地方政府招商引資職能與策略探析

張若雪

摘要：當(dāng)代中國(guó)處在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期，招商引資則是地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的有效措施之一，因而各級(jí)地方政府把工作重點(diǎn)擺在如何在招商引資中有效發(fā)揮主導(dǎo)職能上，致力于通過(guò)行政化管理促進(jìn)招商引資，在取得成果的同時(shí)暴露出國(guó)有資產(chǎn)流失與稅收損失、嚴(yán)重占用土地、引發(fā)市場(chǎng)不公平競(jìng)爭(zhēng)等弊端，繼續(xù)改進(jìn)。所以接下來(lái)主要探討地方政府招商引資的職能轉(zhuǎn)型與策略建議，促使地方政府在招商引資中充分發(fā)揮積極作用。

關(guān)鍵詞：地方政府；招商引資；職能轉(zhuǎn)型；策略

中圖分類號(hào)：D9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672]3198.2018.27.058

自改革開放之后，地方政府為快速發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，采取有效手段持續(xù)推進(jìn)招商引資，但招商引資的本質(zhì)屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，地方政府對(duì)企業(yè)投資干預(yù)過(guò)度并不符合日益完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展需要，導(dǎo)致地方經(jīng)濟(jì)受到不利影響，所以地方政府如何實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)型、推動(dòng)招商引資快速健康發(fā)展，這是現(xiàn)階段的重大課題。

1地方政府招商引資職能轉(zhuǎn)型

1.1轉(zhuǎn)型為戰(zhàn)略謀劃者

在招商引資中，地方政府要對(duì)本地地域優(yōu)勢(shì)和人文環(huán)境、自然環(huán)境等要素加以分析、研究，解決地方產(chǎn)業(yè)特色制定與實(shí)際情況相符的招商引資戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。地方政府可以現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與具備發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等為核心，依據(jù)產(chǎn)業(yè)集群招商引資戰(zhàn)略落實(shí)招商引資工作，因地制宜完善招商引資規(guī)劃，篩選能提高招商引資效果、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、最大限度發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的項(xiàng)目，形成本地競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)大的、有特色的產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)調(diào)整本地產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

1.2轉(zhuǎn)型為服務(wù)提供者

為提高地方政府招商引資效率，讓投資者享受更多便利，地方政府應(yīng)著力簡(jiǎn)化審批手續(xù)，盡可能縮短行政審批時(shí)限，同時(shí)注意在引進(jìn)項(xiàng)目之后提供跟蹤服務(wù)，關(guān)心投資者，營(yíng)造本地親商氛圍。如果建設(shè)項(xiàng)目有問(wèn)題，地方政府應(yīng)協(xié)調(diào)好自己與投資商之間的關(guān)系，及時(shí)協(xié)助投資商聯(lián)系相關(guān)部門為其提供政策指導(dǎo)，提供法律咨詢，在特殊時(shí)刻遵守特事特辦的基本原則，針對(duì)重大項(xiàng)目開辟綠色通道，順利開展招商投資活動(dòng)。

1.3轉(zhuǎn)型為市場(chǎng)監(jiān)管者

雖然地方政府在招商引資過(guò)程中應(yīng)將企業(yè)作為主角，但也不能完全任由企業(yè)發(fā)展，放任不管，必須加大監(jiān)管投資主體的行為、市場(chǎng)秩序以及生態(tài)環(huán)境等的力度，確保規(guī)范有序開展招商引資活動(dòng)。特別是要在強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保、建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)的新時(shí)代加強(qiáng)監(jiān)管招商引資項(xiàng)目的環(huán)保評(píng)估，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為前提開展招商引資活動(dòng)，對(duì)引進(jìn)的項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)保評(píng)估，確保項(xiàng)目三廢處理設(shè)施滿足相關(guān)要求。如果發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目會(huì)浪費(fèi)資源、污染當(dāng)?shù)丨h(huán)境，那么不管它能為地方帶來(lái)多大的經(jīng)濟(jì)利益，地方政府都必須堅(jiān)決否定，保證引進(jìn)項(xiàng)目在助力本地經(jīng)濟(jì)效益提高的同時(shí)不破壞環(huán)境。

2地方政府招商引資的策略建議

2.1全面引進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展支持要素

實(shí)際上資金只是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的一項(xiàng)支持要素，人才和信息等也是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)不可缺少的要素，所以地方政府應(yīng)合理謀劃布局，全面引進(jìn)人才、信息和技術(shù)等支持要素，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展。

