街區(qū)制的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題分析

吳巧玉

摘要：隨著我國城市和人口規(guī)模的不斷擴大，人們生活水平的不斷提高，原有的城市規(guī)劃體制已經(jīng)不再適用于實際的情況，各種城市問題頻出，城市病越來越嚴重，最為典型的就是城市交通擁堵問題。國務院于2016年2月6日發(fā)布文件《中共中央國務院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，該文件提出推廣街區(qū)制和開放封閉小區(qū)為我國住宅未來發(fā)展的方向。通過推廣街區(qū)制，開放封閉小區(qū)，實現(xiàn)小區(qū)內(nèi)部道路公共化，解決我國城市交通擁堵問題。該文件一經(jīng)推出，成為社會廣泛關(guān)注的焦點。采用問卷調(diào)查的方法，以蘇州工業(yè)園區(qū)為例，深入研究蘇州的街區(qū)制的發(fā)展現(xiàn)狀，提出其發(fā)展存在的問題并給出相應的建議。

關(guān)鍵詞：街區(qū)制；發(fā)展現(xiàn)狀；解決對策；蘇州工業(yè)園區(qū)

中圖分類號：D9文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672]3198.2018.27.065

1引言

近年來，我國城市化進程空前加快，城市經(jīng)濟快速發(fā)展，城市日益繁榮。但隨著時間發(fā)展，城市過快發(fā)展弊端開始顯現(xiàn)，原有的城市規(guī)劃及體制已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實的需要，各種城市問題頻出，城市病越來越多，最為典型的就是城市交通擁堵問題。中共中央國務院于2016年2月6日發(fā)布文件《中共中央國務院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》。《意見》提出中國新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)，已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，推廣街區(qū)制和開放封閉小區(qū)為我國住宅未來發(fā)展的方向。

本文主要研究2016年以來街區(qū)制實行的情況，采用問卷調(diào)查的方法對蘇州工業(yè)園區(qū)進行研究，獲得了其在街區(qū)制實施方面的深度信息。在分析街區(qū)制發(fā)展面臨種種問題的基礎(chǔ)上，提出促進街區(qū)制發(fā)展的相關(guān)政策建議。

2街區(qū)制的概念界定

我國現(xiàn)今小區(qū)基本上能夠都是封閉式的，封閉的程度各有不同，但大都是具有明確的范圍，通過圍墻和大門進行隔離，就是建筑上常說的“紅線”，將幾幢建筑物、公建配套、綠地等劃入小區(qū)內(nèi)。實行封閉式管理、少設(shè)置出口、周邊圍墻蓋起來的封閉式小區(qū)在形式上能夠提升業(yè)主們的歸屬感，讓人覺得小區(qū)的安全性大大提升，越是高端的小區(qū)，封閉性越強，越受業(yè)主歡迎。我國社區(qū)建設(shè)形成了采用“大地塊、封閉式”的開發(fā)模式，馬路寬闊、大廣場、超大封閉住區(qū)的建設(shè)模式成為常態(tài)。

與我國傳統(tǒng)的小區(qū)相反，街區(qū)制提倡建設(shè)開放式小區(qū)，將小區(qū)進行開放，將其中道路納入城市道路交通體系。街區(qū)制是城市建設(shè)布局的一種形式，它的特點是在城市規(guī)劃道路旁邊進行小區(qū)建設(shè)，且不設(shè)圍墻。街區(qū)制是在以城市道路圍合的尺度適宜、規(guī)模合理的地域范圍內(nèi)，采用開放式的布局方式，將地域范圍內(nèi)公共資源、功能等與城市共享和融合，營造有活力的街區(qū)氛圍和完善城市空間的功能，是緩解城市交通擁堵、發(fā)展街區(qū)特色的重要途徑，也是減少居住分異、營造社區(qū)文化的潛在力量。

街區(qū)制類似于國際上的“BLOCK街區(qū)”。BLOCK事實上是5個英文單詞的縮寫：B-Business（商業(yè)）、L-Lie fallow（休閑）、O-Open（開放）、C-Crowd（人群）、K-Kind（親和）。街區(qū)制最早在國外興起，在國外已經(jīng)發(fā)展成熟，是眾多國外社區(qū)建設(shè)的常用模式，美國紐約、荷蘭阿姆斯特丹、德國柏林、捷克布拉格、日本等都有享譽世界的開放街區(qū)。

