高校突發(fā)事件應(yīng)急管理對(duì)策研究

呂秋萍

摘要：高校是社會(huì)的重要組成部分，高校的和諧穩(wěn)定不僅事關(guān)全校師生的生命財(cái)產(chǎn)安全，而且會(huì)影響到整個(gè)社會(huì)的安全穩(wěn)定。隨著時(shí)代的發(fā)展進(jìn)步，高校的安全穩(wěn)定工作面臨著新時(shí)代出現(xiàn)的新問(wèn)題和新情況。高校應(yīng)從建立有效的預(yù)防體系，進(jìn)一步完善事中應(yīng)對(duì)機(jī)制，健全事后恢復(fù)機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)，尤其是對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防重點(diǎn)關(guān)注。

關(guān)鍵詞：高校；突發(fā)事件；應(yīng)急管理

中圖分類號(hào)：D9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672]3198.2018.27.060

高校一直都是高素質(zhì)人群的聚集之地，作為社會(huì)的重要組成部分，高校的安定不僅關(guān)系到高校人員的學(xué)習(xí)生活，也關(guān)乎整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和諧。近些年來(lái)，不斷有新聞報(bào)出高校校園內(nèi)多種突發(fā)事件頻發(fā)，深深地影響著師生的身心健康，也對(duì)社會(huì)造成了不良的影響。我國(guó)政府在2003年后逐步出臺(tái)了針對(duì)高校突發(fā)事件的多項(xiàng)規(guī)定。目前這些規(guī)定一直是高校在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的指導(dǎo)思想。但是在實(shí)際工作中，高校往往習(xí)慣將突發(fā)事件的發(fā)生作為一種發(fā)生概率極低的假設(shè)，一旦突發(fā)事件發(fā)生，高校在應(yīng)對(duì)的過(guò)程中就會(huì)展現(xiàn)出各種各樣的問(wèn)題。

1高校突發(fā)事件應(yīng)急管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

筆者認(rèn)為高校突發(fā)事件通常是指突然發(fā)生在高校內(nèi)，給師生帶來(lái)財(cái)產(chǎn)損失或者威脅到師生的人身安全的事件，其發(fā)生不僅影響學(xué)校的正常教學(xué)秩序，也影響學(xué)校的聲譽(yù)。應(yīng)急管理就是通過(guò)對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行有效的處理，將公共組織和社會(huì)成員收到的損失降到最低并擺脫危機(jī)?？梢哉f(shuō)應(yīng)急管理最重要的階段就是如何預(yù)防各種突發(fā)事件，以及當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，如何進(jìn)行應(yīng)對(duì)。

近些年來(lái)，各高校對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作的重視程度在逐年提高，并且大部分高校都制定了應(yīng)急預(yù)案，建立了心理危機(jī)干預(yù)機(jī)制，不斷加強(qiáng)信息研判工作的開(kāi)展。但是在實(shí)際操作中，各高校在對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行應(yīng)急管理時(shí)，仍然存在很多問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1應(yīng)急管理工作的重點(diǎn)不合理

雖然各高校都制定了各種各樣的安全制度和應(yīng)急預(yù)案，但是在實(shí)際應(yīng)對(duì)中，很多時(shí)候高校制定的安全制度和應(yīng)急預(yù)案都成了擺設(shè)。不僅如此，在應(yīng)對(duì)學(xué)校突發(fā)事件的過(guò)程中，學(xué)校各個(gè)部門(mén)在開(kāi)展工作中相互配合的能力有待提高，經(jīng)常出現(xiàn)各部門(mén)之間各自為政的現(xiàn)象。高校師生危機(jī)意識(shí)較為淡薄，對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生也不具備應(yīng)有的敏感性，那么就更談不上具備相應(yīng)的處理突發(fā)事件的能力。

1.2參加的主體具有局限性

目前，保衛(wèi)處、學(xué)生處等這樣的職能部門(mén)仍然是大多數(shù)高校在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)的主力軍，而高校人群中占主體地位的學(xué)生個(gè)人、任課教師等，這些人本應(yīng)該在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中發(fā)揮重要的作用，但這些人往往被忽視，又恰恰是這些人更直接面對(duì)突發(fā)事件。此外，一些高校對(duì)校內(nèi)不同主體參加突發(fā)事件應(yīng)急工作的確重視，但是不同主體之間如何有效聯(lián)動(dòng)起來(lái)，又成了制約整個(gè)學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急管理能力提升的重要方面。

1.3應(yīng)急管理的能力缺乏

高校在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)往往反應(yīng)遲鈍，處置起來(lái)比較慌亂，喜歡將使用高壓政策將問(wèn)題掩蓋，而不是切實(shí)的解決問(wèn)題，這足以看出高校在化解危機(jī)的能力方面有所欠缺。當(dāng)突發(fā)事件逐漸衰退，高校此時(shí)應(yīng)該做一些恢復(fù)工作，恢復(fù)工作的作用不僅是安撫當(dāng)下受到危機(jī)波及的人群，更是為更好地防范今后再次出現(xiàn)危機(jī)而做鋪墊。但是部分高校忽略了這項(xiàng)工作，如果一次突發(fā)事件沒(méi)有徹底處置，后續(xù)還出衍生出更多問(wèn)題。

