淺析當(dāng)前質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)面臨的形勢及對策

趙立新

摘 要 黨的十九大強(qiáng)調(diào)：要深化事業(yè)單位改革，強(qiáng)化公益屬性，推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離。如何把握發(fā)展契機(jī)，推動(dòng)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)改革，已成為亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。為此，筆者結(jié)合工作實(shí)踐，對當(dāng)前云南省檢驗(yàn)市場面臨的形勢、云南省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀進(jìn)行分析研究，以期為當(dāng)前質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)改革提供積極的參考意見。

關(guān)鍵詞 質(zhì)監(jiān)系統(tǒng) 檢驗(yàn)機(jī)構(gòu) 現(xiàn)狀與分析

為全面貫徹黨的十九大報(bào)告“深化事業(yè)單位改革，強(qiáng)化公益屬性，推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離”改革方略。著力破除體制機(jī)制障礙，加大優(yōu)化整合力度，精簡壓縮事業(yè)單位規(guī)模，增強(qiáng)事業(yè)單位活力和創(chuàng)造力，提高公益服務(wù)能力和水平，進(jìn)一步理順政府與市場的關(guān)系。通過政府主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，大力推進(jìn)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)事業(yè)單位檢驗(yàn)檢測認(rèn)證資源整合，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)走向市場做強(qiáng)做大，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)業(yè)良性發(fā)展，不斷提升檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)的權(quán)威性、核心競爭力和國際、國內(nèi)影響力，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康有序發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。為此，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的改革已經(jīng)不是簡單的“狼來了”，而是箭在弦上，迫在眉睫。如何直面改革的洶涌浪潮，把握發(fā)展契機(jī)，迎來檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的新局面，已成為擺在我們眼前亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。為此，筆者結(jié)合工作實(shí)踐，對當(dāng)前云南省檢驗(yàn)市場面臨的形勢、云南省質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀進(jìn)行分析研究，以期為當(dāng)前質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)改革提供積極的參考意見。

1當(dāng)前檢驗(yàn)市場面臨的形勢

1.1檢測市場空間廣闊

當(dāng)前檢測市場業(yè)務(wù)來源主要有兩大部分：一是由各級財(cái)政提供經(jīng)費(fèi)的政府部門執(zhí)法檢測業(yè)務(wù)外包。主要包括食藥監(jiān)、環(huán)保、工商行政管理、農(nóng)業(yè)、畜牧和公安等執(zhí)法部門，其中以各級食藥監(jiān)部門的抽檢業(yè)務(wù)量最大。二是生產(chǎn)加工企業(yè)的自愿委托檢測。隨著社會對產(chǎn)品質(zhì)量越來越重視，生產(chǎn)企業(yè)自主委托第三方檢測機(jī)構(gòu)的檢測業(yè)務(wù)也越來越多。包括：部分行政許可前置檢測業(yè)務(wù)和行政機(jī)關(guān)日常監(jiān)管需要的檢測業(yè)務(wù)；采購方對供應(yīng)商要求的檢測業(yè)務(wù)；生產(chǎn)企業(yè)自檢自控業(yè)務(wù)。在這兩類業(yè)務(wù)中，生產(chǎn)企業(yè)委托檢測業(yè)務(wù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于政府部門的檢測外包，但生產(chǎn)企業(yè)單個(gè)檢測業(yè)務(wù)量不大，點(diǎn)多面廣，檢測成本也較高。據(jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)測算，2015年全國第三方檢測市場業(yè)務(wù)額約1350億元，并且每年以20%以上的速度增長，市場空間十分廣闊。

1.2行業(yè)市場競爭更加激烈

隨著我國對外貿(mào)易的不斷發(fā)展，進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)不斷擴(kuò)大，進(jìn)出口檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)如雨后春筍般成長起來。國外質(zhì)檢機(jī)構(gòu)、咨詢公司等以合資或獨(dú)資形式進(jìn)入中國市場，加劇了中國本土質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的競爭，再加上檢驗(yàn)市場已經(jīng)逐步向民營企業(yè)獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)放開，將國內(nèi)原有的市場份額重新分配。面對國際知名同業(yè)機(jī)構(gòu)的激烈競爭、民營檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的靈活運(yùn)作、以及社會對質(zhì)檢能力要求的不斷提高，我國質(zhì)檢機(jī)構(gòu)在組織運(yùn)作、技術(shù)水平、服務(wù)能力上還是略顯不足。

