監(jiān)改是“形”的重塑、“神”的重鑄

賈璋煒

國 家監(jiān)察體制改革試點以來，巴中市委準(zhǔn)確研判市、區(qū)縣紀(jì)委監(jiān)委合署辦公全面融合的客觀實際，緊扣推進“形”的重塑、“神”的重鑄，將2018年確定為紀(jì)檢監(jiān)察“規(guī)范化建設(shè)年”，著力以規(guī)范為抓手，推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

巴中市紀(jì)委監(jiān)委突出問題導(dǎo)向，積極探索創(chuàng)新，強化精準(zhǔn)施治，深入推進紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)干部隊伍、思想認識、機制制度、組織架構(gòu)等規(guī)范化建設(shè)，有效解決了改革試點后隊伍結(jié)構(gòu)不合理、思想認識不統(tǒng)一、工作理念不合拍、人員素質(zhì)不適應(yīng)、協(xié)作配合不高效等問題，實現(xiàn)了以規(guī)范促全面融合，以融合促提升。

探索干部準(zhǔn)入退出機制

嚴(yán)把“紀(jì)律部隊”標(biāo)準(zhǔn)，建立準(zhǔn)入退出機制，規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察干部選拔任用。深刻認識忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖槭峭苿蛹o(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的根本，制定出臺嚴(yán)格市、區(qū)縣紀(jì)檢監(jiān)察干部選配和管理實施意見，探索建立紀(jì)檢監(jiān)察干部準(zhǔn)入退出長效機制，規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察干部選拔任用工作。

構(gòu)建干部隊伍發(fā)展指標(biāo)體系，建立隊伍結(jié)構(gòu)模型。目前，區(qū)縣紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子熟悉紀(jì)檢監(jiān)察、經(jīng)濟、法律、審計工作的成員占比提高5.7%；市縣兩級紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)干部本科以上學(xué)歷達78.4%；市縣兩級紀(jì)委派駐機構(gòu)干部平均年齡為40.9歲，降低3.8歲；熟悉紀(jì)檢監(jiān)察、經(jīng)濟、法律、審計工作的占比提高31.4%。

對新進干部嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，提高職業(yè)化、專業(yè)化水平，實行凡進“必考”，通過筆試、面試、面談等方式遴選建立“備用人選庫”。堅持“凡進五必查”，限定不嚴(yán)守政治紀(jì)律、廉政審查不過關(guān)、因本人不當(dāng)行為導(dǎo)致家庭債務(wù)負擔(dān)明顯超出償還能力及違反社會公序良俗、公眾形象欠佳等9項選人用人“負面清單”。監(jiān)察體制改革試點中，市縣按要求替換轉(zhuǎn)隸人員11名，全市“叫?！睌M調(diào)16人。

結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察工作實際，疏通問責(zé)追究調(diào)整、不適宜擔(dān)任現(xiàn)職調(diào)整等“下”的渠道，細化和明確“下”的情形和方式，推進優(yōu)者上、庸者下、劣者汰。在人員退出上劃定年度考核、紀(jì)律處分等剛性退出紅線，年度考核被確定為不稱職（不合格）等次的，受到黨紀(jì)政務(wù)處分或組織處理等，不適合繼續(xù)從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的，協(xié)調(diào)或建議有關(guān)方面調(diào)離。2017年以來，全市4名干部因上述情形退出紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)。

構(gòu)建“四位一體”學(xué)習(xí)練兵平臺

針對人員轉(zhuǎn)隸后，面對黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察雙重專責(zé)，“法紀(jì)偏科”現(xiàn)象大量存在，本著“干什么學(xué)什么、缺什么補什么”原則，構(gòu)建“四位一體”學(xué)習(xí)練兵平臺，分層分類開展精準(zhǔn)化專業(yè)培訓(xùn)，既強化理想信念、政治素養(yǎng)教育，又突出執(zhí)紀(jì)執(zhí)法專業(yè)能力培育。

突出紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員、派駐派出機構(gòu)干部、巡察干部、新進紀(jì)檢監(jiān)察干部、審理干部、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督監(jiān)察干部等6類重點，個性化“訂制”培訓(xùn)內(nèi)容和方式。堅持“走出去”，先后在北京大學(xué)、西南政法大學(xué)舉辦紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部政治素養(yǎng)培訓(xùn)，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、審查調(diào)查干部法治素養(yǎng)培訓(xùn)；注重“請進來”，先后邀請西南政法大學(xué)、省委黨校專家和省紀(jì)委監(jiān)委、省紀(jì)委派駐紀(jì)檢組有關(guān)同志來巴對新進紀(jì)檢監(jiān)察干部、派駐紀(jì)檢監(jiān)察干部開展針對性業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

針對全市紀(jì)檢監(jiān)察干部專業(yè)共性“短板”，堅持市縣統(tǒng)籌部署，市縣鄉(xiāng)三級一體聯(lián)動，搭建“化·成”清風(fēng)講壇平臺，先后圍繞職務(wù)犯罪證據(jù)收集、監(jiān)察法律法規(guī)、心理健康等開展全覆蓋綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)，參訓(xùn)5700多人次。五區(qū)縣結(jié)合實際開辦“紀(jì)檢半小時”“微課堂”“紀(jì)法銜接周一學(xué)”等系列培訓(xùn)，實現(xiàn)培訓(xùn)常態(tài)化。