2高校突發(fā)事件應(yīng)急管理存在問(wèn)題的原因分析

針對(duì)近些年來(lái)高校在突發(fā)事件應(yīng)急管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，從高校自身分析，其原因是多方面的，筆者在此主要說(shuō)明以下幾點(diǎn)。

2.1應(yīng)急預(yù)案缺乏科學(xué)性和操作性

從實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大多高校的預(yù)案內(nèi)容是大同小異，有些應(yīng)急預(yù)案完全是在行政命令的要求下完成的，沒(méi)有將本校的實(shí)際情況融入其中，更沒(méi)有考慮到如何將預(yù)案切實(shí)的用起來(lái)，并且預(yù)案中都是原則性的規(guī)定，內(nèi)容不夠詳細(xì)，那么在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中這樣的預(yù)案發(fā)揮不了本該應(yīng)有的作用。

2.2高校管理體系的綜合協(xié)調(diào)能力缺乏

許多高校都成立了突發(fā)事件應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)小組，但是由于具有臨時(shí)性，領(lǐng)導(dǎo)小組往往在日常工作中不會(huì)將工作精力放在突發(fā)事件的預(yù)防上，也缺乏和高校師生、學(xué)生組織以及其他校內(nèi)職能部門(mén)的日常溝通和信息反饋。一旦發(fā)生突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組在綜合協(xié)調(diào)各部門(mén)及校內(nèi)人員時(shí)就顯得特別吃力。

2.3高校應(yīng)急管理的隊(duì)伍專業(yè)性缺乏

據(jù)調(diào)查，高校應(yīng)急管理隊(duì)伍通常是沒(méi)有什么專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的行政干部，他們對(duì)于應(yīng)急管理的認(rèn)知也不盡相同。普遍存在隊(duì)伍建設(shè)缺乏整體性的科學(xué)規(guī)劃、隊(duì)伍整體作戰(zhàn)能力與承載的任務(wù)不相協(xié)調(diào)、隊(duì)伍的整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高、隊(duì)伍發(fā)展的培育機(jī)制和保障機(jī)制不夠健全等問(wèn)題。

3高校突發(fā)事件應(yīng)急管理對(duì)策建議

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第4條規(guī)定：我國(guó)的應(yīng)急管理體制的核心內(nèi)容是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”?！吨泄仓醒腙P(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中指出，我國(guó)建立應(yīng)急管理機(jī)制的基本要求是：“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效城”。按照這樣的要求，筆者在此為高校突發(fā)事件應(yīng)急管理工作提供以下幾個(gè)方面建議。

3.1將預(yù)防工作放在首位，有效預(yù)防事件發(fā)生

高校在突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中，首先要將預(yù)防放在首要位置。并且努力讓高校各相關(guān)群體都樹(shù)立預(yù)防危機(jī)的意識(shí)，共同排查各群體周邊的潛在危機(jī)，實(shí)現(xiàn)多中心的合作共治。

3.1.1制定科學(xué)合理的突發(fā)事件應(yīng)急管理預(yù)案

高校在制定突發(fā)事件應(yīng)急管理預(yù)案前，應(yīng)先進(jìn)行充分的調(diào)研和實(shí)踐，在衡量各部門(mén)及不同群體的作用價(jià)值后，將其納入預(yù)案當(dāng)中。預(yù)案的內(nèi)容不僅能展現(xiàn)出應(yīng)急管理的原則，更應(yīng)該也是必須要展現(xiàn)出具體的應(yīng)對(duì)策略。應(yīng)急管理中的每一個(gè)相關(guān)主體都應(yīng)當(dāng)通過(guò)預(yù)案知道自己的具體職責(zé)，更要了解自身在實(shí)現(xiàn)整體目標(biāo)中的作用。根據(jù)實(shí)際情況，預(yù)案也要與時(shí)俱進(jìn)，在不斷地探索中完善其具體內(nèi)容，增強(qiáng)其可操作性。

3.1.2結(jié)合應(yīng)急演練，加強(qiáng)對(duì)高校師生的思想教育

當(dāng)代的大學(xué)生大多都缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，父母的呵護(hù)使得他們的安全防范意識(shí)相對(duì)較差。但是面對(duì)社會(huì)生活中的新鮮事物，他們又具有極強(qiáng)的好奇心，活躍的思維讓他們樂(lè)于嘗試各種事物，那么在不能夠有一個(gè)清楚的是非判斷之前，就很容易收到外界不良的信息影響走上歪路。高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的思想教育，開(kāi)展多種形式的教育活動(dòng)，同時(shí)希望學(xué)校能夠盡量編纂適合于本學(xué)校的應(yīng)急手冊(cè)發(fā)放給全體師生。在組織應(yīng)急演練時(shí)，應(yīng)當(dāng)將老師也納入其中，讓師生在演練中提高相互的配合度，借此提高師生應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