1.3檢驗(yàn)服務(wù)難以滿足市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求

首先是質(zhì)監(jiān)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)發(fā)展應(yīng)該適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求?，F(xiàn)在，發(fā)達(dá)國家越來越多地開始用技術(shù)性貿(mào)易措施來應(yīng)對來自中國的出口貿(mào)易挑戰(zhàn)。調(diào)查表明，由于國外技術(shù)性貿(mào)易措施每年給我國出口企業(yè)造成的損失約200億美元。這對國內(nèi)質(zhì)監(jiān)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提出了更高的要求：我們不僅要跟蹤我國主要貿(mào)易國家和地區(qū)已發(fā)布和實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)、合格評定程序等技術(shù)性貿(mào)易措施，還要及時(shí)適當(dāng)?shù)靥岣呦鄳?yīng)的檢測能力，為企業(yè)驗(yàn)證產(chǎn)品性能、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)提供技術(shù)保障。由于歷史原因，相比于國外知名質(zhì)監(jiān)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和民營質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，我國質(zhì)監(jiān)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)普遍缺乏市場主體意識，對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和市場需求不敏感。其次是隨著我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的加快推進(jìn)，以及工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的深入發(fā)展，市場對質(zhì)量服務(wù)的需求進(jìn)一步增加。傳統(tǒng)意義上的質(zhì)監(jiān)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)僅僅涉及進(jìn)出口商品檢驗(yàn)，而目前，業(yè)務(wù)范圍涉及樣品檢測、工廠審查、政府合約、認(rèn)證咨詢、期貨檢驗(yàn)、盤庫等業(yè)務(wù)，服務(wù)領(lǐng)域涉及制造業(yè)（包括紡織、服裝、日用品等）、農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、建筑業(yè)等各行各業(yè)。再次是在高速化、多元化需求下，我國質(zhì)監(jiān)檢驗(yàn)服務(wù)除了質(zhì)檢效率還需要提高外，全能型檢測行家偏少和精良檢測設(shè)備缺乏，以及檢驗(yàn)流程管理落后已成為目前阻礙國內(nèi)質(zhì)監(jiān)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)高速前進(jìn)的主要因素。

1.4檢測服務(wù)采購方式多種多樣

當(dāng)前，生產(chǎn)企業(yè)委托檢測業(yè)務(wù)，除極少數(shù)由第三方需求方指定外，大都已采取詢價(jià)方式，通過衡量檢測能力、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)便捷程度等因素來確定質(zhì)監(jiān)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。連以往財(cái)政預(yù)算保障的政府職能部門的監(jiān)督檢測業(yè)務(wù)也采取了政府向市場購買服務(wù)的方式進(jìn)行，指定監(jiān)督外包采購方式有3種，即公開招標(biāo)、選定協(xié)議供應(yīng)商（入圍檢測機(jī)構(gòu)）和直接詢價(jià)選定檢測機(jī)構(gòu)。

2當(dāng)前云南省質(zhì)監(jiān)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀分析

2.1現(xiàn)狀

質(zhì)監(jiān)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是技術(shù)監(jiān)督行政技術(shù)支持和技術(shù)保障部門，是云南省檢測實(shí)驗(yàn)室中檢測能力最強(qiáng)的機(jī)構(gòu)之一。除了省局直屬的8個(gè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，15個(gè)州市均有1個(gè)集質(zhì)量、計(jì)量、特種設(shè)備檢驗(yàn)為一體的綜合性檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，其中：掛國家級牌子的檢測中心就有7家，省級檢測中心有18家。

2.2特點(diǎn)