以“廉在指尖”云集群為載體，開辦“化·成”學(xué)習(xí)吧交流平臺，常態(tài)通過信息推送、視頻點播、在線學(xué)習(xí)等方式及時發(fā)布學(xué)習(xí)內(nèi)容130余篇，以QQ群、微信群、“紀(jì)檢心語”座談會等為載體，推行開放式交流，在交流中融合感情，在融合中堅定信念。

加強機制制度先行先試

突出提升治理效能，探索機制制度建設(shè)，規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察干部履職盡責(zé)。堅持機制制度建設(shè)與改革試點同步推進，準(zhǔn)確把握中央紀(jì)委、省紀(jì)委相關(guān)工作要求，立足巴中實際，加強機制制度先行先試。

針對監(jiān)察體制改革后“新手多”，原紀(jì)檢干部與轉(zhuǎn)隸干部之間感情、工作交流不高效順暢等現(xiàn)實情況，實行“紀(jì)檢干部+轉(zhuǎn)隸干部”“能手+新手”“執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、審查調(diào)查+綜合部門”“機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)+派駐（巡察）機構(gòu)”互助對接，建立41個“一對一”互助結(jié)對“對子”，在工作互幫、優(yōu)勢互補中實現(xiàn)工作、情感融合，以“物理融合”產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”。

主動適應(yīng)紀(jì)委監(jiān)委合署辦公實際，制定巴中市紀(jì)委監(jiān)委工作運行規(guī)則、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)監(jiān)察工作協(xié)作暫行辦法、信訪舉報工作實施細則、紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部巡察工作規(guī)劃等制度，確保決策運行規(guī)范；與公安、檢察、法院等聯(lián)合制定在查辦職務(wù)違法犯罪案件中加強協(xié)作配合辦法、留置案件辦案管理工作暫行辦法等制度7項；與市衛(wèi)計委建立健全全市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)案件查辦醫(yī)療救護“綠色通道”，督促協(xié)調(diào)公安機關(guān)建立留置看護專業(yè)隊伍，健全集中培訓(xùn)、統(tǒng)一調(diào)度制度機制，強化審查調(diào)查保障。

加強審查調(diào)查措施使用規(guī)范，統(tǒng)一建立12種監(jiān)察措施及技術(shù)調(diào)查使用規(guī)程、留置場所管理規(guī)定等制度17項，確保監(jiān)察措施使用規(guī)范。截至目前，市監(jiān)委及5區(qū)縣監(jiān)委機關(guān)均已試用留置措施，12種監(jiān)察措施均已使用。2018年1-8月，全市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)立案數(shù)、給予黨紀(jì)政務(wù)處分?jǐn)?shù)，分別同比增長14.9%、27.8%。

堅決糾正“回頭轉(zhuǎn)”“上轉(zhuǎn)下不轉(zhuǎn)”

推進全域覆蓋監(jiān)督，建立健全基層監(jiān)督體系，規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置。堅持把規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)作為實現(xiàn)紀(jì)委監(jiān)委職能職責(zé)深度融合、規(guī)范履責(zé)的基礎(chǔ)工作。

堅持機構(gòu)組建與黨組織建設(shè)同步推進，加強市、區(qū)縣紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)黨組織建設(shè)，落實機關(guān)黨建工作專職人員5名，規(guī)范審查調(diào)查組、巡察組臨時黨支部建設(shè)8個，堅持過好黨內(nèi)組織生活，落實“三會一課”制度，切實發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，以黨建引領(lǐng)促思想、隊伍、業(yè)務(wù)、文化等全面融合。

深入推進市、縣兩級派駐機構(gòu)改革，在市級設(shè)立20家派駐紀(jì)檢組，5區(qū)縣已在6月底前成立74個紀(jì)檢組籌備組開展工作。積極探索依法授予市、區(qū)縣派駐機構(gòu)部分監(jiān)察權(quán)。對全市學(xué)校、國有企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生基層黨組織進行摸底調(diào)研，按照黨組織在哪里，紀(jì)檢監(jiān)察工作就延伸到哪里的要求，積極探索紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)全覆蓋。

進一步健全落實《促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委履責(zé)十項措施》具體制度，持續(xù)落實“三轉(zhuǎn)”，堅決糾正“回頭轉(zhuǎn)”“上轉(zhuǎn)下不轉(zhuǎn)”等問題。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委履責(zé)“清單化”管理，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）紀(jì)檢組織履責(zé)清單，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委規(guī)范履行職責(zé)。積極推進群眾監(jiān)督中心、廉政專干、紀(jì)檢門診等村居紀(jì)檢組織建設(shè)，著力推動監(jiān)察監(jiān)督覆蓋到“最后一公里”。（作者系中共巴中市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任）