水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)管理思考

李磊

摘 要 目前，我國正面臨嚴(yán)重的水資源緊缺問題，百姓們除從自身做到節(jié)約用水之外，還要依靠建設(shè)節(jié)水過程來緩解水資源緊缺問題，最直接有效的方法就是修建水利設(shè)施，建設(shè)節(jié)水工程，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)水利節(jié)水灌溉工程的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)有效建設(shè)與管理，其對水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)質(zhì)量的提高具有重要意義。

關(guān)鍵詞 水利 節(jié)水 灌溉工程

節(jié)水灌溉工程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它不僅牽涉到技術(shù)問題，更牽涉到經(jīng)濟(jì)問題、環(huán)境問題、政治問題。如何使節(jié)水灌溉適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，講求投入與產(chǎn)出，提高節(jié)水灌溉的經(jīng)濟(jì)效益；如何通過節(jié)水灌溉的推廣，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)村耕作方式的變化，應(yīng)從以下幾個方面著手開展好工作。

1水利節(jié)水灌溉工程的重要性分析

1.1利于加快農(nóng)村建設(shè)

水利節(jié)水灌溉工程在統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，在農(nóng)村中大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)的應(yīng)用，不僅能夠解決農(nóng)村用水短缺和農(nóng)作物灌溉的需求，而且也能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的目的。通過科學(xué)灌溉使水、熱、肥等因素滿足作物生長的要求，提高農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量，同時(shí)節(jié)省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生本，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。因此，水利節(jié)水灌溉工程有利用加快農(nóng)村建設(shè)的步伐。

1.2利于提高用水效率

目前，農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)問題較為嚴(yán)重，很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然采取傳統(tǒng)灌溉方式，現(xiàn)有的水資源未能得到有效合理的利用，農(nóng)民的節(jié)水意識較差，這樣不僅浪費(fèi)了水資源，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益也難以提高。此外，由于農(nóng)業(yè)灌溉基礎(chǔ)設(shè)施不完善，使自然降水未能得到有效利用，為此，近年來，各地政府部門加大對農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉水利設(shè)施建設(shè)的重視程度，大力興建水利節(jié)水灌溉工程，有效提升水資源利用效率。

1.3利于維護(hù)生態(tài)平衡

水利節(jié)水灌溉工程在滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉的前提下，緩解了水資源不足的問題，并減少了農(nóng)村用水量，有效解決了下游地區(qū)用水緊張和地下水惡性開采等問題，避免農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生，保護(hù)農(nóng)村地區(qū)自然環(huán)境。因此，推進(jìn)節(jié)水灌溉，選用先進(jìn)的灌溉技術(shù)，是維護(hù)生態(tài)平衡的重要措施。

2目前我國水利工程建設(shè)存在的問題

（1）一些水利工程建設(shè)者為了追求利益最大化，盲目建設(shè)，導(dǎo)致工程的經(jīng)濟(jì)性、質(zhì)量、社會效益等方面無法平衡。

（2）工程管理不規(guī)范，重復(fù)建設(shè)，不完善建設(shè)，糾紛多，造成了規(guī)劃無序、施工無質(zhì)等隱患。

（3）工程建設(shè)者忽視管理，粗化管理，一些資金短缺的地區(qū)在水利工程建設(shè)中時(shí)常違規(guī)建設(shè)，水利工程質(zhì)量低，影響了后期使用，造成國有資產(chǎn)的大量流失。

（4）新工程建設(shè)緩慢，老工程年久失修，由于工程建設(shè)管理和監(jiān)理制度不健全，工程規(guī)劃不合理，建設(shè)過程中出現(xiàn)糾紛未及時(shí)處理，拖延了施工進(jìn)程，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活都造成了不好的影響；另外，老工程被忽視，無人管理，修復(fù)的工作無法落實(shí)，時(shí)間一長就失去了水利功能，造成公共資源浪費(fèi)。這些都是我國在水利工程建設(shè)中常見的問題，我們在節(jié)水灌溉工程建設(shè)中，應(yīng)積極吸取教訓(xùn)，在工程建設(shè)和管理中加強(qiáng)監(jiān)管、健全體制，讓節(jié)水灌溉的水利工程真正能為民所用。

