共同打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)筑長(zhǎng)三角競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

李娟娟 畢凱軍

黨的十九大報(bào)告明確指出，要加快建設(shè)制造強(qiáng)國，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。以上海為核心城市的長(zhǎng)三角地區(qū)是全球第六大城市群，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、腹地開闊、科研力量強(qiáng)大，在眾多制造業(yè)領(lǐng)域擁有雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和完整的產(chǎn)業(yè)鏈。站在新的歷史方位上，長(zhǎng)三角三省一市應(yīng)充分利用這一得天獨(dú)厚的條件，從進(jìn)一步提升鞏固實(shí)體經(jīng)濟(jì)能級(jí)出發(fā)，以上海建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)中心和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心為抓手，加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和產(chǎn)能協(xié)作，聯(lián)手打造具有全球影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。這既是長(zhǎng)三角地區(qū)加快形成國際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量一體化發(fā)展、培育具有全球影響力的世界級(jí)城市群的必由之路，亦是提升區(qū)域整體能級(jí)、更好服務(wù)全國發(fā)展大局、代表國家參與全球合作競(jìng)爭(zhēng)及全面增強(qiáng)全球要素配置能力和效率的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

長(zhǎng)三角地區(qū)具備打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)條件

作為“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要交匯點(diǎn)，以及我國對(duì)內(nèi)對(duì)外開放兩個(gè)扇面的關(guān)鍵樞紐，長(zhǎng)三角地區(qū)現(xiàn)已發(fā)展成為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)最具活力、開放程度最高、科技創(chuàng)新能力最強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)體系最完備、要素流動(dòng)最便捷的區(qū)域之一。三省一市以占全國1/26的面積、1/6的人口創(chuàng)造了全國1/4的國內(nèi)生產(chǎn)總值，工業(yè)增加值更是超過全國的1/4，制造業(yè)綜合實(shí)力處于國內(nèi)領(lǐng)先地位，已具備打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)條件。

此外，長(zhǎng)三角地區(qū)具有比較豐富的科技創(chuàng)新資源，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展各具特色。張江綜合性國家科學(xué)中心、合肥綜合性國家科學(xué)中心、區(qū)域內(nèi)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等高端創(chuàng)新資源要素在長(zhǎng)三角地區(qū)高度聚集，為充分發(fā)揮科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略協(xié)同效應(yīng)，以及深入推進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合、科技和產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

長(zhǎng)三角地區(qū)打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群存在的瓶頸難點(diǎn)

盡管長(zhǎng)三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平持續(xù)領(lǐng)跑全國，甚至在國際上亦發(fā)揮著舉足輕重的作用，但在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈布局中尚不具備明顯的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，區(qū)域缺乏統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局和產(chǎn)能協(xié)作機(jī)制，長(zhǎng)期以來形成的各城市間經(jīng)濟(jì)同構(gòu)化使得產(chǎn)業(yè)分工梯度層次不夠明晰，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，距打造具有全球影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的目標(biāo)還存在一定的差距。

一是產(chǎn)業(yè)功能分工體系有待重構(gòu)，競(jìng)爭(zhēng)合力尚未形成。目前，區(qū)域?qū)用娴漠a(chǎn)業(yè)體系缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)性頂層設(shè)計(jì)，分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與各具特色的產(chǎn)業(yè)空間新格局亟待重塑。長(zhǎng)三角城市群域各城市的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出“大、全、散”的基本特征，低水平同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)較為嚴(yán)重（其中江蘇、浙江、上海之間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)相似系數(shù)的均值高達(dá)0.92、0.82和0.78），這既導(dǎo)致資源配置效率低下、資源浪費(fèi)，使得特色產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力分散或弱化，亦為產(chǎn)能過剩埋下了諸多風(fēng)險(xiǎn)隱患。同時(shí)，城市群中心城市均在著力搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，新興產(chǎn)業(yè)布局面臨平行競(jìng)爭(zhēng)，而中小城市則多基于傳統(tǒng)領(lǐng)域的強(qiáng)項(xiàng)，主要集中在加工組裝等低端環(huán)節(jié)和低附加值產(chǎn)品，尚未突破核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件制約。

