“放管服”下高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理問題研究

張惠惠

摘要：為驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，培育良好創(chuàng)新環(huán)境，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳明確提出了要進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”的科研經(jīng)費(fèi)管理政策。高校如何在“放管服”下做好科研經(jīng)費(fèi)管理，成為高校創(chuàng)新發(fā)展過程中面臨的難題。從“放管服”的主要內(nèi)容入手，分析了“放管服”下高校科研經(jīng)費(fèi)管理的難點(diǎn)，提出了相應(yīng)的改革建議，以期推動(dòng)高?！胺殴芊卑l(fā)展。

關(guān)鍵詞：放管服；高校；科研經(jīng)費(fèi)；管理

中圖分類號：F23文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672]3198.2018.27.048

科技是國之利器，國家賴之以強(qiáng)，企業(yè)賴之以贏，人民生活賴之以好。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐?？萍紕?chuàng)新是新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力，是提升我國綜合國力的重要戰(zhàn)略支撐。必須堅(jiān)定不移地走具有中國特色的自主創(chuàng)新道路，把全社會(huì)的智慧和力量都凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上來，才能全面提升我國社會(huì)生產(chǎn)力。近年來，各級財(cái)政部門始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，大力支持以科技創(chuàng)新為首的全面創(chuàng)新，不斷加大對科技創(chuàng)新的財(cái)政投入，逐步建立了既符合依法理財(cái)要求，又遵循科研活動(dòng)規(guī)律的科技資金管理制度體系。

為貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化改革創(chuàng)新、形成充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制的要求，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2016年7月31日印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》，明確規(guī)定要進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，以更好地激發(fā)廣大科研人員的積極性。

“放管服”推行以來，高校作為科技創(chuàng)新發(fā)展的主要力量，認(rèn)真研究三者之間的密切關(guān)系，積極推進(jìn)“放管服”改革的落地實(shí)施。但政策落實(shí)效果不一，部分科研人員反映高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理并未徹底實(shí)施“放管服”，仍存在“重物輕人”、“管理過細(xì)過死”等諸多問題，高?？蒲腥藛T的改革獲得感并沒有得到有效加強(qiáng)。如何在“放管服”背景下做好高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理，真正落實(shí)“放管服”政策，成為高?？萍紕?chuàng)新發(fā)展過程中面臨的難題。

1高校科研經(jīng)費(fèi)“放管服”的主要內(nèi)容

為了激發(fā)高?？蒲腥藛T的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，改善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理，“放管服”從預(yù)算編制、勞務(wù)費(fèi)發(fā)放、服務(wù)方式等方面入手，提出了一系列松綁與激勵(lì)相結(jié)合的完善措施。

1.1簡化高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制

首先，依據(jù)高校科研活動(dòng)的自身規(guī)律和特點(diǎn)，在部門預(yù)算前實(shí)行項(xiàng)目資金預(yù)撥的預(yù)算編制方法。其次，如果科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額沒有發(fā)生變化，可以將科研經(jīng)費(fèi)中的部分子項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放，直接放權(quán)給科研項(xiàng)目所屬高校，由高校自主進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)劑。最后，高校應(yīng)將科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算中的會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)合并編制，由科研人員根據(jù)實(shí)際研究需要和進(jìn)度，合理安排使用。

1.2提高高?？蒲薪?jīng)費(fèi)中的間接費(fèi)用比例上限

對于科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制中要求設(shè)立間接費(fèi)用的中央財(cái)政科技計(jì)劃的研發(fā)類項(xiàng)目，提高了間接費(fèi)用占直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)的比例上限。具體規(guī)定是：項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)高于500萬元，低于1000萬元的，比例上限從13%提高至15%；項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)高于1000萬元的，比例上限從10%提高至13%。高?？梢栽谏鲜霰壤秶鷥?nèi)對間接費(fèi)用進(jìn)行統(tǒng)籌安排，將績效支出與高?？蒲腥藛T的實(shí)際研究貢獻(xiàn)掛鉤，以激勵(lì)高校科研人員。

1.3規(guī)范高?？蒲薪?jīng)費(fèi)中的勞務(wù)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)

參與高校科研項(xiàng)目研究的相關(guān)研究人員，均可發(fā)放勞務(wù)費(fèi)，具體發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)可以依據(jù)研究人員在項(xiàng)目中所承擔(dān)的具體研究任務(wù)確定，也可以參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)人員的行業(yè)平均工資水平確定。勞務(wù)費(fèi)子項(xiàng)目的預(yù)算由高校科研人員據(jù)實(shí)編制，不再設(shè)置比例限制。