3蘇州工業(yè)園區(qū)街區(qū)制發(fā)展情況調(diào)研實踐

本研究以蘇州工業(yè)園區(qū)翰林社區(qū)和海德社區(qū)居民為調(diào)查對象，采用抽樣調(diào)查的方法進行問卷調(diào)查，共發(fā)放250份問卷，回收有效問卷221份，無效問卷29份，回收率88.4%。

3.1調(diào)查地點基本情況

本文調(diào)研樣本選取了蘇州市工業(yè)園區(qū)獨墅湖高教區(qū)的翰林社區(qū)和海德社區(qū)。

翰林社區(qū)位于蘇州市工業(yè)園區(qū)高教區(qū)，西靠林泉街，北面為獨墅湖大道，交通發(fā)達。翰林社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施較為完善。在行政服務方面，社區(qū)建有行政辦公室、一站式服務中心、社區(qū)學校、黨員活動室、醫(yī)療衛(wèi)生服務站；在商業(yè)服務方面，該社區(qū)周圍建有較為完備的商業(yè)服務站點，鄰里中心、廣場僅在一墻之隔；在文化娛樂設(shè)施方面，翰林社區(qū)建有老年活動室、圖書閱覽和電子閱覽室、公園、籃球場、健身房等?？偟膩碚f，衣食、住、行、教育、娛樂一應俱全；圖書館、體育館、游泳館、影劇院、公園等也非常近。

海德社區(qū)位于工業(yè)園區(qū)獨墅湖高教區(qū)，林泉路以東，文景路以北，其主要由15棟高層住宅、商業(yè)用房等組成，毗鄰獨墅湖。周邊有可達市中心和車站的公交多班，社區(qū)交通較為便利。其位于高教區(qū)，附近匯聚了多所名校，文化氣息濃厚。影劇院、體育館、游泳館、圖書館等配套設(shè)施一應俱全，更有高教區(qū)鄰里中心、文星廣場、月亮灣等商業(yè)設(shè)施提供便捷生活。

3.2調(diào)查問卷基本情況

調(diào)查問卷基本情況如下：在問卷調(diào)查中，男士有98人，占比44.3%，女士有123人，占比55.7%。18歲以下有15人參與調(diào)研，占比6.78%；19-34歲有92人參與調(diào)研，占比41.6%；35-55歲有81人參與調(diào)研，占比36.7%；56歲以上有33人參與調(diào)研，占比14.9%。總的來說，平均年齡在35歲左右。從學歷來看，高中學歷及以下有23人，占比10.4%；大專有49人，占比22.2%；大學本科有113人，占比51.1%；研究生及以上有36人，占比16.3%。

3.2.1街區(qū)制的大眾認知情況匯總統(tǒng)計

街區(qū)制的大眾認知的調(diào)查情況如下：很了解并且關(guān)注街區(qū)制的社區(qū)居民共17人，占比7.8%；聽說過但是不怎么了解街區(qū)制的社區(qū)居民共103人，占比467%；沒有聽說過的社區(qū)居民共101人，占比45.7%。

從上面的數(shù)據(jù)我們可以看出，街區(qū)制的大眾認知程度非常低，有將近一半的社區(qū)居民連街區(qū)制是什么都不知道。在調(diào)查中僅有7.8%的居民是了解并且很關(guān)注街區(qū)制的發(fā)展動向的。街區(qū)制的推行是離不開居民的，如果連社區(qū)居民對街區(qū)制這一政策都不太了解的情況下強行推行，肯定會引起居民的不滿與反對。

3.2.2對于街區(qū)制損害居民物權(quán)的問題匯總情況

對于街區(qū)制損害居民物權(quán)的問題來看，認為實行街區(qū)制，將小區(qū)進行開放沒有侵犯了自己的物權(quán)的有65個社區(qū)居民，占比29.4%；認為實行街區(qū)制，將小區(qū)進行開放侵犯了自己的物權(quán)的有83個社區(qū)居民，占比37.6%；不太清楚的社區(qū)居民有73人，占比33.0%。

從上面的數(shù)據(jù)我們可以看出，三分之一的居民沒有對街區(qū)制的開放是否會侵犯自己的物權(quán)進行思考，而在剩下的居民中，認為侵犯了自己的物權(quán)的居民偏多。