二是區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)成效不彰，產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)同效應(yīng)亟待增強(qiáng)。一方面，由于缺失有效的產(chǎn)業(yè)集群跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制和利益共享機(jī)制，長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)集群跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展面臨多重障礙；另一方面，囿于行政區(qū)劃分割和地方利益保護(hù)，長(zhǎng)三角區(qū)域市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等政策性壁壘降低了資源利用、要素配置和流通的效率，難以形成區(qū)域統(tǒng)一的要素市場(chǎng)，不利于資源要素的優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)功能的整合聯(lián)動(dòng)。

三是科技自主創(chuàng)新能力薄弱制約產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前，長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)集群存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高、主導(dǎo)產(chǎn)品技術(shù)密集度偏低、關(guān)鍵核心技術(shù)缺乏等諸多瓶頸和難點(diǎn)，而科技創(chuàng)新能力不足是長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)集群最薄弱的環(huán)節(jié)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)仍處于全球價(jià)值鏈的中低端，產(chǎn)業(yè)自主核心技術(shù)創(chuàng)新能力和水平不強(qiáng)，關(guān)鍵領(lǐng)域受制于人的局面尚未從根本上改觀，進(jìn)而影響了產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)能力的持續(xù)提升及長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)跨界融合和產(chǎn)能協(xié)作的進(jìn)程。

四是為產(chǎn)業(yè)集群提供支撐的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，集聚度有待提高。在全球合作競(jìng)爭(zhēng)中，長(zhǎng)三角地區(qū)要進(jìn)一步促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈中高端攀升，聯(lián)手打造若干具有全球影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，必須大力發(fā)展為制造業(yè)提供中間服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。與全球范圍內(nèi)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群相比，目前長(zhǎng)三角地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)仍滯后于制造業(yè)的發(fā)展步伐，其在服務(wù)效率、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)成本、產(chǎn)品多樣化、集聚程度等方面亟待提升。

長(zhǎng)三角地區(qū)共同打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的對(duì)策建議

長(zhǎng)三角三省一市要共同打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，必須對(duì)標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)特色，瞄準(zhǔn)科技前沿和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，搶占全球產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，聚焦若干產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、創(chuàng)新資源豐富的重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，以區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)為突破口，探索并創(chuàng)建出符合長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)的、以規(guī)劃為引領(lǐng)、以政策為引導(dǎo)、以市場(chǎng)為紐帶、以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新體制和新機(jī)制，聯(lián)手打造立足區(qū)域、服務(wù)全國、輻射全球的世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

第一，加強(qiáng)系統(tǒng)性的整體謀劃和頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局，形成創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。長(zhǎng)三角三省一市應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)揮各類政策的系統(tǒng)集成效應(yīng)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群的戰(zhàn)略規(guī)劃協(xié)同、指導(dǎo)政策協(xié)同以及配套服務(wù)協(xié)同，深入推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。首先，建議由長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室牽頭研究制定長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，并結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域資源稟賦優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)長(zhǎng)三角先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄；其次，根據(jù)三省一市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次和比較優(yōu)勢(shì)，明確各自的產(chǎn)業(yè)功能定位及支柱產(chǎn)業(yè)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、梯度有序的有機(jī)體系；最后，以共建一批聚集資源的開放性合作平臺(tái)為抓手，以聚焦一批重大科技創(chuàng)新工程和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為載體，共享共用三省一市各類高端資源要素，推動(dòng)地區(qū)間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作不斷深化、細(xì)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)功能的有效整合與產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸融合。

