)評監(jiān)管的要求，開發(fā)環(huán)評綜合監(jiān)管平臺，逐步盤活轄區(qū)各級環(huán)評數(shù)據(jù)，挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，將量化的數(shù)據(jù)應(yīng)用到環(huán)評審批和環(huán)評管理中，提升數(shù)據(jù)對環(huán)評監(jiān)管的支撐作用，為開展全省環(huán)評事中事后監(jiān)管提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源和技術(shù)手段。

3 業(yè)務(wù)需求和軟件架構(gòu)

3.1 環(huán)評審批和監(jiān)管數(shù)據(jù)的整合需要

環(huán)評審批和監(jiān)管數(shù)據(jù)主要包括以環(huán)境敏感區(qū)和各類規(guī)劃（規(guī)劃）以及環(huán)境容量為代表基礎(chǔ)支撐數(shù)據(jù)，以建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件和環(huán)評機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員為核心的審批業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，以環(huán)評全過程管理產(chǎn)生的監(jiān)測、預(yù)測的管理數(shù)據(jù)。以建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批和監(jiān)管為主線，對數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、加工和匯總形成數(shù)據(jù)集，為環(huán)評審批和監(jiān)管提供全景式的數(shù)據(jù)視圖，提供較為完備的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

3.2 全過程監(jiān)管的業(yè)務(wù)需要

通過網(wǎng)格化監(jiān)管制度的建立和雙隨機(jī)監(jiān)管方式的實(shí)施，環(huán)境監(jiān)管日趨精細(xì)化，但監(jiān)管上也存在重視對“點(diǎn)”監(jiān)管，缺少對“面”的分析，重視對“現(xiàn)象”的懲處，缺乏對“過程”的預(yù)防和監(jiān)管，基于全過程的環(huán)評監(jiān)管，有助于通過對“面”的分析，提高對“點(diǎn)”的監(jiān)管精度，通過對“過程”的分析和提前預(yù)防，減少“現(xiàn)象”的發(fā)生頻次，從而通過綜合監(jiān)管降低項(xiàng)目建設(shè)對環(huán)境的不利影響，提高管理效率和效果。

3.3 科學(xué)、便捷的技術(shù)工具需要

在環(huán)評監(jiān)管業(yè)務(wù)內(nèi)在需求和對數(shù)據(jù)收集、分析及整合的基礎(chǔ)上，為監(jiān)管管理人員和技術(shù)人員提供科學(xué)、便捷的技術(shù)工具成為支持有效監(jiān)管和精細(xì)化管理的重要要求和現(xiàn)實(shí)需求。

3.4 軟件系統(tǒng)總體架構(gòu)

在環(huán)評監(jiān)管需求基礎(chǔ)上，結(jié)合軟件工程有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對業(yè)務(wù)軟件系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)，總體架構(gòu)見圖1。

數(shù)據(jù)層面，建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫主要包括：審批的項(xiàng)目環(huán)評文件、審批過程數(shù)據(jù)及監(jiān)管需要的環(huán)評機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員數(shù)據(jù)等；基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)包括：矢量化的電子地圖數(shù)據(jù)、環(huán)境敏感區(qū)數(shù)據(jù)、衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)、數(shù)字高程模型和水系道路數(shù)據(jù)等；業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)包括：生態(tài)環(huán)境專題庫、環(huán)境質(zhì)量專題庫、污染源專題庫等。數(shù)據(jù)層以建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評數(shù)據(jù)為主線，單獨(dú)建庫，其他業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)以自主收集和整理為輔，適時通過數(shù)據(jù)接口實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)調(diào)用和整體集成。

空間信息管理平臺：實(shí)現(xiàn)對所有空間信息數(shù)據(jù)的加工、整合、入庫等，對空間數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合管理。

空間信息綜合應(yīng)用平臺：包括網(wǎng)上地圖發(fā)布、三維空間專題信息展示、信息資源門戶和數(shù)據(jù)交換平臺等，是系統(tǒng)展示和綜合應(yīng)用的平臺。

根據(jù)管理和技術(shù)需要，規(guī)劃建設(shè)環(huán)評文件管理系統(tǒng)、環(huán)評文件統(tǒng)計(jì)和分析系統(tǒng)、三維展示系統(tǒng)等，業(yè)務(wù)功能主要面向環(huán)評監(jiān)管部門和技術(shù)部門。