一是全面引進(jìn)人才。區(qū)域人員本身的素質(zhì)直接決定了社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，屬于根本性的要素之一，但是需要相對(duì)應(yīng)的人才，才能夠支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及招商引資。地方政府需要做好人才的引進(jìn)，做好專業(yè)人才的培養(yǎng)等，同時(shí)靈活采取有效策略全面發(fā)揮出人才的作用，這樣才可以避免高薪這一單一的途徑，防范只是表面文章。二是全面引進(jìn)信息。信息化是今后社會(huì)發(fā)展的主要方向，信息化發(fā)展水平的高低在現(xiàn)代社會(huì)幾乎決定著一個(gè)地方的綜合競(jìng)爭(zhēng)力與實(shí)際經(jīng)濟(jì)水平。三是全面引進(jìn)技術(shù)。在工業(yè)社會(huì)，技術(shù)水平是支柱，現(xiàn)階段任何地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)都離不開工業(yè)化的道路，而生產(chǎn)技術(shù)與工藝對(duì)地方工業(yè)企業(yè)而言是所有生產(chǎn)活動(dòng)與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的核心。四是全面引進(jìn)管理的方法與經(jīng)驗(yàn)。不管是對(duì)地方的經(jīng)濟(jì)組織亦或是社會(huì)組織，管理水平直接決定了地方政府是否有能力將所有的資源都組合在一起，從而完成招商引資的目標(biāo)。

2.2做好地方招商引資的內(nèi)外協(xié)調(diào)服務(wù)工作

一方面，地方政府要針對(duì)招商引資做好內(nèi)在協(xié)調(diào)服務(wù)工作。一是注意考量招商引資的效益，立足于對(duì)考核體系的改革，從強(qiáng)調(diào)數(shù)量指標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅貙?shí)際效益指標(biāo)，綜合考量招商引資項(xiàng)目投資的土地價(jià)格、稅收優(yōu)惠、科技創(chuàng)新以及投資強(qiáng)度等，從強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目投資近期政治利益轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅剡h(yuǎn)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和本地招商引資的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。二是注意優(yōu)化地方招商引資的內(nèi)容，考慮到全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展需求，使得資本投資也出現(xiàn)了對(duì)應(yīng)的變化。在進(jìn)行招商引資的時(shí)候，就需要強(qiáng)調(diào)資金與實(shí)物資本的引入能夠逐漸轉(zhuǎn)移到知識(shí)、管理與技術(shù)的引進(jìn)。三是注意招商引資形式的調(diào)整。目前，國(guó)際資本的流動(dòng)主要是以基金投資、跨國(guó)并購(gòu)等作為其主要的形式，導(dǎo)致實(shí)體投資一度處于弱勢(shì)。那么，在就需要在招商引資中明確的轉(zhuǎn)變金融投資、跨區(qū)域并購(gòu)等模式，實(shí)現(xiàn)多樣化的招商引資形式。四是注意拓展地方招商引資的領(lǐng)域，促進(jìn)外資、民資以及國(guó)資的相互合資經(jīng)營(yíng)，最終吸引大量的外資，盤活國(guó)有資產(chǎn)，通過(guò)外資，重新搭建發(fā)展平臺(tái)，讓海外的資本市場(chǎng)可以對(duì)本地的企業(yè)產(chǎn)生推動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)海外的上市，達(dá)到促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、有效吸引外資等目的，并且要利用地方的內(nèi)外資源、內(nèi)外市場(chǎng)，進(jìn)一步擴(kuò)大地區(qū)之間、國(guó)際之間的經(jīng)濟(jì)交流與合作。