第二，進(jìn)一步消除阻滯要素流通的政策性壁壘、市場(chǎng)壁壘和體制機(jī)制障礙，構(gòu)建統(tǒng)一的要素市場(chǎng)和無差異的政策環(huán)境。長(zhǎng)三角三省一市應(yīng)竭力突破區(qū)域壁壘和體制機(jī)制障礙，按照市場(chǎng)化要求共同建立有機(jī)統(tǒng)一的區(qū)域大市場(chǎng)，在更大范圍內(nèi)推動(dòng)資源整合和要素自由有序流動(dòng)。首先，不斷完善園區(qū)共建、異地孵化、飛地經(jīng)濟(jì)等合作模式，重點(diǎn)探索跨區(qū)域開發(fā)管理和利益分配機(jī)制，以財(cái)稅和經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)為突破口開展政策研究，建立有利于產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目跨省市協(xié)作的財(cái)稅分享及產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)制度；其次，進(jìn)一步消除市場(chǎng)壁壘，重點(diǎn)在市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、監(jiān)管規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)認(rèn)證等方面形成區(qū)域一致性框架。同時(shí)，須注重各地產(chǎn)業(yè)和財(cái)政政策的協(xié)調(diào)性，以促進(jìn)人才、資金、技術(shù)等資源要素的自由流動(dòng)；最后，在就業(yè)、住房、教育和醫(yī)療等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)公共服務(wù)及社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的一體化發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)集群提供良好的配套保障。

第三，促進(jìn)科技創(chuàng)新資源集聚和共享共用，著力突破卡脖子的關(guān)鍵領(lǐng)域、核心技術(shù)，深入推進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合、科技和產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。長(zhǎng)三角三省一市應(yīng)瞄準(zhǔn)世界科技前沿領(lǐng)域和頂級(jí)水平，立足區(qū)域科技創(chuàng)新資源稟賦和特點(diǎn)，聚集科技創(chuàng)新要素，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)國家級(jí)科學(xué)中心、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)之間的合作互動(dòng)，整合高等院校、科研院所和企業(yè)研發(fā)中心等資源平臺(tái)，圍繞創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合、科技和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，著力形成以產(chǎn)業(yè)分工為基礎(chǔ)的梯度有序的創(chuàng)新體系。首先，以上海建設(shè)全球科創(chuàng)中心為引領(lǐng)，三省一市應(yīng)以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為目標(biāo)，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)分工和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的區(qū)域創(chuàng)新體系，共建長(zhǎng)三角城市群區(qū)域科創(chuàng)中心；其次，借力城市群的產(chǎn)業(yè)分工體系，共享共用各類科技創(chuàng)新資源，繼續(xù)強(qiáng)化技術(shù)、資本、人才、服務(wù)等創(chuàng)新資源的深度融合與優(yōu)化配置，統(tǒng)一構(gòu)建重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群、科技創(chuàng)新服務(wù)體系、科技管理服務(wù)體系、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系等；最后，協(xié)同推動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，加快物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)布局，夯實(shí)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，加快推動(dòng)信息化和工業(yè)化“兩化”深度融合，并支持區(qū)域內(nèi)多領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用和聯(lián)通共享，借力數(shù)字經(jīng)濟(jì)提升產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新力。

第四，積極推動(dòng)上海生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，強(qiáng)化對(duì)先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的功能支撐作用，實(shí)現(xiàn)二者融合互動(dòng)發(fā)展。作為長(zhǎng)三角城市群的核心引領(lǐng)城市，上海應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的升級(jí)發(fā)展，使具備高端生產(chǎn)要素的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)嵌入到先進(jìn)制造業(yè)集群中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群向全球價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)。首先，充分發(fā)揮上海高端要素市場(chǎng)相對(duì)齊備的優(yōu)勢(shì)，不斷強(qiáng)化服務(wù)、管理、集散、創(chuàng)新等生產(chǎn)性服務(wù)專業(yè)化功能，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)支配力和輻射力；其次，以上海生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為引領(lǐng)，著力提高金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、法律咨詢、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和效率，提升對(duì)先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的服務(wù)功能支撐；最后，以探索建設(shè)自由貿(mào)易港為契機(jī)，推動(dòng)國際研發(fā)、技術(shù)、人才、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向上海深度轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的對(duì)外開放力度，支撐長(zhǎng)三角地區(qū)聯(lián)手打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

（作者單位：上海市流通經(jīng)濟(jì)研究所）