水土保持資料整編工作的探討

王婷　馬朵　李奇　尚國梅

摘 要：隨著當前城市化和工業(yè)化的快速發(fā)展，人們的生活水平也在不斷提升，但我國的人均資源占有量卻十分低，各種經(jīng)濟和科技的發(fā)展水平也相對較低，那么在這樣的背景下，要想實現(xiàn)我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，就要注重積極落實生產(chǎn)建設項目水土保持措施。嚴抓方案審批、后續(xù)設計和監(jiān)督監(jiān)理等重點環(huán)節(jié)，不斷加強日常監(jiān)督，建立一個方案報告制度和溝通協(xié)調(diào)機制，并針對當中存在的問題，積極落實水土保持法律法規(guī)宣傳學習工作，從而進一步加大監(jiān)督力度，強化審批管理。所以本文即對落實生產(chǎn)建設項目水土保持措施進行有效地分析和探究。

關鍵詞：生產(chǎn)建設項目；水土保持；措施分析

中圖分類號：S157 文獻標志碼：A

生產(chǎn)建設項目水土保持措施建設，可以說是水土保持方案確定的重點內(nèi)容，也是水土保持法和相關條例所賦予生產(chǎn)建設單位必須要履行的法律責任和義務。各種修路、采礦等開發(fā)建設項目是促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容，但同時這些開發(fā)建設項目所引發(fā)的水土流失問題也十分嚴重，盡管目前我國水土保持工作在以黃土高原溝壑區(qū)為中心的地方開展，采取的水土流失預防和治理措施也在一定程度上取得了良好的成果，但通過對開發(fā)建設項目的水土保持進行分析，發(fā)現(xiàn)水土保持工作當中還仍然存在一定的問題。

1 生產(chǎn)建設項目水土保持工作中的問題

1.1 水土保持措施落實存在問題

近年來我國的各種生產(chǎn)建設項目都在不斷增加，但在實際監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)水土保持措施落實卻并不理想，只是將水土保持方案作為一個項目核準和建設的主要技術文件，但相關單位對于水土保持的意識還是不夠強。其對于水土保持措施的后續(xù)設計明顯較為后，部分生產(chǎn)建設項目在進入運行期后，對于水土保持措施的后續(xù)設計都還沒有開始，那么這就影響了永久水土保持措施的實施。同時臨時防護的措施也出現(xiàn)落實不到位的情況，因為臨時防護措施可以說是生產(chǎn)建設項目水土保持中的重要部分，其有著十分重要的作用和意義。比如在建設場地，設置臨時排水、沉沙和臨時攔擋等措施，這些措施都是屬于水土保持過程中的新增措施，但在實際的生產(chǎn)建設過程中，這些措施的實施情況可以說是不容樂觀。表土作為一種重要資源，在生產(chǎn)建設項目過程中明確規(guī)定要注重保存和綜合利用表土資源，但在實際的生產(chǎn)建設過程中，很多建設單位都為了項目開展更加高效、便利，導致并沒有實施相關的表土剝離工作，從而造成所占區(qū)域大量表土資源的浪費。

1.2 水土保持監(jiān)理工作存在問題

根據(jù)相關要求，在實際生產(chǎn)建設項目過程中，必須要進行相應的水土保持監(jiān)理工作，但在實際的監(jiān)督管理工作中發(fā)現(xiàn)，很多建設單位都缺乏相關的認識和重視度。導致水土保持監(jiān)理工作并沒有實施，也沒有委托具有相關資質(zhì)的單位進行水土保持監(jiān)理工作。

另外有部分建設單位開展了水土保持專項監(jiān)理工作，但其普遍的做法就是水土保持監(jiān)理直接由主體工程施工監(jiān)理單位來承擔，而很多主體工程的監(jiān)理單位大多都是沒有水土保持專業(yè)監(jiān)理人員的。這就導致很多具有水土保持功能的有效措施都沒有完成，對于新增的方案也很少有人落實，甚至在工程驗收階段也無法考究是否實施和實施的效果。同時一些已經(jīng)開展的水土保持監(jiān)理工作也存在一些問題，因為一些業(yè)主單位認為項目建設才是第一位，導致其較為注重對于主體工程的監(jiān)理，在一定程度上忽視了對于水土保持的監(jiān)理，導致水土保持監(jiān)理工作經(jīng)常處在一個被動的局面。

