芻議我國不動產(chǎn)測繪的現(xiàn)狀與分析

林培貞

[摘要]近年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們生活水平質(zhì)量也在日益提升，當(dāng)前房地產(chǎn)行業(yè)已經(jīng)成為我國發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)，其實(shí)質(zhì)上房地產(chǎn)測繪屬于我國不動產(chǎn)登記工作中的一項(xiàng)，不動產(chǎn)相關(guān)的登記工作是在不動產(chǎn)測繪工作的基礎(chǔ)上建立起來的。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，近年來房地產(chǎn)測繪和地理測繪的發(fā)展較為穩(wěn)定。筆者根據(jù)自己的工作經(jīng)驗(yàn)，深入探究了我國不動產(chǎn)測繪的現(xiàn)狀，并提出了相應(yīng)的解決策略。

[關(guān)鍵詞]不動產(chǎn)測繪；現(xiàn)狀；分析 文章編號：2095-4085（2018）06-0014-02

眾所周知，不動產(chǎn)測繪當(dāng)中的房地產(chǎn)測繪作為行政管理中至關(guān)重要的配套服務(wù)環(huán)節(jié)，其為房屋管理及城市建設(shè)提供了非常準(zhǔn)確的測量數(shù)據(jù)，同時(shí)也是不動產(chǎn)登記及交易過程當(dāng)中非常重要的數(shù)據(jù)。為此，我們必須要不斷完善不動產(chǎn)管理，推動其穩(wěn)健發(fā)展。

1 不動產(chǎn)登記制度的改革發(fā)展

不動產(chǎn)登記是《中華人民共和國物權(quán)法》當(dāng)中非常重要的組成部分，其作為一項(xiàng)物權(quán)制度，主要是由權(quán)利人或者是利害關(guān)系人提出申請，再由相關(guān)專職部門在不動產(chǎn)登記薄中有關(guān)權(quán)利人或者厲害關(guān)系人不動產(chǎn)權(quán)及變動的客觀事實(shí)。2013年，國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，并明確要求在2014年6月之前，我們國家必須要實(shí)施不動產(chǎn)登記制度?，F(xiàn)階段，我們的國家的不動產(chǎn)登記主要是由登記依據(jù)內(nèi)容和機(jī)關(guān)構(gòu)成的。由于多種客觀因素存在，當(dāng)前處在一種分散的狀態(tài)，無法有效地統(tǒng)一不動產(chǎn)測繪。而林業(yè)、地籍及房產(chǎn)測繪則是現(xiàn)階段的不動產(chǎn)測繪主要項(xiàng)目，在政府將大力實(shí)施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的改革中，不動產(chǎn)測繪將會得到極大地改變，使測繪工作快速地統(tǒng)一[1]。

2 我國不動產(chǎn)測繪的現(xiàn)狀

2.1 立法有待加強(qiáng)

根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)資料的查閱，我們了解到國家在《測繪法》方面構(gòu)成了一部分不動產(chǎn)測繪制度。比如，房產(chǎn)測繪、地籍測繪、權(quán)屬測繪等。與此同時(shí)國家建設(shè)部也做出了明確規(guī)定，“把房產(chǎn)測繪工作作為房地產(chǎn)管理中一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作抓好”。另外，還出臺《房產(chǎn)測繪管理辦法》，國家建設(shè)部在該項(xiàng)措施當(dāng)中明確了其房產(chǎn)測繪的重要性。但讓我們感到十分遺憾的是，在《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例》及《城市房地產(chǎn)管理法》等條款當(dāng)中，并沒有提到關(guān)于房產(chǎn)管理中房產(chǎn)測繪的一些具體要求[2]。

2.2 監(jiān)管力度較弱

不動產(chǎn)測繪當(dāng)中的房地產(chǎn)測繪，有著非常強(qiáng)的政策性，其主要承擔(dān)著行政管理的配套服務(wù)功能。這樣一來，就對測繪人員提出了較高的要求，要求其必須及時(shí)地積累國家出臺的政策及專業(yè)測繪技能。于此同時(shí)，他們還必須要及時(shí)了解本地的各項(xiàng)房產(chǎn)政策，如權(quán)屬、銷售與登記等。根據(jù)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段，我國的絕大多數(shù)的城市中測繪成果主要是有一些較為穩(wěn)定且專業(yè)的房產(chǎn)測繪機(jī)構(gòu)提供的，之后相關(guān)部門將其成果有效地運(yùn)用到房屋產(chǎn)權(quán)管理中。由此我們可以發(fā)現(xiàn)，在這種模式下的測繪機(jī)構(gòu)不純粹以追求經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)，而是有效地保持了市場活力，同時(shí)進(jìn)一步促進(jìn)了房產(chǎn)市場的穩(wěn)健發(fā)展。