3全面加強(qiáng)對在建水利工程建設(shè)的管理

3.1建立農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃審批制度

不管是哪種工程項(xiàng)目，建設(shè)之前都應(yīng)做好規(guī)劃，尤其是水利工程這一特殊項(xiàng)目，提前科學(xué)規(guī)劃有利于搞好工程建設(shè)、合理利用資源。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級在擬建五萬元以上的中小型水利工程時(shí)，如打井、建壩、攔河、修渠、排水、微滴灌等，都要先進(jìn)行申報(bào)，再由村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)水利站報(bào)上級水利部門審批實(shí)施。

3.2嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)證制度和工程招投標(biāo)制度

根據(jù)申報(bào)水利工程的規(guī)模，建立完善的設(shè)計(jì)單位資質(zhì)認(rèn)證制度，保證設(shè)計(jì)單位具備應(yīng)有的設(shè)計(jì)資質(zhì)，并能從事水利施工設(shè)計(jì)工作，不得使用無資質(zhì)的單位參與施工設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)圖紙必須加蓋資質(zhì)證章方能使用；所有審批的水利工程都必須經(jīng)行政主管部門招標(biāo)辦招標(biāo)。為提高競爭力，建設(shè)方應(yīng)在三家以上具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位中選擇，施工單位依據(jù)設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)，讓招投標(biāo)制度得以實(shí)施，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)高規(guī)格的施工建設(shè)，并有利于規(guī)范施工管理。

3.3重視水利節(jié)水灌溉工程的建設(shè)和投入

節(jié)水灌溉工程的主要使用對象是農(nóng)戶，我們應(yīng)積極宣傳節(jié)水灌溉，提高農(nóng)戶的節(jié)水灌溉意識，這才是讓節(jié)水灌溉走向未來的必經(jīng)之路。實(shí)踐中，我們可以加強(qiáng)節(jié)水灌溉推廣、宣傳節(jié)水灌溉技術(shù)，促使全體人民都關(guān)注和認(rèn)可節(jié)水灌溉工程，為節(jié)水灌溉提供良好的發(fā)展環(huán)境。提高節(jié)水灌溉工程的使用管理，運(yùn)用水價(jià)、水權(quán)等經(jīng)濟(jì)手段，為農(nóng)業(yè)灌溉用水進(jìn)行有效的控制，減少低效益、膨脹型的用水需求，減少水資源的浪費(fèi)，讓農(nóng)戶們看到節(jié)水灌溉給自己帶來的收益。最后，節(jié)水灌溉工程的建設(shè)要根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況而定，節(jié)水灌溉技術(shù)的復(fù)雜程度高，對社會、經(jīng)濟(jì)都有影響，在節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣應(yīng)用中，如果盲目進(jìn)行，農(nóng)戶看不到收益，感受不到實(shí)惠，就無法得到支持，就不能促進(jìn)節(jié)水灌溉的推廣應(yīng)用。

3.4加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)質(zhì)量管理

水利節(jié)水灌溉工程屬于壓力灌溉系統(tǒng)，要求具備較高的技術(shù)含量，這就使得工程設(shè)計(jì)參數(shù)的優(yōu)劣直接影響工程系統(tǒng)的安全性、可操作性以及運(yùn)行質(zhì)量。為此，必須加強(qiáng)水利節(jié)水灌溉工程設(shè)計(jì)階段的質(zhì)量管理，在公平、公正、公開的設(shè)計(jì)招標(biāo)基礎(chǔ)上，優(yōu)選具備資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位。工程設(shè)計(jì)人員要深入現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地勘察，全面了解節(jié)水灌溉設(shè)備、管件、管材的規(guī)格型號，提高工程設(shè)計(jì)質(zhì)量。同時(shí)，加大對初步設(shè)計(jì)的評審力度，避免因存在設(shè)計(jì)缺陷而引起施工過程中的設(shè)計(jì)變更，進(jìn)而嚴(yán)重影響工程建設(shè)進(jìn)度和成本控制。