2.2.1分布廣，人才集中

云南省質(zhì)監(jiān)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不僅在云南省重要的地域、經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)，如：昆明、玉溪、曲靖等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地方有先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)室，偏遠(yuǎn)的、經(jīng)濟(jì)較落后的地方，如：臨滄、迪慶、怒江等地方也有在當(dāng)?shù)靥幱陬I(lǐng)先地位的綜合性檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。質(zhì)監(jiān)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)中集中了質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)一大批具有高素質(zhì)、高水平、具豐富技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人才。

2.2.2硬件設(shè)備配置高

云南省質(zhì)監(jiān)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)擁有良好的實(shí)驗(yàn)室條件，先進(jìn)的儀器設(shè)備，質(zhì)監(jiān)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)通過CNAS認(rèn)可的檢測范圍涵蓋了食品農(nóng)產(chǎn)品、機(jī)電輕紡等工業(yè)產(chǎn)品、石油化礦產(chǎn)品等全部有檢測需求的領(lǐng)域。其擁有的檢測設(shè)備、單價(jià)50萬元以上專用設(shè)備的數(shù)量和價(jià)值、檢測技術(shù)人員的數(shù)量和專業(yè)水平，都是其他行業(yè)部門的，或是相關(guān)民營的任何一家檢測機(jī)構(gòu)所不可比擬的。

2.2.3公信力高

公信力、成本、服務(wù)是檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。質(zhì)監(jiān)部門作為我國主管質(zhì)量和檢驗(yàn)檢測的政府部門，其自身的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在多年承擔(dān)法定檢驗(yàn)任務(wù)和接受企業(yè)委托的檢驗(yàn)業(yè)務(wù)中，積累了豐富的檢驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了大批的專業(yè)技術(shù)人才、鍛煉和提升了檢測能力水平。其自身實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行的內(nèi)部質(zhì)量控制體系比較完善，檢測工作質(zhì)量可以得到有效保障，檢測結(jié)果的科學(xué)性、公正性高。特別是一些作為行政執(zhí)法依據(jù)的檢測需求，更傾向于選擇質(zhì)監(jiān)的檢測機(jī)構(gòu)。

2.2.4信息完善，網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢明顯

質(zhì)監(jiān)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能及時(shí)掌握國內(nèi)外最新檢驗(yàn)技術(shù)，擁有完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)信息數(shù)據(jù)庫。同時(shí)，質(zhì)監(jiān)檢驗(yàn)部門和當(dāng)?shù)厥乘幈O(jiān)、農(nóng)業(yè)、工商等職能部門在聯(lián)合執(zhí)法方面有很多協(xié)作和配合，質(zhì)監(jiān)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)可以利用執(zhí)法平臺積極為其他協(xié)作部門提供檢測技術(shù)支撐。

2.3存在問題

2.3.1定位不明晰、職責(zé)不明確

在國務(wù)院出臺的現(xiàn)行事業(yè)單位分類體制改革前，由于使用經(jīng)費(fèi)不足，為推進(jìn)質(zhì)監(jiān)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)事業(yè)的發(fā)展，政策只好允許其采取自主“創(chuàng)收”的形式來彌補(bǔ)。這種雙軌制的運(yùn)作模式雖然短期內(nèi)減輕了公共財(cái)政的負(fù)擔(dān)和壓力，并有效推進(jìn)了技術(shù)機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展，但也使一個(gè)個(gè)“事業(yè)單位”看上去像一個(gè)個(gè)“企業(yè)”一樣，要求有創(chuàng)收，有收入，什么檢驗(yàn)檢定項(xiàng)目有經(jīng)濟(jì)效益，就大上、快上此類項(xiàng)目，講求投入和運(yùn)行成本，追求利潤，使其相應(yīng)服務(wù)于社會公眾職能發(fā)揮不到位。

