展望：上海擴(kuò)大開放100條打造對(duì)外開放新高地

今年是改革開放40周年。開放是上海最大的優(yōu)勢(shì)，上海能否在對(duì)外開放上繼續(xù)先試先行？為此，在深入調(diào)研、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，市委、市政府研究制定了上海擴(kuò)大開放100條，在新的起點(diǎn)上，全方位擴(kuò)大對(duì)外開放，不斷創(chuàng)造更全面、更深入、更多元的對(duì)外開放格局，建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

值得關(guān)注的是，此次推出的“上海擴(kuò)大開放100條”是行動(dòng)方案，而不是實(shí)施意見，在制定中重點(diǎn)突出“實(shí)”字，在開放中探索創(chuàng)新突破，探索建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制，凸顯出三大亮點(diǎn)。

態(tài)度鮮明，可操作性強(qiáng)

一是構(gòu)建對(duì)內(nèi)、對(duì)外開放的大格局。行動(dòng)方案強(qiáng)調(diào)對(duì)內(nèi)對(duì)外一視同仁的開放，歡迎外資來，民營資本同樣歡迎。此次開放不只是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的開放，而是在新起點(diǎn)上全方位的擴(kuò)大開放，不僅是硬件上開放，更是在軟環(huán)境上對(duì)外開放。

二是既對(duì)增量開放，也對(duì)存量開放。這個(gè)行動(dòng)方案一方面積極鼓勵(lì)引進(jìn)更多高質(zhì)量的外資，另一方面也鼓勵(lì)存量企業(yè)積極引進(jìn)外國投資者，推動(dòng)現(xiàn)有的資本市場(chǎng)引進(jìn)外國投資者。比如金融市場(chǎng)方面，提出加快上海國際能源交易中心發(fā)展，推出更多的交易品種，支持更多的境外投資者、中介機(jī)構(gòu)等參與上海期貨市場(chǎng)交易，爭(zhēng)取在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)允許境外機(jī)構(gòu)成為期貨交易所會(huì)員。這進(jìn)一步彰顯了上海全面深化改革和擴(kuò)大開放的決心，以及對(duì)全世界開放的鮮明態(tài)度。

三是具體開放也是系統(tǒng)開放，突出可落地性可操作性 。據(jù)初步研究統(tǒng)計(jì)，100條開放舉措中，90%以上可以在年內(nèi)實(shí)施，開放任務(wù)和領(lǐng)域每個(gè)部分都有行動(dòng)目標(biāo)，并有細(xì)化的政策舉措。同時(shí)明確了進(jìn)一步開放的路線圖和時(shí)間表，包括金融業(yè)、服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)等舉措，都將一一落地。

構(gòu)筑更開放的產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)

在此次“上海擴(kuò)大開放100條”中，第一部分就是“以更大力度開放合作提升上海國際金融中心能級(jí)”。在金融業(yè)的擴(kuò)大開放中，包括32條具體措施，許多舉措都將為企業(yè)開出“一片天”。主要集中在三方面：一是對(duì)國家宣布的開放措施作了具體展開。比如“取消在滬銀行和金融資產(chǎn)管理公司外資持股比例限制，支持外國銀行在滬同時(shí)設(shè)立分行和子行”。二是對(duì)部分開放部署，提出先行先試。比如，對(duì)國家明確的三年后不再對(duì)人身險(xiǎn)公司的外資持股比例設(shè)限，表述為“爭(zhēng)取3年內(nèi)取消外資人身險(xiǎn)公司持股比例限制”。三是突出上海的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和功能特色。包括金融要素市場(chǎng)和自由貿(mào)易賬戶等優(yōu)勢(shì)。比如，“支持境外企業(yè)和投資者參與上海證券市場(chǎng)，修改完善發(fā)行上市等規(guī)則”。

在“上海擴(kuò)大開放100條”中，其中一個(gè)亮點(diǎn)就是加快實(shí)施汽車、飛機(jī)、船舶產(chǎn)業(yè)對(duì)外開放。具體包括：鼓勵(lì)外資投資先進(jìn)制造業(yè)，爭(zhēng)取外資新能源汽車項(xiàng)目落地。按照國家部署加快取消汽車制造行業(yè)外資股比及整車廠合資數(shù)量等的限制。支持航空產(chǎn)業(yè)對(duì)外合作開放，吸引航空發(fā)動(dòng)機(jī)總裝、機(jī)載系統(tǒng)和關(guān)鍵零部件外資項(xiàng)目落地等。有關(guān)負(fù)責(zé)人分析，這些舉措對(duì)于上海擦亮“上海制造”的金字招牌將起到助推作用，因此上海要體現(xiàn)出先發(fā)優(yōu)勢(shì)，大膽闖大膽試。

值得關(guān)注的是，在“上海擴(kuò)大開放100條”中，提出要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展高端綠色進(jìn)口再制造和全球維修業(yè)務(wù)，這也體現(xiàn)出國際產(chǎn)業(yè)化的新趨勢(shì)。

作為科創(chuàng)中心建設(shè)的必要條件，建設(shè)開放共享、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的高標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地，是此次“上海擴(kuò)大開放100條”的重要內(nèi)容，其中包括15條具體措施。

要提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的有效性；強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)的能力。不但要保護(hù)國外企業(yè)到國內(nèi)的市場(chǎng)，也要保護(hù)本土企業(yè)到國外市場(chǎng)發(fā)展，比如建設(shè)國際貿(mào)易知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)基地，設(shè)立商標(biāo)海外維權(quán)保護(hù)辦公室等。

還要構(gòu)筑開放引領(lǐng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)，亟需提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)功能。比如：拓寬在上海設(shè)立的商標(biāo)馬德里國際注冊(cè)窗口的功能，爭(zhēng)取受理范圍向長(zhǎng)三角和華東地區(qū)輻射；建成上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版權(quán)服務(wù)中心等，都是構(gòu)筑高標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地的“干貨”。

發(fā)揮上海在對(duì)外開放中的輻射功能，充分發(fā)揮它的口岸特色和優(yōu)勢(shì)，是此次“上海擴(kuò)大開放100條”的重要內(nèi)容之一。其中，今年11月5日至10日，首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)將在上海舉行。上海正按照國際一流標(biāo)準(zhǔn)全力辦好中國國際進(jìn)口博覽會(huì)，建設(shè)“6天+365天”一站式交易促進(jìn)服務(wù)平臺(tái)，為國外商品和服務(wù)進(jìn)入中國市場(chǎng)提供多渠道、多模式、多元化的服務(wù)。有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，博覽會(huì)只有短短的6天，但探索建立“6天+365天”展示交易的常態(tài)化制度安排已經(jīng)列入議事日程，支持開展保稅展示展銷常態(tài)化運(yùn)行，上海將力爭(zhēng)在此方面有所突破。

打造對(duì)外開放新高地，需要?jiǎng)?chuàng)造一流的營商環(huán)境。上海正自我加壓，對(duì)標(biāo)世界一流營商環(huán)境，力爭(zhēng)營商環(huán)境指標(biāo)進(jìn)入世界先進(jìn)水平，創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境。重點(diǎn)突出上海在外商投資負(fù)面清單管理、審批服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、“證照分離”等營商環(huán)境改革領(lǐng)域的特色，深化推進(jìn)營商環(huán)境改革專項(xiàng)行動(dòng)。