新時(shí)代下鄉(xiāng)村生態(tài)治理與鄉(xiāng)村民生保障的關(guān)系

張家偉 劉燕營(yíng)

摘要：中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，人民群眾對(duì)美好生活的追求的基礎(chǔ)是良好的生態(tài)環(huán)境，在新的歷史發(fā)展時(shí)期中，振興鄉(xiāng)村有著重要的急迫性和必要性，做到鄉(xiāng)村生態(tài)治理與鄉(xiāng)村民生保障之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一就變得尤為重要。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 生態(tài)治理 民生保障

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題給予了高度重視，二零一三年九月七日，習(xí)近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講并回答學(xué)生提出的問(wèn)題，在談到環(huán)境保護(hù)問(wèn)題時(shí)指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”總書記的“兩山之論”立即在人民群眾之間得到空前的反響，環(huán)境保護(hù)問(wèn)題已經(jīng)是人民群眾重點(diǎn)關(guān)心的民生問(wèn)題。在黨的十九大上，習(xí)近平總書記更是提出了要“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗新中國(guó)”的戰(zhàn)略路線。

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》公布于2016年12月7日。該文件指出了關(guān)于全面建成小康社會(huì)任務(wù)中廣大農(nóng)民脫貧致富的總體目標(biāo)，并制定了到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿、義務(wù)教育和基本醫(yī)療可以得到保障的總體要求和措施。習(xí)近平總書記在2016年的兩會(huì)中就重點(diǎn)提出將脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”計(jì)劃中的重中之重。并且中國(guó)在改革過(guò)程中，農(nóng)民的發(fā)展是當(dāng)前中國(guó)改革迫在眉睫的任務(wù)，農(nóng)民能否脫貧致富，是中國(guó)能否縮小國(guó)民收入差距，提高國(guó)家綜合實(shí)力的重要因素。在黨的十九大中，習(xí)近平總書記又提到了在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義時(shí)期中，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)取得了重大成果，大部分貧困地區(qū)在國(guó)家的政策扶持下發(fā)展情況良好，但仍有廣大農(nóng)村地區(qū)處于貧困階段，因此，在改革過(guò)程要更加加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧，重視脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的效率和質(zhì)量。

一、二者根本目的并不沖突

就業(yè)乃民生之本，李克強(qiáng)總理在就業(yè)工作座談會(huì)上曾講“就業(yè)既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是社會(huì)問(wèn)題和政治問(wèn)題。可以說(shuō)，就業(yè)是經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”，是社會(huì)的“穩(wěn)定器”。世界各國(guó)政府都把就業(yè)放在突出位置。我們是社會(huì)主義國(guó)家，又是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，必須更加重視就業(yè)，全力以赴做好就業(yè)工作?！本蜆I(yè)是最大的民生。十九大報(bào)告指出，提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平。要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。這一目標(biāo)，順應(yīng)了人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，對(duì)于保障和改善民生具有十分重要的意義。就業(yè)關(guān)系到千家萬(wàn)戶的生計(jì)和發(fā)展，我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，就業(yè)問(wèn)題的妥善解決尤為重要。孟子云：“有恒產(chǎn)者有恒心，無(wú)恒產(chǎn)者無(wú)恒心”， 恒產(chǎn)就是長(zhǎng)期占有的財(cái)產(chǎn)（生產(chǎn)資料），而生產(chǎn)資料的來(lái)源就是個(gè)人的就業(yè)勞動(dòng)所得。只有勞動(dòng)者有穩(wěn)定的收入來(lái)源和生活保障，人心才會(huì)思安，才會(huì)增強(qiáng)社會(huì)歸屬感和安全感，社會(huì)才會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

生態(tài)文明建設(shè)也是重點(diǎn)民生問(wèn)題。改革開(kāi)放進(jìn)行了四十年，這四十年間我國(guó)社會(huì)取得了翻天覆地的變化，生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，使廣大人民群眾對(duì)生活的向往追求從原先的解決溫飽逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槊篮眯腋５纳?。?xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告開(kāi)篇中就指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興?！泵篮玫纳鷳B(tài)環(huán)境是美好幸福生活的基礎(chǔ)，它關(guān)系到人民群眾的生命健康，關(guān)系到人民群眾的生活幸福感，關(guān)系到人民群眾對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同?！皶r(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人”，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義是中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的必由之路，在新時(shí)代的歷史條件下，我們的黨必須答好自然生態(tài)環(huán)境的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的這張“問(wèn)卷”，因?yàn)樯鷳B(tài)文明建設(shè)關(guān)系到人民群眾的切身利益，馬克思主義政治學(xué)指明政治活動(dòng)的基本單位是“人”，“民心是最大的政治”，政策目標(biāo)必需要與人民群眾的公共目標(biāo)相一致。

在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史時(shí)期下，生態(tài)治理與民生保障是有機(jī)統(tǒng)一在一起的，它們之間的關(guān)系是辨證統(tǒng)一的關(guān)系，即良好的生態(tài)環(huán)境有利于高質(zhì)量可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展從而促進(jìn)充分就業(yè)，充分就業(yè)帶動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力向低耗能低排放低污染方向來(lái)發(fā)展從而減少對(duì)環(huán)境的破壞。