2.3.2缺乏市場意識和服務(wù)意識

質(zhì)監(jiān)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)自成立以來，在檢驗(yàn)檢測工作中，不是靠技術(shù)和服務(wù)主動(dòng)去參與市場競爭，而是部分程度上依靠了行政干預(yù)等手段來開展檢驗(yàn)檢測工作。長期以來，技術(shù)機(jī)構(gòu)處于一定的強(qiáng)勢，因此形成了等客戶上門、依賴相關(guān)手段等習(xí)慣，對改革和市場經(jīng)濟(jì)認(rèn)識不足，溝通能力差，缺乏市場意識，更缺乏服務(wù)意識，以及長期形成的長官作風(fēng)，為本身的生存發(fā)展設(shè)置障礙。在第三方檢驗(yàn)市場放開的大背景下，如果質(zhì)監(jiān)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)還是因循守舊，墨守陳規(guī)，劃地為牢，不思進(jìn)取，就將會徹底的失去市場。

2.3.3政事不分，體制不活

多年來，質(zhì)監(jiān)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是行政單位管理模式的下屬事業(yè)單位，職能混淆、人員混用，責(zé)任不清，靈活不足，且人事和財(cái)務(wù)高度受制于行政單位，利益關(guān)系復(fù)雜，沒有完全真正的具備獨(dú)立法人地位，造成事業(yè)單位服務(wù)社會公益性功能嚴(yán)重不足。在體制上，特別是在財(cái)政經(jīng)費(fèi)供給上，首先，技術(shù)機(jī)構(gòu)的大部分經(jīng)費(fèi)都要靠上繳本年預(yù)算收入后，省財(cái)政按照季度或者按照年度統(tǒng)一返還，經(jīng)費(fèi)上繳和經(jīng)費(fèi)返還期間有個(gè)時(shí)間差，有時(shí)候很長，造成技術(shù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)困難。次在經(jīng)費(fèi)返還比例上，上繳到省財(cái)政的費(fèi)用還要經(jīng)逐級統(tǒng)籌下來，最終，返還到技術(shù)機(jī)構(gòu)的費(fèi)用僅夠維持運(yùn)轉(zhuǎn)。再次，各地政府和主管部門對檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的重視程度以及各自收入的差距，導(dǎo)致了各個(gè)中心在軟硬件設(shè)施等方面極度不平衡。第四，檢測收費(fèi)價(jià)格不具有靈活性。質(zhì)監(jiān)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的定價(jià)機(jī)制、調(diào)價(jià)程序、成本測算水平不如社會第三方檢測機(jī)構(gòu)靈活。審計(jì)、物價(jià)等職能部門對質(zhì)檢系統(tǒng)第三方檢測收費(fèi)進(jìn)行檢查監(jiān)管，在一定程度上制約了拓展第三方檢測市場。

2.3.4內(nèi)部管理激勵(lì)機(jī)制與市場經(jīng)營性質(zhì)銜接不暢

目前質(zhì)監(jiān)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在經(jīng)費(fèi)管理方式、營銷手段、職工考核激勵(lì)政策等諸多方面與現(xiàn)代市場主體管理模式不適應(yīng)。按照中編辦2016年批復(fù)的事業(yè)單位改革方案，質(zhì)監(jiān)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)定位于公益二類，這也增加了檢測機(jī)構(gòu)邁向市場緊迫性。在參與第三方檢測市場競爭過程中，除檢測機(jī)構(gòu)員工需要轉(zhuǎn)變觀念，更重要的是要做好頂層設(shè)計(jì)，在定價(jià)機(jī)制、激勵(lì)考核政策、用人機(jī)制等方面給予檢測機(jī)構(gòu)更多自主權(quán)，突出檢測機(jī)構(gòu)法人主體地位；在檢測機(jī)構(gòu)區(qū)域布局、檢測市場細(xì)分、招投標(biāo)、客戶維護(hù)等方面進(jìn)行整合優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)不同地域、不同檢測領(lǐng)域的檢測機(jī)構(gòu)之間優(yōu)勢互補(bǔ)、抱團(tuán)發(fā)展，共同開拓第三方檢測市場業(yè)務(wù)，更多地分享第三方檢測市場份額。