另一方面，地方政府要針對(duì)招商引資做好外在協(xié)調(diào)服務(wù)工作。一個(gè)是強(qiáng)化地方政府之間的協(xié)調(diào)，在招商引資中預(yù)防地區(qū)之間出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)的情況。地方政府還需要強(qiáng)調(diào)互惠互利與雙贏的基本原則，并且還應(yīng)該注重互動(dòng)與協(xié)調(diào)的基本原則，注重優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，地方政府不能簡(jiǎn)單地復(fù)制或照搬照套周邊各地在招商引資方面取得的成功經(jīng)驗(yàn)，防范出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和結(jié)構(gòu)的雷同，最終出現(xiàn)兩敗俱傷的情況。雖然了解他人做了什么，是如何去做的非常重要，但是作為地方政府也需要考慮到什么才是適合自己的，基于本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位，對(duì)雙方優(yōu)劣進(jìn)行客觀的、正確的分析，使引資對(duì)象和產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位，實(shí)行錯(cuò)位招商引資。另外就是強(qiáng)調(diào)招商引資部門的協(xié)調(diào)。作為地方政府部門，還需要將招商引資的聯(lián)動(dòng)機(jī)制完善，能夠明確招商引資之中政府部門的定位，這樣才能讓招商引資的主體能夠享受到信息資源，充分發(fā)揮出招商板塊具備的優(yōu)勢(shì)，找到不同的側(cè)重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的錯(cuò)位發(fā)展，促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)。

2.3建立健全地方土地與環(huán)保指標(biāo)監(jiān)管體系

招商引資并非沒(méi)有法律可循，國(guó)家對(duì)和土地、環(huán)保等有關(guān)的事項(xiàng)都出臺(tái)了法律法規(guī)，地方政府應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，制定透明公正的優(yōu)惠政策，在執(zhí)法上嚴(yán)格堅(jiān)持制度平等的原則，堅(jiān)持司法公正，針對(duì)招商引資出臺(tái)優(yōu)惠政策時(shí)要基于國(guó)家法律法規(guī)與宏觀政策，將地方相對(duì)優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)出來(lái)，有針對(duì)性地制定政策，更好地滿足投資者的不同投資需求。

一是建立健全地方招商引資的法律制度。地方政府要基于WTO的規(guī)則和開放產(chǎn)業(yè)的步驟，結(jié)合本地實(shí)際情況制定招商引資的產(chǎn)業(yè)目錄，完善法律法規(guī)體系。特別是要規(guī)范產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開放以及投融資等環(huán)節(jié)，依法清理與國(guó)家法規(guī)政策、市場(chǎng)規(guī)律以及政府職能轉(zhuǎn)型不符的內(nèi)容，探索優(yōu)化環(huán)境的法規(guī)、規(guī)章、行政等措施。二是地方政府必須規(guī)范執(zhí)法行為。針對(duì)環(huán)保指標(biāo)應(yīng)強(qiáng)化一票否決制的執(zhí)行，支持相關(guān)職能部門依法行使自己的職權(quán)，使行政執(zhí)法行為不斷趨于規(guī)范化，依據(jù)法定的權(quán)限與程序有效履行職責(zé)；加強(qiáng)地方政府行政執(zhí)法監(jiān)督，用國(guó)民待遇公平對(duì)待本地的民營(yíng)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、外商投資企業(yè)，不偏待、不歧視，保護(hù)客商與企業(yè)的合法權(quán)益；對(duì)外商投資企業(yè)亂攤派、亂罰款、亂收費(fèi)等行為必須加大治理力度，營(yíng)造開放的、公平的、和諧的市場(chǎng)環(huán)境。三是完善建立監(jiān)管制度。地方政府應(yīng)把傳統(tǒng)的招商引資轉(zhuǎn)變成招商選資，所引進(jìn)的項(xiàng)目務(wù)必要與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、本地實(shí)際情況等相符，分析項(xiàng)目生產(chǎn)流程與原材料的性質(zhì)，從源頭上杜絕發(fā)生濫用土地、污染環(huán)境等事件，在開始建設(shè)項(xiàng)目之前必須公示，讓大眾了解項(xiàng)目概況以及對(duì)四周環(huán)境的影響，促使公眾參與監(jiān)督。

3結(jié)語(yǔ)

在改革開放全面深化的進(jìn)程中，地方政府發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的壓力越來(lái)越大，招商引資對(duì)此有重要作用，地方政府應(yīng)想方設(shè)法從傳統(tǒng)的主導(dǎo)職能轉(zhuǎn)型為戰(zhàn)略謀劃職能、服務(wù)提供職能、市場(chǎng)監(jiān)管職能，全面引進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的支持要素，做好內(nèi)外協(xié)調(diào)服務(wù)工作，完善土地與環(huán)保指標(biāo)監(jiān)管體系，從而充分發(fā)揮職能作用，有序開展招商引資活動(dòng)，促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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