1.4改進(jìn)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式

高校科研經(jīng)費(fèi)在項(xiàng)目研究期間，年末出現(xiàn)結(jié)余資金的，不再收回，結(jié)余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)到下一年度繼續(xù)使用?？蒲许?xiàng)目完成并通過結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收后，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按規(guī)定由高校在未來兩年內(nèi)統(tǒng)籌安排用于其他科研活動(dòng)支出；兩年到期，仍未使用完的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金由相關(guān)部門按規(guī)定收回。

1.5完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)差旅費(fèi)和會(huì)議費(fèi)管理辦法

首先，高校應(yīng)根據(jù)教學(xué)、科研和日常管理工作的實(shí)際需要，完善高校差旅費(fèi)管理，研究制定適合高校發(fā)展的差旅費(fèi)管理辦法，明確高校科研人員出差應(yīng)乘坐的公共交通工具等級和具體的住宿費(fèi)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)。在確保出差真實(shí)發(fā)生的前提下，對于難以取得住宿費(fèi)發(fā)票的科研出差，高?？梢該?jù)實(shí)報(bào)銷城市間交通費(fèi)，并按差旅費(fèi)管理辦法發(fā)放伙食補(bǔ)助費(fèi)和公雜費(fèi)等相關(guān)出差補(bǔ)助。其次，高?？梢宰灾鞔_定因教學(xué)、科研等目的而舉辦的業(yè)務(wù)性會(huì)議的會(huì)議數(shù)量、時(shí)間、參加人員以及費(fèi)用的具體開支標(biāo)準(zhǔn)和范圍。由于舉辦會(huì)議邀請國內(nèi)外專家參加，而必須要由高校負(fù)擔(dān)的專家國際旅費(fèi)和城市間交通費(fèi)，可以在科研經(jīng)費(fèi)中的會(huì)議費(fèi)子項(xiàng)目中報(bào)銷。

1.6創(chuàng)新高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理服務(wù)方式

首先，高校要建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度，由科研財(cái)務(wù)助理對科研經(jīng)費(fèi)的日常管理提供專業(yè)化的服務(wù)，讓高?？蒲腥藛T從繁重的財(cái)務(wù)報(bào)銷工作中解脫出來，潛心從事科學(xué)研究。其次，高校可以依托數(shù)字化校園平臺(tái)等網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立健全高?？蒲薪?jīng)費(fèi)內(nèi)部管理信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科研管理部門、財(cái)務(wù)部門以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的三方信息共享，提升高?？蒲泄芾硇屎退?。最后，高校財(cái)務(wù)部門要針對科研經(jīng)費(fèi)管理的特殊性，制定符合科研工作實(shí)際需要的科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷制度，用以解決科研活動(dòng)中出現(xiàn)的無法取得發(fā)票等財(cái)務(wù)報(bào)銷問題。

2“放管服”下高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的難點(diǎn)

“放管服”自出臺(tái)以來，已經(jīng)實(shí)施了一段時(shí)間，從高校的政策制定和落實(shí)督查結(jié)果來看，并不盡如人意?！胺殴芊毕赂咝？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的難點(diǎn)主要有以下幾點(diǎn)。

2.1“放管服”政策難以梳理透徹

“放管服”政策實(shí)施初期，高校容易吃不透文件精神，遇到實(shí)際問題了解和分析不透徹，把科研經(jīng)費(fèi)管理遇到的問題簡單地歸結(jié)于管理“太死”，試圖通過給科研經(jīng)費(fèi)“松綁”來解決一切問題，難以把握科研經(jīng)費(fèi)自主權(quán)的具體放開尺度，無法準(zhǔn)確把握科研經(jīng)費(fèi)管理的底線。

2.2“放管服”政策難以因地制宜

中央、省級有關(guān)部門對于“放管服”政策只是提供頂層設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)控制，高校需要在不違背文件精神的前提下，因地制宜，創(chuàng)造性地制定適合高校自身發(fā)展的科研經(jīng)費(fèi)管理政策和制度體系。部分高校在制定科研經(jīng)費(fèi)管理制度時(shí)，不進(jìn)行具體的調(diào)研和分析，只是簡單的照搬上級文件，“眉毛胡子一把抓”，造成制度和實(shí)際矛盾，執(zhí)行制度可操作性不強(qiáng)，甚至無法執(zhí)行。

2.3“放管服”政策難以協(xié)同管理

“放管服”政策的實(shí)施是高校全面管理的關(guān)鍵，牽一發(fā)而動(dòng)全身，既涉及科研管理部門，又涉及財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門和人事部門，需要相關(guān)部門的協(xié)調(diào)組織和共同管理。高校各相關(guān)職能部門各司其職，各盡其責(zé)，分工分責(zé)意識強(qiáng)烈，缺乏部門間的溝通和協(xié)調(diào)，加之各部門管理目標(biāo)不同，在具體落實(shí)“放管服”政策過程中常常會(huì)出現(xiàn)矛盾和爭端，難以達(dá)成一致意見，實(shí)現(xiàn)部門間的協(xié)同管理，進(jìn)而影響“放管服”政策的落實(shí)進(jìn)度。