2.3.5缺乏科研項(xiàng)目的研發(fā)，人才流失日趨嚴(yán)重

質(zhì)監(jiān)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要發(fā)展，要提供高質(zhì)量的檢測服務(wù)，關(guān)鍵是人才。換言之，技術(shù)機(jī)構(gòu)真正的核心競爭力是靠其多年歷史積累和多年文化積淀所形成的技術(shù)能力或經(jīng)驗(yàn)來集成的。從這一點(diǎn)上講，保持職工隊(duì)伍和崗位的相對穩(wěn)定，并不斷積累其經(jīng)驗(yàn)，這對于技術(shù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展是十分重要的。要建成一個(gè)“一流技術(shù)機(jī)構(gòu)”，并不是“硬件一流”就行了的，是要靠技術(shù)機(jī)構(gòu)多年歷史積累所成，是靠其多年文化積淀所就，也是靠幾代檢測專家心血所鑄，更是靠廣大員工科學(xué)公正、優(yōu)質(zhì)高效的工作精神所塑。但現(xiàn)實(shí)是因目前的管理體制、工資待遇等各種因素干擾和困惑，質(zhì)監(jiān)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)越來越留不住人才。雖然每年都在招錄補(bǔ)充，但一定時(shí)間內(nèi)形成的技術(shù)斷檔，是難以彌補(bǔ)的，技術(shù)人才隊(duì)伍的不穩(wěn)定因素同樣是極大的阻礙技術(shù)機(jī)構(gòu)能力提升的致命傷。

2.3.6缺乏整體意識，內(nèi)部資源共享差，品牌影響力弱

目前，各個(gè)州市技術(shù)機(jī)構(gòu)之間受行政區(qū)域的影響，其業(yè)務(wù)主要集中在本區(qū)域內(nèi)，難以跨區(qū)域開展業(yè)務(wù)，缺乏彼此間的交流合作，有的實(shí)驗(yàn)室資源過剩而閑置，有的又嚴(yán)重缺失，既造成了各個(gè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的激烈低價(jià)競爭，又使得設(shè)備儀器得不到充分利用，造成資源的浪費(fèi)。就是技術(shù)機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)各所之間，也是各成一體、單打獨(dú)斗，總之，整體競爭力不強(qiáng)，沒有形成“共下一盤棋，同贏一個(gè)局”的整體意識。

2.4機(jī)遇與挑戰(zhàn)

2.4.1機(jī)遇方面

一是國家對檢驗(yàn)檢測事業(yè)的關(guān)注度越來越高，要求也越來越嚴(yán)，我省檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)經(jīng)過近30年的高速發(fā)展，目前數(shù)量眾多，分布廣泛，行業(yè)和地域的覆蓋狀況總體較好，基本適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，正在從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升的階段轉(zhuǎn)變。但產(chǎn)業(yè)體量總體規(guī)模不大，能力水平總體不高，還存在巨大的發(fā)展空間。二是近年來國家為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了諸多扶持政策，對檢驗(yàn)檢測業(yè)發(fā)展有利，云南省檢驗(yàn)檢測行業(yè)也因而受益，機(jī)構(gòu)數(shù)量增長迅速，就業(yè)人口不斷增加，行業(yè)產(chǎn)值不斷增大。三是我國的經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)從量到了質(zhì)的階段，國家和社會公眾對產(chǎn)品質(zhì)量要求不斷提升非常需要檢驗(yàn)檢測服務(wù)的有效支撐；四是消費(fèi)者對質(zhì)量安全意識逐步提高，要求有知情權(quán)的呼聲越來越高；五是企業(yè)為求生存，謀發(fā)展，對質(zhì)量的要求不斷提高，要求技術(shù)機(jī)構(gòu)提供良好的服務(wù)。

