新時(shí)期高校工會(huì)角色定位探討

華妍芳

摘要：在高校工會(huì)建設(shè)工作發(fā)展過程中，高校需要明確工會(huì)角色定位，依托“黨建帶工建”，充分發(fā)揮基層工會(huì)組織在群眾工作中的紐帶作用與橋梁作用，從而有效提升高校工會(huì)工作成效，為高校發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。從我國工會(huì)發(fā)展歷程入手，著重分析了新時(shí)期高校工會(huì)角色定位存在的問題，并探索了問題的原因，提出了新時(shí)期高校工會(huì)角色定位的優(yōu)化策略。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期；高校；工會(huì)；角色定位

中圖分類號(hào)：F24文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672]3198.2018.27.032

高校工會(huì)屬于群眾性組織，是高校黨委組織與教職工相聯(lián)系的紐帶和橋梁，在高校建設(shè)過程中扮演者重要角色，參與高校建設(shè)、教育、維護(hù)等各項(xiàng)工作。然而，在社會(huì)發(fā)展新時(shí)期，高校工會(huì)角色定位存在著一定問題，有些高校工會(huì)角色被同化，成為高校的普通黨政管理部門。還有一些高校工會(huì)職能弱化，難以發(fā)揮其職能。在這種情況下，高校應(yīng)積極探索工會(huì)角色定位的科學(xué)策略，通過“黨建帶工建”，充分發(fā)揮工會(huì)的維護(hù)、建設(shè)、參與、教育職能。研究新時(shí)期高校工會(huì)角色的定位不僅能夠?qū)崿F(xiàn)高效工會(huì)職能，而且對(duì)新時(shí)期高校建設(shè)發(fā)展意義深刻。

1我國工會(huì)發(fā)展歷程

首先，在中國共產(chǎn)黨成立之前，我國工會(huì)以工人階級(jí)為基礎(chǔ)，以行幫為主要的組織形式，對(duì)早期工人具有強(qiáng)烈的吸引力；其次，在大革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨誕生之后將產(chǎn)業(yè)工會(huì)的成立作為黨的重要任務(wù)，主張建立工會(huì)學(xué)校。自此，我國工會(huì)進(jìn)入了有組織、有思想的時(shí)期；再次，在新民主主義革命時(shí)期，我國工會(huì)的職能發(fā)生了變化，工會(huì)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不僅要維護(hù)工人階級(jí)的利益，而且可以通過游行示威、罷工代工等方式與反動(dòng)統(tǒng)治相斗爭(zhēng)；第四，在新中國成立之后，我國工會(huì)成為了黨與工人階級(jí)大眾聯(lián)系的橋梁，工會(huì)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下積極為工人階級(jí)服務(wù)，維護(hù)工人階級(jí)利益；最后，改革開放之后，我國十分重視工會(huì)的角色地位，對(duì)工會(huì)職能進(jìn)行了法律方面的調(diào)整，為工會(huì)角色定位提供了法律保障。

2新時(shí)期高校工會(huì)角色定位存在的問題

2.1高校工會(huì)角色定位職能異化與黨政同化

現(xiàn)階段，有些高校工會(huì)已經(jīng)成為高校普通的黨政管理部門，工會(huì)主席承擔(dān)著黨政副職。雖然，高校工會(huì)主席也是通過選舉產(chǎn)生的，但是大多數(shù)高校采用工會(huì)主席分管工會(huì)工作的方式。在這種情況下，工會(huì)主席的任命、工會(huì)主席工資發(fā)放、干部編制、職務(wù)晉升等與黨政管理部門雷同。另外，高校工會(huì)在發(fā)展中將自己視為黨政管理的重要組成部分，以黨政管理者的身份組織開展工會(huì)工作，黨政同化現(xiàn)象明顯。