3.1.3打通信息渠道，加強(qiáng)信息的收集、溝通和研判

當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入了新媒體時(shí)代，信息系統(tǒng)的建立不僅應(yīng)該注重傳統(tǒng)的手段，更應(yīng)該協(xié)同現(xiàn)代手段，在發(fā)揮學(xué)生黨員、學(xué)生干部以及學(xué)校安保部門(mén)等作用的同時(shí)，也應(yīng)高度重視通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)獲得的信息，做到能夠?qū)W(xué)校的相關(guān)主體都容納進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)，做到有情況能夠隨時(shí)互動(dòng)，有情況能夠及時(shí)反饋，這樣有利于加強(qiáng)對(duì)高校全方位對(duì)相關(guān)群體的把控以及對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防。

3.2完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，提高危機(jī)處置能力

3.2.1完善常規(guī)的應(yīng)對(duì)機(jī)制

突發(fā)事件的處置通常涉及到多方部門(mén)，以及相關(guān)區(qū)域的配合，但是一旦突發(fā)事件發(fā)生，并沒(méi)有那么多讓各相關(guān)群體反應(yīng)的時(shí)間，在最短的時(shí)間內(nèi)拿出合理的方案解決問(wèn)題是當(dāng)務(wù)之急。那么，在平時(shí)就需要有一個(gè)能夠及時(shí)將各部門(mén)調(diào)動(dòng)起來(lái)的機(jī)構(gòu)尤為重要。

不僅要求高校在應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)要反應(yīng)迅速，還要能夠勇于擔(dān)當(dāng)。突發(fā)事件的發(fā)生對(duì)高校師生來(lái)說(shuō)都是災(zāi)難，面對(duì)災(zāi)難時(shí)高校能否站出來(lái)以負(fù)責(zé)的態(tài)度應(yīng)對(duì)是檢驗(yàn)一個(gè)學(xué)校有無(wú)責(zé)任感的標(biāo)志。承擔(dān)社會(huì)進(jìn)步重?fù)?dān)的高校要想能夠生生不息，在面對(duì)困難時(shí)只能勇往直前。

3.2.2加強(qiáng)輿論引導(dǎo)

處于高校的大學(xué)生在生理上和心理上并未真正成熟，當(dāng)面對(duì)突如其來(lái)的危機(jī)時(shí)，很容易產(chǎn)生過(guò)激的反應(yīng)，也很容易受到不良信息的誘惑。高?；诖朔N情況，應(yīng)當(dāng)做出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。首先完善輿論監(jiān)控建設(shè)，制定完備的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)與監(jiān)控文件，明確各方責(zé)任，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)輿情的全面收集和把控。其次要善于借助校園媒體，在突發(fā)事件發(fā)生后校園媒體能夠發(fā)揮主流媒體的作用，第一時(shí)間發(fā)布官方消息，并且在調(diào)查中逐步公布事件真相。不僅如此，校園媒體要能夠站在師生的角度進(jìn)行輿論引導(dǎo)，建立新型健康的高校網(wǎng)絡(luò)文化。

3.3健全突發(fā)事件事后恢復(fù)機(jī)制

突發(fā)事件只是高校暫時(shí)要面對(duì)的問(wèn)題，科學(xué)的事后恢復(fù)機(jī)制是快速妥善的處理和恢復(fù)正常的教育教學(xué)工作的保障。一方面，要對(duì)突發(fā)事件中人員的傷亡和財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行評(píng)估，并且能夠針對(duì)突發(fā)事件中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)，要獎(jiǎng)罰分明；要重視突發(fā)事件對(duì)校園師生心理層面的影響，有針對(duì)性的開(kāi)展相應(yīng)的安撫工作。一方面，如果突發(fā)事件的發(fā)生使得高校陷入了輿論之中，謹(jǐn)慎的處理才能避免高校的聲譽(yù)受損。那么高校應(yīng)當(dāng)盡快通過(guò)各種渠道向外界傳遞出正確的信息，消除不良的影響。

3.4加強(qiáng)應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)

高校的應(yīng)急隊(duì)伍人員混雜，突發(fā)事件來(lái)臨時(shí)各方人員由于情況不同應(yīng)對(duì)能力也不盡相同。那么在日常工作中首先應(yīng)當(dāng)把受過(guò)專業(yè)訓(xùn)練的人員組織起來(lái)，對(duì)其他相關(guān)的不同群體進(jìn)行培訓(xùn)，盡可能達(dá)到統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這樣一旦突發(fā)事件發(fā)生，無(wú)論是高校各職能部門(mén)的相關(guān)人員，還是學(xué)生干部等都能做出專業(yè)又及時(shí)的應(yīng)對(duì)。不僅如此，高校在日常演練過(guò)程中就要注重各相關(guān)群體的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，盡可能有效的將各個(gè)資源整合起來(lái)應(yīng)對(duì)危機(jī)。

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