3.2.3是否愿意接受開放式小區(qū)若國家進行相應的補償?shù)膯栴}匯總情況

對于是否愿意接受開放式小區(qū)若國家進行相應的補償?shù)膯栴}來看，可以接受開放式小區(qū)的社區(qū)居民有116位，占比52.5%；不能接受開放式小區(qū)有105位，占比47.5%。

從上面的數(shù)據(jù)我們可以看出，將近一半的社區(qū)居民還是傾向封閉式小區(qū)，不管有沒有賠償，他們更傾向于社區(qū)的私密感和安全性。而另一半的居民而認為若是給予足夠的補償，是愿意推行街區(qū)制，將小區(qū)進行開放。

3.2.4街區(qū)制實施后，居民擔心的問題匯總統(tǒng)計

對于推行街區(qū)制社區(qū)居民擔心的問題，我們進行了匯總統(tǒng)計。其中，有163名社區(qū)居民認為實行街區(qū)制后，自身及家人的安全沒有保障，占比73.8%；有143名社區(qū)居民認為實行街區(qū)制后，小區(qū)內(nèi)部交通公共化后，車輛行駛所產(chǎn)生的噪音影響正常生活，占比647%；有142名社區(qū)居民認為實行街區(qū)制后，本來只屬于小區(qū)內(nèi)部的公共設(shè)施會被占用，占比64.3%；有97名社區(qū)居民認為實行街區(qū)制后，本來就極為稀缺的停車位會變成公共的，那小區(qū)停車位將更為緊張，占比43.9%；有89名社區(qū)居民認為實行街區(qū)制后，物業(yè)費用的繳納會成為問題，繳納的物業(yè)費會被小區(qū)外的公眾提供服務，物業(yè)費的收取成為問題，占比40.2%；有81名社區(qū)居民認為實行街區(qū)制后，小區(qū)開放，外來推銷人員會隨意進出，打擾居民的正常生活，占比36.7%；有73名社區(qū)居民認為實行街區(qū)制后，小區(qū)內(nèi)部的休閑娛樂場所會被占用，缺乏休息場所，占比33.0%；有65名社區(qū)居民認為實行街區(qū)制后，小區(qū)環(huán)境會變差，占比29.4%。

從封閉小區(qū)變?yōu)殚_放小區(qū)，本來只有一部分人占有的資源被公共化后，社區(qū)居民對未來生活的不確定性增加，不滿和反對之聲也會越來越多。社區(qū)開放隨之而來的安全和公共設(shè)施使用等問題確實是國家在政策推行時要解決的問題，只有處理好這些問題，才能更加順利的推行政策。

3.2.5對街區(qū)制政策能否落實問題的匯總情況

對于街區(qū)制政策能否推行問題上，18位社區(qū)居民認為街區(qū)制一定可以落實，占比8.14%；178位社區(qū)居民認為有可能會落實，但需要一定的時間占比80.5%；25位社區(qū)居民認為街區(qū)制不可能落實，難度太大，占比11.3%。

從上面的數(shù)據(jù)中可以看出，現(xiàn)在社區(qū)的居民本身對于街區(qū)制還是處于一種觀望態(tài)度，并沒有進行明確的反對，說明街區(qū)制的落實還是有很大的可能性的。

4推行街區(qū)制中存在的問題

4.1前期宣傳不到位，居民認知程度不夠

從我們的調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn)，社區(qū)中有將近92%的居民是根本不了解街區(qū)制或者說對其只是一知半解，這主要是由于前期的政策溝通和宣傳導向不到位的原因。由于街區(qū)制的政策具體內(nèi)容的制定并不精細，而由于政策內(nèi)容的模糊性，公眾只是知道要“拆圍墻”、開放小區(qū)，由此形成了所有封閉小區(qū)都要拆墻的片面印象。此外，政策實行日期、推進措施、補償機制、相關(guān)配套設(shè)施等分項信息并沒有提及，公眾對“街區(qū)制”缺乏具體認知，從而產(chǎn)生了普遍疑慮。信息不對稱會讓群眾易受到錯誤信息的誤導，對這一政策產(chǎn)生否定的傾向。社區(qū)居民并不知道實行街區(qū)制，推行開放式小區(qū)的意義，也并不明白封閉小區(qū)對于城市交通系統(tǒng)的不利之處，在這樣的情況下，居民自認而然的會選擇抵制街區(qū)制的推行，選擇繼續(xù)維持對自身有利的封閉式小區(qū)。