2.2高校工會(huì)職能異化

當(dāng)前，有些高校工會(huì)的維護(hù)職能出現(xiàn)模糊化現(xiàn)象，高校將工會(huì)職能定位與文體工會(huì)或福利工會(huì)，主要負(fù)責(zé)為職工搞文體活動(dòng)、發(fā)放福利溫暖等。在這種情況下，很多教職工都認(rèn)為工會(huì)的作用就是發(fā)福利、搞活動(dòng)，缺乏對(duì)工會(huì)的認(rèn)同感。并且，由于缺乏完善的管理制度，高校工會(huì)在行使職能的過程中缺乏法律依據(jù)，其職能難以充分發(fā)揮。另外，由于高校民主監(jiān)督、民主管理機(jī)制還不夠完善，教職工的民主參與和民主管理途徑不暢，高校工會(huì)職權(quán)被虛化。

3新時(shí)期高校工會(huì)角色定位問題的原因

3.1管理體制不完善

現(xiàn)階段，高校工會(huì)管理體制還不夠完善，大多數(shù)高校采取教科文衛(wèi)工會(huì)和學(xué)校黨委雙重領(lǐng)導(dǎo)的方式。通常情況下，學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)副職擔(dān)任高校工會(huì)的主席，加強(qiáng)了黨委對(duì)高校工會(huì)的政治領(lǐng)導(dǎo)，有力地推動(dòng)了高校工會(huì)工作的發(fā)展。然而，這種管理方式在一定程度上弱化了高校工會(huì)的相對(duì)獨(dú)立性，工會(huì)干部工資、編制、職位技術(shù)能耐等由學(xué)校組織部門統(tǒng)一管理，工會(huì)被納入高校黨政管理部門，導(dǎo)致高校工會(huì)的主要職能變成了協(xié)助高校行政和黨委工作。

3.2對(duì)高校的依附性較強(qiáng)

從組織體制方面來講，高校工會(huì)與高校屬于上下級(jí)關(guān)系。高校工會(huì)以高校為依托而建立，對(duì)高校人事、財(cái)政等方面的依賴性較強(qiáng)。從人事依賴上來看，高校工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)過于依賴高校管理層，工會(huì)人事任免權(quán)通常由學(xué)校管理層決定。從財(cái)政依賴上來看，工會(huì)需要向會(huì)員收費(fèi)。高校每個(gè)月從職工工資中抽取費(fèi)用向工會(huì)撥款。工會(huì)的各種活動(dòng)都需要高校的財(cái)政支持，受到高校的財(cái)政制約。在這種情況下，工會(huì)成為高校管理的輔助性組織，在面對(duì)職工糾紛的時(shí)候，通常同學(xué)校利益的角度思考問題而忽視了職工權(quán)益的維護(hù)。

3.3法制不健全

現(xiàn)階段，我國高校工會(huì)法律規(guī)定還不夠完善，《工會(huì)法》的實(shí)施還沒有完全落實(shí)，《工會(huì)法》在有的單位成為了束之高閣的公文。由此可見，高校缺乏對(duì)工會(huì)角色和工會(huì)職能的充分認(rèn)識(shí)。并且，當(dāng)前我國工會(huì)法律存在著一定缺陷，關(guān)于職工民主管理權(quán)的相關(guān)規(guī)定不夠細(xì)致明確，在職工民主管理、民主決策和民主監(jiān)督方面缺乏明確的方式和具體的、切實(shí)可行的措施。

3.4隊(duì)伍素質(zhì)不高

高校工會(huì)的工作內(nèi)容豐富、工作方式多樣、工作對(duì)象復(fù)雜，職工價(jià)值取向呈現(xiàn)出多元化的現(xiàn)象。在這種情況下，高校工會(huì)干部必須具備較強(qiáng)的問題分析、研究和解決能力，熟悉高校辦學(xué)規(guī)律和教育規(guī)律，掌握工會(huì)工作理論知識(shí)和法律知識(shí)。然而，現(xiàn)階段，高校工會(huì)人員主要由高校行政人事部門負(fù)責(zé)安排，工會(huì)委員大多是兼職的，其問題分析、研究和解決能力難以達(dá)到工會(huì)工作的要求。并且，還有一些工會(huì)干部的群體意識(shí)薄弱，缺乏法律意識(shí)和權(quán)利意識(shí)，部分工會(huì)干部隊(duì)伍素質(zhì)不高。