二、二者之間相輔相成

“綠水青山就是金山銀山”，習(xí)近平總書記的“兩山之論”，可謂一石激起千層浪，在社會(huì)各界引起了廣泛討論。

“兩山之論”依靠著唯物辯證法的科學(xué)指導(dǎo)，將環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系一分為二地看待，闡明了二者之間并非不能共存，相反卻可以相輔相成，良好的生態(tài)環(huán)境可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以反作用于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，這是一種協(xié)調(diào)統(tǒng)一的發(fā)展關(guān)系。

從1966年美國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家肯尼斯·鮑爾丁在《一門新的學(xué)科——生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)》一文中，首次提出“生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)理論”至今，生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)過(guò)不斷探索發(fā)展，已經(jīng)為人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)。在當(dāng)今世界，生態(tài)文明得到了全人類的關(guān)注，人類已經(jīng)意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，并試圖去尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的平衡。保護(hù)和改善自然環(huán)境，是人類維護(hù)生存與發(fā)展的前提。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，實(shí)質(zhì)上就是人類與大自然的關(guān)系?！皩幰G水青山，不要金山銀山”，源自于習(xí)近平總書記主政地方時(shí)的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)于實(shí)踐之中，結(jié)合于理論之中，果斷而又堅(jiān)定地指導(dǎo)處理了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義時(shí)期，“兩山理論”為新時(shí)代下提高社會(huì)生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予了指導(dǎo)原則和行為準(zhǔn)則——要以保護(hù)和完善生態(tài)環(huán)境為基本原則， 還要充分開(kāi)發(fā)良好生態(tài)環(huán)境中蘊(yùn)含著的潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值，做到社會(huì)生產(chǎn)力與自然生產(chǎn)力的相輔相成，要用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看發(fā)展，重視良好的自然環(huán)境與民族未來(lái)的關(guān)系，把對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)提升至與中華民族偉大復(fù)興同等的高度上來(lái)，。

三、都是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，要提高認(rèn)識(shí)，做到生態(tài)文明建設(shè)與保障就業(yè)之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一

鄉(xiāng)村振興的最終目標(biāo)之一就是要徹底解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，確保當(dāng)?shù)厝罕婇L(zhǎng)期穩(wěn)定增收、安居樂(lè)業(yè)。良好的生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的自然基礎(chǔ)，正如前文所述，建設(shè)生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明的生活環(huán)境，吸引人才扎根于農(nóng)村，來(lái)滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的人才需要。所以二者都是農(nóng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。

目前世界各國(guó)的就業(yè)政策有兩種，一種是以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為根本目的，通過(guò)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)驅(qū)動(dòng)就業(yè)人口的增加；另一種是以促進(jìn)充分就業(yè)為首要目的，將保證就業(yè)崗位的增加和失業(yè)率的降低作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，在有些時(shí)候甚至要犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度來(lái)保障就業(yè)，長(zhǎng)久以來(lái)我國(guó)的就業(yè)政策更傾向于第一種模式，這主要是受唯GDP論的發(fā)展理念所影響。唯GDP論的發(fā)展忽視了人民幸福感提升的真實(shí)感受，并嚴(yán)重破壞環(huán)境資源。

早在20世紀(jì)80年代，印度著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿馬蒂亞·森（Amartya Sen）就開(kāi)始對(duì)以GDP為導(dǎo)向的發(fā)展觀進(jìn)行反思，他提出，發(fā)展的本質(zhì)在于擴(kuò)大人的可行能力和所享有的實(shí)質(zhì)機(jī)會(huì)。1990年，在阿馬蒂亞·森的倡導(dǎo)下，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署于發(fā)布了第一個(gè)《人類發(fā)展報(bào)告》，明確提出了“人類發(fā)展”這一概念，發(fā)展被定義為擴(kuò)展人的選擇范圍的過(guò)程，其關(guān)注的焦點(diǎn)是人生活的質(zhì)量，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是人類發(fā)展的重要手段，但其本身不是人類發(fā)展的目標(biāo)。習(xí)近平總書記在黨的十九屆中央政治局常委同中外記者見(jiàn)面時(shí)的講話中指出“不斷增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感、安全感”，表明了黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)與就業(yè)政策的制定認(rèn)識(shí)有了變化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的紅利必須更多的與人民群眾相分享，居民收入與支出應(yīng)該逐步地趨向合理的增長(zhǎng)關(guān)系。黨員干部應(yīng)逐漸摒棄唯GDP論的發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變思想，提高認(rèn)識(shí)，深入貫徹人民至上的發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著力保障和改善民生。

唯GDP論發(fā)展只看重經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出總量，忽視這背后的資源耗費(fèi)、環(huán)境污染、生態(tài)破壞的代價(jià)，這就誘使很多國(guó)家和地區(qū)采取拼資源、拼環(huán)境、拼生態(tài)的發(fā)展方式，給自然生態(tài)環(huán)境造成了極大的破壞。2017年，天津在進(jìn)行治理散亂污企業(yè)的同時(shí)，還在全市黨員干部系統(tǒng)中開(kāi)展了轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，學(xué)習(xí)踐行新發(fā)展理念的宣傳教育活動(dòng)，“新發(fā)展理念”中就包含著堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，堅(jiān)決避免無(wú)視資源環(huán)境、盲目追求GDP的發(fā)展行動(dòng)。

民生就業(yè)與生態(tài)文明建設(shè)都是人民群眾所關(guān)注的重點(diǎn)民生問(wèn)題，關(guān)系到民心向背，民心向背關(guān)系到黨的生死存亡，要提高認(rèn)識(shí)，做到生態(tài)文明建設(shè)與保障就業(yè)之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

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