2.4.2挑戰(zhàn)方面

一是檢測方法更新較快：隨著經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展，產(chǎn)品、技術(shù)和方法日新月異，新的檢測需求不斷出現(xiàn)，設(shè)備、方法更新越來越快；二是檢驗(yàn)檢測市場的全面開放：第三方檢驗(yàn)檢測市場的全面開放，民營、外資企業(yè)等機(jī)構(gòu)均全面滲透檢測市場，其靈活的機(jī)制、先進(jìn)的管理、良好的技術(shù)，已在檢驗(yàn)市場取得重要的位置。

3對策和建議

按照《全國質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合指導(dǎo)意見》的要求，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的改革就是切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，逐步與行政機(jī)關(guān)剝離，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企業(yè)改制，探索組建跨地區(qū)、跨行業(yè)的檢驗(yàn)檢測集團(tuán)，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化、區(qū)域結(jié)構(gòu)合理化、檢驗(yàn)服務(wù)市場化。

3.1事業(yè)單位分類改革

分類改革，必然將原先各州市檢驗(yàn)中心幾所合一的格局徹底打破，作為將質(zhì)檢、計(jì)量、特檢或其他門類的行業(yè)檢驗(yàn)合為一個(gè)中心來管理，在全國范圍內(nèi)也獨(dú)此云南省一家，雖然種管理模式也有種種有利之處，但畢竟時(shí)過境遷，難以適應(yīng)新的市場需求，嚴(yán)格講，雖然幾所同為技術(shù)機(jī)構(gòu)，但畢竟研究檢驗(yàn)的行業(yè)門類截然不同，作為一個(gè)綜合性的檢驗(yàn)檢測中心來管理，難以做到平衡發(fā)展，共同發(fā)力。而現(xiàn)檢驗(yàn)市場全面放開，第三方民營檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)都是相應(yīng)獨(dú)立的專門檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，靈活機(jī)動(dòng)，專業(yè)性強(qiáng)。所以，需按照《意見》的要求，將綜合性檢驗(yàn)中心下面的業(yè)務(wù)所根據(jù)不同的行業(yè)檢驗(yàn)進(jìn)行分類改革，以適應(yīng)市場的發(fā)展需求。

3.2轉(zhuǎn)企改制、推向市場化

盡快將分類的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)推向市場化。隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步深入，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)將以向市場提供公正有償服務(wù)為主要職能，不再屬于提供 “社會共同需要”的事務(wù)，因此機(jī)構(gòu)不應(yīng)按國家事業(yè)模式來管理，要與行政管理部門脫鉤，管理體制由事業(yè)單位性質(zhì)向企業(yè)單位性質(zhì)轉(zhuǎn)變，運(yùn)行機(jī)制由行政事業(yè)單位管理模式向有限責(zé)任公司模式轉(zhuǎn)變，單位性質(zhì)也由事業(yè)單位向企業(yè)制的社會中介服務(wù)組織轉(zhuǎn)變。

3.3整合資源、分類成立檢驗(yàn)分院

按照《意見》提出的整合內(nèi)部資源，跨地域成立檢驗(yàn)集團(tuán)的要求，將15個(gè)地州市的中心分門別類的成立計(jì)量、特檢、食品、建材化工、珠寶等分院，隸屬于省上對應(yīng)的檢驗(yàn)院。既有效整合資源、提升綜合服務(wù)能力，構(gòu)建統(tǒng)一的公共技術(shù)服務(wù)平臺，又能通過優(yōu)化資源配置提高檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)核心競爭能力，參與到與國內(nèi)和國外檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的競爭，打造出檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的響亮品牌。

3.4職工持股，以公司的形式來運(yùn)作

成立后的檢驗(yàn)分院以其現(xiàn)有資產(chǎn)并吸收單位職工股份作為出資，單獨(dú)在工商部門注冊，成立有限責(zé)任公司，取得完全的獨(dú)立法人資格。所有人員實(shí)行合同聘用制，員工可以持有股份，形成所有者、經(jīng)營者、從業(yè)人員的利益共同體，建立形式多樣，自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制，真正體現(xiàn)按勞分配、效率優(yōu)先的分配原則，充分調(diào)動(dòng)各類工作人員工作的積極性和創(chuàng)造性。

參考文獻(xiàn)

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