2.3 測繪效率不高

由于無統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各個(gè)部門在進(jìn)行不動產(chǎn)權(quán)籍所依據(jù)的規(guī)范、內(nèi)容、基本單位以及數(shù)據(jù)庫規(guī)范等方面存在較大的差異。故而，最終導(dǎo)致房地產(chǎn)、地籍?dāng)?shù)據(jù)出現(xiàn)了分離，相互沒有關(guān)聯(lián)的局面。在相關(guān)土地?cái)?shù)據(jù)當(dāng)中，無法查到無坐標(biāo)的房產(chǎn)分層分戶數(shù)據(jù)，同時(shí)無法同房產(chǎn)圖形和檔案聯(lián)系在一起，因此，存在著較大的安全隱患。

3 加強(qiáng)我國不動產(chǎn)測繪工作的策略

3.1 完善不動產(chǎn)測繪的法律法規(guī)

《中華人民共和國測繪法》明確規(guī)定了房產(chǎn)面積房屋產(chǎn)權(quán)測量規(guī)范的制定、不動產(chǎn)權(quán)屬界線的測繪、變更測繪、地籍測繪規(guī)劃編制及組織管理等，但并沒有對成果利用及不動產(chǎn)的更新做明確的規(guī)定。因此，必須要完善相關(guān)法律法規(guī)，雖然我國制定了房產(chǎn)、地籍相關(guān)的不動產(chǎn)調(diào)查規(guī)范以及測繪標(biāo)準(zhǔn)，但所制定的時(shí)間較遠(yuǎn)，所以需要更新。另外，林產(chǎn)有森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)具有相關(guān)的調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但缺乏林產(chǎn)測繪規(guī)范。海籍有調(diào)查規(guī)程但卻缺乏相應(yīng)的測繪規(guī)范。故而，必須要進(jìn)一步完善房產(chǎn)、地籍測繪標(biāo)準(zhǔn)，有效地編寫《林產(chǎn)測繪規(guī)范》、《海籍測繪規(guī)范》等。

3.2 強(qiáng)化不動產(chǎn)測繪監(jiān)管力度

為加強(qiáng)不動產(chǎn)的測繪監(jiān)管力度，可以委托測繪協(xié)會或者是有測繪單位來進(jìn)行業(yè)務(wù)管理。并設(shè)置測繪服務(wù)大廳，將一些經(jīng)過市不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)具有地籍、房產(chǎn)專業(yè)測繪資質(zhì)單位名單公示在服務(wù)大廳。另外，測繪單位必須要根據(jù)許可的資質(zhì)等級來從事測繪活動，不得將承擔(dān)的測繪項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給其他單位。最后還必須要建立其不動產(chǎn)測繪專家?guī)欤瑢Σ粍赢a(chǎn)測繪成果進(jìn)行質(zhì)量檢查，規(guī)避不動產(chǎn)測繪糾紛的發(fā)生。

3.3 進(jìn)一步提升不動產(chǎn)測繪效率

為提升不動產(chǎn)的測繪效率，必須要加快不動產(chǎn)管理人才的培養(yǎng)，引進(jìn)各種先進(jìn)的測繪技術(shù)及工具，校核各類不動產(chǎn)測繪成果。其次，還必須要建設(shè)好測繪地理信息管理系統(tǒng)，積極鼓勵(lì)不動產(chǎn)使用者及所有者參加不動產(chǎn)登記。

4 結(jié)語

概言之，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是深化我國改革發(fā)展一項(xiàng)重要措施。不動產(chǎn)測繪，特別是房產(chǎn)測繪是行政管理的配套環(huán)節(jié)，為城市建設(shè)及房產(chǎn)管理提供了精準(zhǔn)的測量數(shù)據(jù)。故而，需不斷完善不動產(chǎn)測繪工作，推進(jìn)國家不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙中齡.工作務(wù)實(shí)中的不動產(chǎn)測繪[J].科技展望，2017，27（23）.

[2]王軍正.淺談房產(chǎn)測繪工作中的幾個(gè)問題及其措施探討[J].大觀，2015，（07）.