4 環(huán)評綜合監(jiān)管平臺建設(shè)成果及應(yīng)用情況

環(huán)評綜合監(jiān)管平臺規(guī)劃開發(fā)和建設(shè)的主要業(yè)務(wù)系統(tǒng)包括：環(huán)評文件數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、環(huán)評全過程監(jiān)管系統(tǒng)、環(huán)評數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析系統(tǒng)、移動管理系統(tǒng)等。其中以環(huán)評全過程監(jiān)管系統(tǒng)為核心，該系統(tǒng)基于基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，利用GIS、衛(wèi)星和遙感影像和數(shù)據(jù)分析工具等，通過開發(fā)分析與檢索、可視化數(shù)據(jù)視圖、模擬預(yù)測、數(shù)據(jù)挖掘分析等功能，實(shí)現(xiàn)在項(xiàng)目評審和審批階段的科學(xué)預(yù)測和模擬，以及項(xiàng)目選址合理性的科學(xué)預(yù)判等功能，在監(jiān)管階段，基于基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、審批數(shù)據(jù)和輔助支撐數(shù)據(jù)，為監(jiān)管部門呈現(xiàn)自上而下從“面”到“點(diǎn)”數(shù)據(jù)分析功能，為技術(shù)人員提供自下而上的從“技術(shù)細(xì)節(jié)”到“全局監(jiān)管”的技術(shù)手段和監(jiān)管業(yè)務(wù)工具，同時基于環(huán)評數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析，結(jié)合移動端開發(fā)，構(gòu)建全景式的環(huán)評綜合監(jiān)管平臺。通過幾年的開發(fā)建設(shè)，目前環(huán)評綜合監(jiān)管平臺己初具雛形，其中環(huán)評基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)完成階段性任務(wù)，環(huán)評數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析系統(tǒng)、移動管理系統(tǒng)已經(jīng)建成上線運(yùn)行，環(huán)評全過程監(jiān)管系統(tǒng)已經(jīng)開展初步應(yīng)用，其他輔助業(yè)務(wù)功能在逐步測試上線運(yùn)行。環(huán)評綜合監(jiān)管平臺主界面如圖2所示。

5 總結(jié)和展望

5.1 總結(jié)

根據(jù)國家有關(guān)強(qiáng)化環(huán)評監(jiān)管的管理要求，通過對環(huán)評審批和監(jiān)管數(shù)據(jù)的整合和集成，對業(yè)務(wù)需求和管理模式進(jìn)行分析，結(jié)合多年環(huán)評信息化建設(shè)成果，規(guī)劃建設(shè)環(huán)評綜合監(jiān)管平臺，現(xiàn)階段，部分功能實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)化應(yīng)用，通過信息化手段開展監(jiān)管平臺建設(shè)應(yīng)用于環(huán)評事中事后監(jiān)管的具體工作中是創(chuàng)新監(jiān)管方式開展監(jiān)管的重要嘗試和創(chuàng)新。

本項(xiàng)目主要建設(shè)成果有以下幾個方面：一是對環(huán)評數(shù)據(jù)資源整合和集成，實(shí)現(xiàn)同一軟件平臺下數(shù)據(jù)的調(diào)用和呈現(xiàn)，初步形成環(huán)評監(jiān)管數(shù)據(jù)“一個庫”；二是通過對基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、環(huán)評管理數(shù)據(jù)和建設(shè)項(xiàng)目位置數(shù)據(jù)進(jìn)行校核和整合，形成環(huán)評監(jiān)管“一張圖”；三是通過對環(huán)評數(shù)據(jù)的分析和模擬，優(yōu)化項(xiàng)目選址，發(fā)揮環(huán)評源頭控制作用，形成“模擬+復(fù)核”的選址合理性功能；綜合各項(xiàng)建設(shè)成果建設(shè)，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評綜合監(jiān)管平臺，為環(huán)評“全過程”監(jiān)管提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和技術(shù)工具。

5.2 展望

隨著國家環(huán)評改革的深入和環(huán)境管理制度的進(jìn)一步優(yōu)化和完善，環(huán)評制度只會加強(qiáng)不會削弱，各級環(huán)保部門在簡政放權(quán)的同時，不斷強(qiáng)化對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評的事中事后監(jiān)管 ，該項(xiàng)工作不但涉及環(huán)保內(nèi)部工作機(jī)制協(xié)調(diào)，也包括外部業(yè)務(wù)協(xié)同以及創(chuàng)新技術(shù)手段等多個方面，因此，環(huán)評綜合監(jiān)管平臺今后的建設(shè)重點(diǎn)主要包括以下三個方面：一是繼續(xù)開展數(shù)據(jù)整合和集成，重點(diǎn)是環(huán)評監(jiān)管有關(guān)的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展數(shù)據(jù)和動態(tài)更新的污染源數(shù)據(jù)以及監(jiān)測數(shù)據(jù)等的整合和集成；二是推動數(shù)據(jù)的共享共用，積極與各部門開展數(shù)據(jù)共享，發(fā)揮多渠道、多來源數(shù)據(jù)的作用應(yīng)用于環(huán)評監(jiān)管工作；三是持續(xù)進(jìn)行軟件系統(tǒng)優(yōu)化升級，完善軟件系統(tǒng)功能，為監(jiān)管提供更科學(xué)便捷的技術(shù)手段和工具。

參考文獻(xiàn)

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Abstract：The state adopts and decentralization and the reform of the eia， the eia matter later regulation has become an important gripper strengthen eia system， also to the environmental protection departments at various levels how to carry out the eia regulation put forward new requirements. This article from the construction project eia regulation should be the core of database construction， business data integration， application system development and application of several aspects of eia regulation platform construction and the application situation carries on the summary， for other application information technology means to carry out the eia environmental protection things afterwards supervision to provide the reference.

Key words：environmental assessment reform； supervision platform construction； supervision after incident