3“放管服”下加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的建議

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理要想真正落實(shí)“放管服”政策，必須要吃透文件精神，結(jié)合自身科研經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)律和特點(diǎn)，多部門聯(lián)動(dòng)，共同協(xié)調(diào)組織和管理，才能為科研人員創(chuàng)造良好的科研氛圍。

3.1認(rèn)真梳理與解讀高?？蒲薪?jīng)費(fèi)“放管服”政策

高校應(yīng)仔細(xì)梳理中央及所在省份出臺(tái)的與科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)的“放管服”政策，在歸納、整理和分類的基礎(chǔ)上，結(jié)合高校自身實(shí)際情況，認(rèn)真解讀，深入分析高校在哪些經(jīng)費(fèi)管理方面擁有自主權(quán)，應(yīng)該在哪些方面加強(qiáng)規(guī)范管理，可以借鑒的創(chuàng)新服務(wù)方式有哪些。在此基礎(chǔ)上，界定高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理“放管服”政策的適用范圍，劃清政策實(shí)施的外圍邊線，在政策允許的邊界范圍內(nèi)，逐步推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)“放管服”政策的實(shí)施。

3.2建立健全高校科研經(jīng)費(fèi)“放管服”管理體系

科研經(jīng)費(fèi)自主權(quán)放開以后，有效的高校科研經(jīng)費(fèi)管理體系成為推進(jìn)“放管服”政策盡快落實(shí)的關(guān)鍵。首先，高校應(yīng)根據(jù)自身科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀，找出存在的問題和關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，在充分調(diào)研和借鑒其他高校先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定符合高校實(shí)際的科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制制度，有效制止高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的各類違法違規(guī)行為。其次，高?？蒲泄芾聿块T還要同財(cái)務(wù)部門、人事部門等協(xié)同合作制定相應(yīng)的配套措施，比如科研信息共享與服務(wù)平臺(tái)、科研財(cái)務(wù)助理制度、簡化科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)報(bào)銷流程等。最后，高?？梢蕴剿鹘⒂煽蒲薪?jīng)費(fèi)績效管理和評價(jià)制度、科研人員財(cái)務(wù)信用評級制度、科研經(jīng)費(fèi)信息公開制度以及科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計(jì)制度等構(gòu)成的多位一體的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)監(jiān)管體系。

3.3加強(qiáng)高校“放管服”改革的多部門協(xié)同管理

“放管服”改革以調(diào)動(dòng)科研人員的積極性和創(chuàng)造性為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，按照科研活動(dòng)規(guī)律和財(cái)政預(yù)算管理要求，完善科研經(jīng)費(fèi)管理政策，優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理流程，改進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理服務(wù)方式，可以為高?？蒲腥藛T潛心研究營造良好環(huán)境，有效提高科研人員的科技創(chuàng)新活力，提升高校的科技創(chuàng)新能力和水平，高校各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門必須給予足夠的重視。為了將“放管服”政策徹底落實(shí)，高校應(yīng)成立由校領(lǐng)導(dǎo)牽頭，科研管理部門、財(cái)務(wù)部門、人事部門以及審計(jì)部門等多部門聯(lián)合辦公的聯(lián)合工作小組，明確規(guī)定各職能部門在政策落實(shí)過程中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和工作，必要時(shí)可以考慮和部門年度工作績效考核掛鉤。聯(lián)合工作小組應(yīng)在政策制定、制度執(zhí)行等方面加強(qiáng)溝通、統(tǒng)一口徑、協(xié)同管理，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，提前做好科研經(jīng)費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)防控工作，避免不加分析、毫無原則地為科研經(jīng)費(fèi)“松綁”和“各自為政”。

科研經(jīng)費(fèi)是高校提升科技水平、培養(yǎng)創(chuàng)新人才、促進(jìn)學(xué)科發(fā)展、深化體制改革、推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的重要保障。“放管服”背景下高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理應(yīng)放管結(jié)合，創(chuàng)新服務(wù)方式，激發(fā)科研人員的科研積極性，幫助科研人員順利完成科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷，充分發(fā)揮“放管服”政策的激勵(lì)作用，讓科研人員潛心從事科學(xué)研究，促進(jìn)高校形成充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制，提升高校科研經(jīng)費(fèi)管理水平。

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