3.5維權(quán)機(jī)制不健全

當(dāng)前，高校工會(huì)維權(quán)機(jī)制不健全。具體來講，高校工會(huì)在維權(quán)過程中缺乏對(duì)教職工需求的特殊性和差異性的考慮，維權(quán)內(nèi)容不明確。并且，還有一些高校工會(huì)將維權(quán)視為行政事務(wù)要求，維權(quán)機(jī)制利益失衡，沒有形成配套的內(nèi)在維權(quán)機(jī)制和外在維權(quán)機(jī)制，難以保障高校教職工的權(quán)益。

4新時(shí)期高校工會(huì)角色定位的優(yōu)化策略

“黨建帶工建”是新時(shí)期高校做好工會(huì)工作的有效路徑，因此，高校需要實(shí)現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)班子好、干部隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、工作業(yè)績(jī)好、職工群眾反映好”的總要求，并在黨建工作帶動(dòng)下優(yōu)化高校工會(huì)日常工作與管理機(jī)制，通過推動(dòng)工會(huì)日常工作與管理呈現(xiàn)出民主、公正、透明等特點(diǎn)，確保高校工會(huì)日常工作與管理堅(jiān)持黨的政治路線、政治方針，并在此基礎(chǔ)上明確發(fā)展方向。

4.1改進(jìn)工會(huì)主席的選舉模式

新時(shí)期高校工會(huì)主席選舉可以采取直接選舉與間接選舉相結(jié)合的模式，直接選舉與間接選舉相結(jié)合的優(yōu)勢(shì)主要有以下幾點(diǎn)：第一，在這種選舉模式下，會(huì)員候選人和會(huì)團(tuán)代表無法內(nèi)部商定，也無法事先確定，具有民意代表性。并且，工會(huì)能夠具備直選代表，成為工人利益的代表組織。同時(shí)，工會(huì)具有獨(dú)特的組織優(yōu)勢(shì)，能夠綜合會(huì)員意志和集體意志，并將會(huì)員意志傳遞給校方。第二，直接與間接選舉相結(jié)合能夠采用無記名的模式進(jìn)行選舉，并當(dāng)場(chǎng)公布選票的結(jié)果。無記名方式能夠使工會(huì)會(huì)員按照自己的意愿進(jìn)行投票，避免外界因素的干擾，防治惡意報(bào)復(fù)打擊的現(xiàn)象。同時(shí)，當(dāng)場(chǎng)公布選票結(jié)果能夠使選舉過程更加公開透明，積極接受會(huì)員的監(jiān)督，進(jìn)而確保工會(huì)主席選舉的公正和公平性。第三，直接與間接選舉相結(jié)合能夠通過公開競(jìng)選的環(huán)節(jié)確保被選舉人與選舉人的信息對(duì)稱，充分調(diào)動(dòng)被選舉人與選舉人的積極性。同時(shí)，公開競(jìng)選能夠讓被選舉人充分展示自己的思路和實(shí)力，進(jìn)而提高選舉的質(zhì)量。第四，直接與間接選舉相結(jié)合能夠?qū)嵭胁铑~選舉，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，便于優(yōu)秀人才的選拔。同時(shí)，差額選舉為工會(huì)會(huì)員提供了選擇形式選舉權(quán)的可能性，能夠有效增強(qiáng)工會(huì)會(huì)員的民主意識(shí)。

改進(jìn)工會(huì)主席選舉模式，實(shí)施直接與間接選舉，我國應(yīng)積極完善高校工會(huì)法律規(guī)定，確保高校工會(huì)主席選舉的法律保障。為此，我國應(yīng)用法律的形式規(guī)定工會(huì)候選人的提名權(quán)、選舉權(quán)、罷免方式等，確保工會(huì)選舉的合法性。