4.2街區(qū)制施行與現(xiàn)行法律法規(guī)的沖突

街區(qū)制的實行是和現(xiàn)行的現(xiàn)行法律法規(guī)相沖突的，這會給街區(qū)制的推廣落實造成巨大的阻礙。按照《物權(quán)法》的規(guī)定，建筑區(qū)劃內(nèi)的道路（除城鎮(zhèn)公共道路外）、綠地（除城鎮(zhèn)公共綠地外）和車庫，都歸業(yè)主共同所有。但是封閉小區(qū)一旦進行開放，那么意味著原本僅為小區(qū)內(nèi)部居民享有的資源公共化了，停車位、環(huán)境、小區(qū)娛樂休閑設(shè)施等會被小區(qū)外的人員使用，影響居民自身的使用，尤其是稀缺的停車位問題上，個體利益和公共利益的沖突更加激烈，這會造成社區(qū)居民的不滿，從而引發(fā)糾紛。

此外，我國現(xiàn)在的治安管理規(guī)定中界定社區(qū)內(nèi)發(fā)生的交通事故是普通民事侵權(quán)行為，這個交通事故是由當事人雙方進行協(xié)商處理的，而不是由公安機關(guān)進行解決。如果實行街區(qū)制。封閉小區(qū)開放后，小區(qū)里再發(fā)生交通事故時，會面臨著更多復雜的處理程序。

4.3社區(qū)公共安全狀況堪憂

從我們的調(diào)查數(shù)據(jù)中可以看出，在221名受訪人員中，有163名社區(qū)居民認為實行街區(qū)制后，自身及家人的安全沒有保障，占比73.8%，這體現(xiàn)了社區(qū)居民最為擔心的是實行街區(qū)制后小區(qū)的安全問題，覺得自己和家人的安全受到威脅。

街區(qū)制的實行對社區(qū)治安發(fā)起了挑戰(zhàn)，小區(qū)內(nèi)部道路公共化后，社會車輛可自由進出小區(qū)，車流量的增大可能會對社區(qū)居民尤其是小孩和老人的人身安全造成威脅，居民都不愿意再讓家人下樓，以防出現(xiàn)意外。其次，小區(qū)不再封閉，進出小區(qū)的人也會越來越多，推銷人員甚至是一些危險分子進入社區(qū)越來越容易，影響小區(qū)居民的正常生活，造成安全隱患。

4.4小區(qū)環(huán)境的污染問題

實行“街區(qū)制”后，極大可能會造成小區(qū)環(huán)境的污染。通行車輛的喇叭聲、沿街商鋪的音響聲、攤販的叫賣聲等，都容易產(chǎn)生噪音污染。此外，攤販設(shè)攤和過往行人增多也會加劇公共衛(wèi)生污染，引發(fā)臟亂差等衛(wèi)生問題。這些社會問題若不能預防及處理，會給居民的日常生活帶來負面影響，使得居民的生活質(zhì)量下降，這也是公眾反對“街區(qū)制”的主要原因之一。

5街區(qū)制推行的相關(guān)建議

在當前的形勢下推行街區(qū)制還是具有重重阻礙的，街區(qū)制在實行過程中要維護平衡好社區(qū)居民的個人利益和社會的公共利益，處理好可能出現(xiàn)的種種問題。盡管街區(qū)制涉及多方利益主體博弈，但這一政策的直接影響對象是住宅區(qū)居民，在改革過程中，應堅持以人民利益為中心，維護好廣大人民的利益。只有在這樣的情況下，居民才能接受街區(qū)制，街區(qū)制的推行才能暢通無阻。

5.1加強宣傳，提高居民認知

推廣街區(qū)制要加強前期的政策宣傳，提高公民的街區(qū)制的認識，讓社區(qū)居民了解實行街區(qū)制，推行開放式小區(qū)的意義，明白封閉小區(qū)對于城市交通系統(tǒng)的不利之處，從而加強社區(qū)居民對街區(qū)制的認可程度。同時，政策實行日期、推進措施、補償機制、相關(guān)配套設(shè)施等分項信息也要向居民進行詳細說明。

在推行街區(qū)制這一政策時要盡可能地得到社會公眾的認可和支持，政府要加強和居民的溝通交流，建立意見反饋渠道，增加公眾的參與機會，及時處理社區(qū)居民對政策執(zhí)行中問題的意見和建議，處理好社區(qū)居民的擔憂。

5.2修改并完善相關(guān)法律法規(guī)