4節(jié)水灌溉工程發(fā)展的相應(yīng)措施

4.1落實(shí)節(jié)水灌溉技術(shù)的新發(fā)展

水利工程的建設(shè)不僅是為了防洪防澇，抗旱保收，還是為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)自然生態(tài)平衡。我們應(yīng)積極推廣新技術(shù)，如果節(jié)水灌溉技術(shù)無法滿足農(nóng)戶的需求，他們還需要打井，開采更多的地下水進(jìn)行灌溉，就沒有實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉的目的，也無法實(shí)現(xiàn)真正意義上的節(jié)水。農(nóng)業(yè)節(jié)水涉及調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、調(diào)整農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制經(jīng)營方式及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還涉及到農(nóng)民的切身利益。我們在建設(shè)初期，應(yīng)考慮到農(nóng)戶方方面面的需求，針對實(shí)際情況，制定合理的建設(shè)計(jì)劃，并選擇和推廣有利于節(jié)水灌溉工程持續(xù)發(fā)展的技術(shù)。

4.2搞好中低產(chǎn)田節(jié)水灌溉

節(jié)水灌溉技術(shù)不能盲目引進(jìn)，也不要只為了做形象工程不顧及農(nóng)戶的真實(shí)需求，我們必須因地制宜，科學(xué)地制定發(fā)展規(guī)劃，選擇適當(dāng)?shù)墓?jié)水灌溉技術(shù)，尤其要重視農(nóng)村中低產(chǎn)田的改造，擴(kuò)大中低產(chǎn)田節(jié)水灌溉面積，向中低產(chǎn)田要效益，讓農(nóng)戶得到真正的實(shí)惠，這樣一來，耕地面積擴(kuò)大了，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會更加穩(wěn)定。

4.3提高農(nóng)民自覺進(jìn)行節(jié)水灌溉的意識

農(nóng)戶是節(jié)水灌溉工程的主要服務(wù)對象，提高農(nóng)業(yè)用水效率，必須依靠農(nóng)民的參與，所有先進(jìn)的技術(shù)、優(yōu)秀的基礎(chǔ)設(shè)施工程，都要通過農(nóng)戶的使用才能實(shí)現(xiàn)價(jià)值和意義。農(nóng)民永遠(yuǎn)是節(jié)水工程最終使用和受益者。加強(qiáng)農(nóng)戶的參與，加強(qiáng)農(nóng)戶的節(jié)水灌溉意識，既要讓農(nóng)民知道高效節(jié)水工程能增產(chǎn)增效，也要讓他們知道，要想持續(xù)發(fā)展，持續(xù)受益，就要節(jié)省水資源，維持生態(tài)環(huán)境的平衡，這樣才能長用長有，保持水的長期有效使用，讓農(nóng)戶們知道，節(jié)水灌溉工程的建設(shè)就是為了實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展，讓農(nóng)村真正富起來。先進(jìn)的灌溉技術(shù)，要有嚴(yán)格的技術(shù)管理規(guī)程進(jìn)行規(guī)范才能使工程正常運(yùn)行。高效節(jié)水灌溉工程所在的農(nóng)村地區(qū)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加強(qiáng)使用節(jié)水灌溉工程的技術(shù)水平，還要求有專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格操作。在節(jié)水工程施工時(shí)就要選擇有事業(yè)心、責(zé)任感強(qiáng)的技術(shù)人員對工程進(jìn)行全面的了解和掌握，并不斷、定期地對技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們在面對新技術(shù)、新困難時(shí)也能運(yùn)籌帷幄，保證節(jié)水工程的管理規(guī)范化、制度化。

5結(jié)束語

節(jié)水灌溉水利工程的建設(shè)，是一項(xiàng)綜合性強(qiáng)，且利國利民的項(xiàng)目，通過節(jié)水灌溉工程，農(nóng)村地區(qū)可以有效充分地利用有限的水資源，并解決農(nóng)業(yè)用水和農(nóng)作物需水等一些實(shí)際問題，提高生產(chǎn)質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物高產(chǎn)高效。