4.2落實(shí)社會(huì)團(tuán)體法人資格

首先，高校工會(huì)應(yīng)積極明確工會(huì)的義務(wù)，積極承擔(dān)工會(huì)的責(zé)任和義務(wù)，充分發(fā)揮工會(huì)對(duì)教職工權(quán)益的維護(hù)作用；其次，我國在《工會(huì)法》中應(yīng)積極明確工會(huì)的義務(wù)和權(quán)利，為工會(huì)義務(wù)和權(quán)利的承擔(dān)和實(shí)施提供法律保障；再次，我國應(yīng)積極明確高校工會(huì)的法律責(zé)任，明確規(guī)定工會(huì)工作人員出現(xiàn)違法行為時(shí)工會(huì)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，工會(huì)對(duì)用人單位的法律責(zé)任以及工會(huì)對(duì)其他主體的法律責(zé)任。

4.3完善教代會(huì)運(yùn)行機(jī)制

為充分發(fā)揮高校工會(huì)的作用，我國應(yīng)積極完善教代會(huì)運(yùn)行機(jī)制。為此，我國應(yīng)明確教代會(huì)的職權(quán)，不斷提高教代會(huì)的履職能力。具體來講，高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)教代會(huì)代表人員的指導(dǎo)與培訓(xùn)，提高教代會(huì)代表人員的責(zé)任感和履職能力，切實(shí)恢復(fù)教師職工的切身利益，積極為高校發(fā)展、教師隊(duì)伍建設(shè)、校園建設(shè)、學(xué)校改革等提供意見和建議，進(jìn)而提高教代會(huì)代表人員的民主能力，優(yōu)化教代會(huì)運(yùn)作效果。并且，我國應(yīng)積極為教代會(huì)制度的實(shí)施提供良好環(huán)境。為此，我國應(yīng)不斷優(yōu)化現(xiàn)代大學(xué)制度，加快高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革，完善高校制度，將教代會(huì)制度納入高校制度范圍，在現(xiàn)代大學(xué)制度的基礎(chǔ)上實(shí)施教代會(huì)制度。同時(shí)，我國應(yīng)積極完善教代會(huì)民主評(píng)議學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)制度，優(yōu)化高校對(duì)教代會(huì)民主評(píng)議的內(nèi)容、方式、程序，提高評(píng)議質(zhì)量，規(guī)范民主評(píng)議制度。另外，我國應(yīng)積極建立教代會(huì)長(zhǎng)效機(jī)制，設(shè)立教代會(huì)執(zhí)委會(huì)，配置專門的編制，落實(shí)教代會(huì)職能，制定相關(guān)的管理制度，增強(qiáng)教代會(huì)在高校工作中的獨(dú)立性。此外，我國應(yīng)積極完善教代會(huì)選舉工作，明確規(guī)定教代會(huì)選舉的方式、選舉資格條件、選舉原則，確保教代會(huì)選舉工作的合法性與公平性。

4.4堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

高校工會(huì)應(yīng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工會(huì)工作。具體來講，高校工會(huì)應(yīng)明確黨對(duì)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)作用，強(qiáng)調(diào)黨對(duì)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)主體。并且，高校工會(huì)應(yīng)積極落實(shí)黨關(guān)于高校發(fā)展和高校教職工管理發(fā)展的相關(guān)政策方針，在黨的政策方針指導(dǎo)下維護(hù)教職工權(quán)益，優(yōu)化黨關(guān)于高校發(fā)展和教職工發(fā)展的工作效果。另外，高校工會(huì)應(yīng)堅(jiān)持正確的發(fā)展方向，不斷提高政治意識(shí)，堅(jiān)持黨的政治路線、政治方針等，為高校發(fā)展和教職工發(fā)展提供正確方向指導(dǎo)。

5結(jié)語

綜上所述，新時(shí)期高校工會(huì)角色定位工作仍舊存在著一些亟待改善的問題，在推動(dòng)高校工會(huì)發(fā)展過程中，高校有必要充分發(fā)揮黨建工作引領(lǐng)作用，通過“黨建帶工建”，實(shí)現(xiàn)五個(gè)好發(fā)展目標(biāo)，并在改進(jìn)工會(huì)主席的選舉模式、落實(shí)社會(huì)團(tuán)體法人資格、完善教代會(huì)運(yùn)行機(jī)制、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)高校工會(huì)角色定位的明確化、清晰化，充分體現(xiàn)高校工會(huì)在高校穩(wěn)定發(fā)展中的作用與價(jià)值。

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