我國政府應該基于集體利益和城市長遠發(fā)展制定政策，修改并完善相關(guān)的法律法規(guī)。通過制定相關(guān)的法律和廣泛協(xié)商平衡各方利益，在以人為本、尊重和保障私權(quán)的基礎(chǔ)上推行街區(qū)制，才能獲得公眾的支持。“街區(qū)制”改革需要有配套的專項法律加以規(guī)范和保障。

在立法上，要重新界定街區(qū)綠地、道路、停車位等資源的歸屬，減免業(yè)主對于小區(qū)開放資源的負擔，給予業(yè)主合理補償，制定完善的補償機制；而且還需要修改房地產(chǎn)、物業(yè)管理、城市規(guī)劃等方面的法律法規(guī)，就物業(yè)管理、環(huán)境、街區(qū)安全等問題，完善相關(guān)的配套制度和措施，確保開放小區(qū)后居民的權(quán)益不會受損。其次在法律制定上，要充分考慮我國的國情和具體城市規(guī)劃現(xiàn)實，借鑒參考國外社區(qū)建設(shè)的優(yōu)秀經(jīng)驗，學習他們先進的制度和法律。例如英國制定的《街區(qū)保護法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等。

5.3進行試點，差異化、循序漸進地推行街區(qū)制

政府在實行街區(qū)制的時候，要選好試點城市進行試點，樹立典型，為全面開展城市設(shè)計工作積累經(jīng)驗，推動提高各地城市街區(qū)制實施水平。在選取試點地區(qū)時要考慮多方面的因素，選取不同類型小區(qū)進行試點，以便給之后封閉小區(qū)進行開放提供范例和參考。對于不同的社區(qū)進行開放時，應該要根據(jù)其特點進行差異化的保障方案，不能簡單趨同；補償機制、公共設(shè)施管理措施等方面也要根據(jù)小區(qū)特點進行制定，充分考慮社區(qū)間的差異。

在時間上，要遵循循序漸進的原則，不可操之過急，盡可能降低拆除圍墻、開放小區(qū)給業(yè)主生活帶來的影響；對于已經(jīng)建成的小區(qū)，則需要在業(yè)主共同利益和社會公共利益之間找到均衡點。

5.4加強小區(qū)安全防控，提升社區(qū)安全感

街區(qū)制的實行對社區(qū)治安發(fā)起了挑戰(zhàn)，封閉小區(qū)進行開放，小區(qū)內(nèi)部道路公共化后，車流量和人流量的增加使得社區(qū)居民安全受到威脅。生命安全是人的首要需求，確保社區(qū)中居民的安全可以說是實行街區(qū)制時首要解決的問題。

為了能更好地保障居民的安全問題，政府、社區(qū)、居民要共同做出努力。首先要堅持群防群治原則，加強社區(qū)治安防范，社區(qū)治安需要公安、社區(qū)、物業(yè)和非政府組織等多個主體間的協(xié)同，更離不開社區(qū)居民、管理者、志愿者的積極參與。公眾參與社區(qū)治安可以凝聚資源，實現(xiàn)社區(qū)治安多元化供給。此外，政府也應合理規(guī)劃街區(qū)的范圍，街區(qū)范圍不宜過大，以便配置警力，加強街區(qū)周邊的巡視，打擊犯罪；同時可以在小區(qū)周邊建設(shè)相應的安全防護設(shè)備，引進先進的監(jiān)控設(shè)備，全天候進行監(jiān)控，減少罪犯犯罪機會。公民也要加強公共安全教育，提高自身的公共安全素質(zhì)，重視自我防范意識的提升。

6總結(jié)

街區(qū)制是解決我國城市交通擁堵的重要舉措，通過推廣并落實街區(qū)制，開放封閉小區(qū)，實現(xiàn)小區(qū)內(nèi)部道路公共化，可以有效的解決我國城市擁堵的問題。本文以蘇州工業(yè)園區(qū)翰林社區(qū)和海德社區(qū)居民為對象，進行問卷調(diào)查，通過數(shù)據(jù)分析和訪談得出現(xiàn)今街區(qū)制的推行存在前期宣傳不到位，居民認知程度不夠、街區(qū)制實行與現(xiàn)行法律法規(guī)存在沖突等問題，并提出加強宣傳，提高居民認知，修改并完善相關(guān)法律法規(guī)，加強小區(qū)安全控制，提升社區(qū)安全感等建議。

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