開啟中國之治的嶄新篇章

梅哲

中國之治從篳路藍(lán)縷、以啟山林，到夯基壘臺、立柱架梁，再到開山引路、積厚成勢。黨的十九屆四中全會從完善和發(fā)展我國國家制度和國家治理體系出發(fā)，在頂層設(shè)計上科學(xué)擘畫堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，深入回答了在國家制度和國家治理體系上“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題，必將開啟中國之治的嶄新篇章。

一

新中國70多年櫛風(fēng)沐雨、砥礪前行，黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡。中國奇跡的非凡成就，體現(xiàn)在中國人民從柴米油鹽到衣食住行、從物質(zhì)領(lǐng)域到精神面貌發(fā)生的翻天覆地變化，令百姓充滿底氣、讓世界刮目相看。70多年來，我國綜合國力快速增長，人民生活水平顯著提高。2019年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值990865億元，按年平均匯率折算達(dá)到14.4萬億美元，穩(wěn)居世界第二位;人均國內(nèi)生產(chǎn)總值70892元，按年平均匯率折算達(dá)到10276美元，首次突破1萬美元大關(guān)。新中國史證明，中國制度的治理效能具有巨大發(fā)展?jié)摿蜕仙臻g，能夠持續(xù)推動14億人口大國的發(fā)展進步、確保擁有5000多年文明史的中華民族實現(xiàn)自近代以來的偉大復(fù)興?？梢哉f，在古今中外罕見的大國治理中，中國制度經(jīng)過不斷的革故鼎新、推陳出新，在中國特色社會主義道路上開拓創(chuàng)新，展現(xiàn)了中華民族文明史上質(zhì)量最優(yōu)、覆蓋面最廣、受惠人數(shù)最多的治理績效，必須沿著這條良法善治之路一步一個腳印、蹄疾步穩(wěn)地堅毅走下去。

當(dāng)前世界處于百年未有之大變局。面對前進道路上各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，必須扎實繼承中華文化的優(yōu)秀基因，充分吸收人類制度文明中蘊含的共通經(jīng)驗，總結(jié)國際國內(nèi)的正面經(jīng)驗和反面教訓(xùn)，抓住構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平這個牛鼻子，進行系統(tǒng)性、全局性、戰(zhàn)略性前沿思考、前瞻布局、前端先行，才能舉旗定向、統(tǒng)一思想、凝聚力量，讓世人認(rèn)清認(rèn)同人類社會制度文明的中國方案和中國智慧的優(yōu)越性和生命力。

二

黨的十九屆四中全會通過的《決定》從歷史和現(xiàn)實、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、理論和實踐、守正和創(chuàng)新出發(fā)，支撐架構(gòu)起中國特色社會主義的根本制度、基本制度、重要制度的“四梁八柱”，將靜態(tài)的制度與動態(tài)的治理有機結(jié)合，充分闡釋了中國之治的制度蘊含。

《決定》首次深刻闡述、深描細(xì)繪出中國之治13個方面制度的宏闊格局，標(biāo)志著這些關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展、人民群眾幸福安康的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性制度體系基本成熟定型，未來的制度建設(shè)要在這個全面系統(tǒng)的“大盤子”里統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、配套銜接、添磚加瓦、集成聯(lián)動、分層對接，把制度的“整合效應(yīng)”發(fā)揮出來，保證行得通、真管用、有效率。

治理之所以不同于管理，是因為治理更強調(diào)市場、法治、自治等理念的融入。我國國家治理體系正是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排。治理范圍涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個領(lǐng)域，積累了豐富經(jīng)驗、取得了重大成果，同世界上一些地區(qū)和國家不斷出現(xiàn)亂局形成鮮明對照。

制度體系與治理方式不是兩張皮，而是交互為用的過程，當(dāng)前迫切需要激發(fā)制度潛能、強化制度執(zhí)行、加強制度監(jiān)督、補齊制度短板。一要堅持從人民最迫切需求出發(fā)，加強制度創(chuàng)新，加快建立健全國家治理急需的制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的制度，及時總結(jié)實踐中的好經(jīng)驗好做法，成熟的抓緊上升為制度、轉(zhuǎn)化為法律。二要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，增強按制度辦事、依法辦事意識，把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢、人民當(dāng)家作主優(yōu)勢、全面依法治國優(yōu)勢和民主集中制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。三要把制度的正面輻射傳導(dǎo)與負(fù)面限定制約結(jié)合起來，讓制度的“主血管”在治理過程中生發(fā)出無數(shù)“毛細(xì)血管”保障治理舉措，確保精準(zhǔn)細(xì)、接地氣、合民意。

三

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。加強黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)絕不是空洞的、抽象的，而是要落實和體現(xiàn)在各方面、各環(huán)節(jié)、全要素、全過程?！稕Q定》創(chuàng)造性地將黨的領(lǐng)導(dǎo)制度作為國家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，統(tǒng)領(lǐng)其他各方面的制度。建立不忘初心、牢記使命的制度，完善堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度和完善全面從嚴(yán)治黨制度6大制度，健全黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，執(zhí)一馭萬、執(zhí)簡馭繁，把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度貫穿于實現(xiàn)中國之治的總體目標(biāo)。

中國之治的出發(fā)點和落腳點都是堅持人民主體地位，使各方面制度更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造。一方面要重視地方治理，特別是基層治理，切實從群眾身邊事做起，以基層黨建為引領(lǐng)，實現(xiàn)資源下沉、服務(wù)下沉、治理下沉，變自上而下的行政思維為自下而上的治理思維，強化陣地，牢牢把握基層社會治理的主導(dǎo)權(quán);眼睛向下，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。另一方面要加強精細(xì)治理，特別是民生治理，從政策創(chuàng)新入手，找準(zhǔn)切口、及時見效，圍繞解決民生領(lǐng)域群眾的操心事、煩心事、揪心事，用治理實效增強人民群眾的獲得感幸福感安全感，讓制度自信在人心中生根。

《決定》開啟了中國之治的嶄新篇章，國家制度和國家治理的含金量能不能不斷提升，最終還是要落實到人、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。一方面要掌握科學(xué)方法，增強制度意識，用好改革紅利，抓好抓牢標(biāo)志性引領(lǐng)性支柱性的重大改革任務(wù)，多抓有利于保持經(jīng)濟健康發(fā)展、社會大局穩(wěn)定和群眾獲得感強的改革舉措。另一方面要培養(yǎng)一大批懂制度、善治理的人才，以高度的思想自覺、政治自覺、行動自覺，做到因時而變、隨事而制;具有定力耐心，堅持問題導(dǎo)向，因勢利導(dǎo)、統(tǒng)籌謀劃、精準(zhǔn)施策;在防范化解重大矛盾和突出問題上經(jīng)受歷練考驗，能打硬仗、啃硬骨頭，為中國特色社會主義新時代中國之治接續(xù)斗爭、永遠(yuǎn)奮進。

（作者：重慶市中國特色社會主義理論體系研究中心研究員、中共重慶市委辦公廳副主任）

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