1.3 水土保持檢測工作存在問題

由于一些建設單位自身并沒有充分認識到水土保持檢測工作的重要性，在建設項目驗收階段才委托具備相應監(jiān)測資質(zhì)單位進行水土流失監(jiān)測工作。通常生產(chǎn)建設項目一般建設周期為2a～5a，但實際的監(jiān)測時間卻不到1a，還有的甚至都不足一個完整的雨季，尤其對于一些補報水土保持方案的項目，在監(jiān)測工作開始之時，水土流失嚴重的土建施工階段就已經(jīng)進行了一大半，甚至都已經(jīng)結(jié)束了，這就導致整個監(jiān)測數(shù)據(jù)缺乏全面性、真實性和科學性。

雖然有一些項目施工單位在生產(chǎn)建設之前就委托進行水土保持監(jiān)測，但在實際的監(jiān)測過程中還是存在各種問題，比如業(yè)主單位不配合修建監(jiān)測設施、設置徑流小區(qū)等。導致水土保持監(jiān)測數(shù)據(jù)獲取的難度加大，準確率降低，并且監(jiān)測的范圍和實際水土流失防治責任范圍不同，這樣也沒有實現(xiàn)水土保持監(jiān)測的效果。另外還有一些生產(chǎn)建設項目的水土保持監(jiān)測實踐機會相對較少，導致實際監(jiān)測的方案可行性并不高，監(jiān)測技術也不夠成熟，無法滿足項目同時開展水土保持監(jiān)測工作的要求。

2 甘肅省生產(chǎn)建設項目水土保持

自2015年6月，甘肅省為了適應行政審批制度改革的要求，調(diào)整了水土保持措施的編報范圍，對于征占地面積在5hm2以上，以及挖填土總量在5萬m3以上的項目，都需要編報水土保持方案報告書，其他項目需要編報方案報告表。那么這一措施的實施，對于規(guī)范方案的編制還有提升方案的審批質(zhì)量有著十分重要的作用。自從我國水土保持法實施以來，一直到2015年年底，甘肅省累計審批生產(chǎn)建設項目水土保持方案9930個，其涉及的水土流失放置范圍約25萬hm2，水土保持方案的總投資金額約157億元，設計攔棄渣土約8.5億m3。

3 落實生產(chǎn)建設項目水土保持工作的措施

3.1 加強宣傳教育

要想有效落實生產(chǎn)建設項目水土保持工作，就要注重從法律法規(guī)的宣傳教育入手，可以說，宣傳教育就是生產(chǎn)建設項目水土保持措施有效落實的基礎部分，也是監(jiān)督管理過程中不可缺失的重要手段。各地區(qū)要積極召開建設項目水土保持檢測和監(jiān)理工作會談，落實宣傳工作，并利用世界水日等特殊時期，開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法的宣傳活動，通過積極利用新聞媒體、網(wǎng)絡平臺等方式，進行全方位、多層次的水土保持常識和法律法規(guī)宣傳。結(jié)合當前我國生產(chǎn)建設項目水土保持工作開展過程中的問題，抓好學習宣傳是一個重要方式，只有不斷提升水土保持法律法規(guī)宣傳的親和力和吸引力，并突出當中的重點，積極創(chuàng)新其宣傳方式，注重其實效，才能夠更好地推進我國生產(chǎn)建設項目水土保持工作的有效落實。

3.2 加強監(jiān)督管理

同時加強監(jiān)督管理工作，同樣也是生產(chǎn)建設項目水土保持工作順利實施的有效保障，在今后的實際工作中，只有不斷加強對于開發(fā)建設項目水土保持工作的監(jiān)督和指導力度，并積極結(jié)合相關法律法規(guī)、行政干預和政策指導等手段，才能有效推進生產(chǎn)建設項目水土保持措施和水土保持檢測及監(jiān)理工作的有效落實。尤其要加強對于中小型生產(chǎn)建設項目的跟蹤檢查工作，做到不缺不漏、全面覆蓋，對于各種違規(guī)違法的建設項目，要做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、教育一片的效果。同時還要建立行業(yè)內(nèi)部上下聯(lián)動，相關部門積極互動的監(jiān)督檢查機制，以此不斷提升監(jiān)督檢查的效果和質(zhì)量。除此之外，完善對于水土保持方案的審批管理制度，通過規(guī)范審批程序，不斷提升審批的效率，并加強和相關部門之間的合作交流，在方案審批和設施驗收過程中，形成聯(lián)合把關的形式，從而保證水土保持措施更好的落實。

結(jié)語

總而言之，生產(chǎn)建設項目對于我國社會經(jīng)濟的發(fā)展有著十分重要的作用，做好水土保持工作對于社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展有著十分重要的意義，因此，生產(chǎn)建設項目要注重水土保持方案的實施，認真落實“三同時”制度，加強監(jiān)督管理力度，并不斷優(yōu)化水土保持措施，只有這樣才能更好地預防和治理生產(chǎn)建設項目所產(chǎn)生的水土流失問題。

參考文獻

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