航保系統(tǒng)船員勞務(wù)外包工作存在的問題與建議

摘 要：結(jié)合南海航海保障系統(tǒng)實(shí)際，簡(jiǎn)要介紹當(dāng)前航保系統(tǒng)開展船員勞務(wù)外包工作的現(xiàn)狀，重點(diǎn)就存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：航海保障；船員；勞務(wù)外包；問題；建議

0 引 言

2012年末，北海、東海、南海航海保障中心相繼掛牌成立，海事事業(yè)單位改革進(jìn)入實(shí)施階段。在“三定”規(guī)定的要求下，航保系統(tǒng)船員編制不足、年齡老化嚴(yán)重、進(jìn)人渠道單一、出海作業(yè)量大的供需矛盾日益突出。南海航保系統(tǒng)經(jīng)過不斷摸索、創(chuàng)新，通過船員勞務(wù)外包，較好地解決了上述矛盾，保障了中心工作的順利開展，同時(shí)也存在進(jìn)一步探討和完善的空間。

1 南海航保系統(tǒng)船員勞務(wù)外包的現(xiàn)狀

自2013年以來，南海航保系統(tǒng)已有汕頭、廣州、湛江、?？诤綐?biāo)處和廣州海事測(cè)繪中心等單位相繼開展了船員勞務(wù)外包工作，至2017年11月底，累計(jì)已有14艘船艇（占比49%）共123名船員實(shí)行勞務(wù)外包，年費(fèi)用逾1 400萬元。實(shí)踐證明，勞務(wù)外包船員危機(jī)感較強(qiáng)、工作積極主動(dòng)、執(zhí)行力到位，有效解決了船員編制不足、招錄困難和現(xiàn)有船員年齡老化、技能低、不適崗的問題。

2 當(dāng)前航保系統(tǒng)船員勞務(wù)外包工作存在的問題與建議

2.1 規(guī)章制度不完善

目前，船員勞務(wù)外包在航保系統(tǒng)還處于起步階段，對(duì)于該項(xiàng)工作應(yīng)如何開展尚未出臺(tái)相關(guān)的規(guī)章制度，沒有明確的指導(dǎo)性文件，各航保單位基本是借鑒兄弟單位的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際，在摸索中前行。

為此，需集思廣益，自上而下建立一套完整的規(guī)章制度，出臺(tái)航保系統(tǒng)船員勞務(wù)外包工作細(xì)則，明確各級(jí)各部門做什么、怎么做，將涉及的各方面工作逐一規(guī)范、細(xì)化，為船員勞務(wù)外包工作指明方向。

2.2 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

各航保單位船員勞務(wù)外包年費(fèi)用基本都在百萬級(jí)，按政府采購的相關(guān)要求，需編制招標(biāo)文件，進(jìn)行公開招標(biāo)。目前，對(duì)于招標(biāo)文件中的合同主要條款、技術(shù)規(guī)格書、評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)文件格式等重要內(nèi)容沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。各單位編制人員也都是臨時(shí)兼任，缺乏相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，只能是“摸著石頭過河”，不僅耗時(shí)費(fèi)力，而且存在漏洞和法律風(fēng)險(xiǎn)。

建議召集各航保單位交流探討船員勞務(wù)外包工作中存在的問題和改進(jìn)措施，認(rèn)真總結(jié)分析，在法律顧問的把關(guān)下，逐條逐款對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行斟酌，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一步調(diào)，統(tǒng)一行動(dòng)，形成招標(biāo)文件的范本，供各單位參照?qǐng)?zhí)行，使該項(xiàng)工作合法合規(guī)開展。

2.3 雙方權(quán)責(zé)有待進(jìn)一步厘清

航保系統(tǒng)船員勞務(wù)外包的主要內(nèi)容是雇傭適崗船員開展業(yè)務(wù)工作，與船員勞務(wù)派遣有相似之處。船員出海作業(yè)時(shí)受業(yè)務(wù)技能、安全意識(shí)、惡劣海況、設(shè)備老化等主客觀不利因素影響，存在較大安全隱患，一旦發(fā)生人身傷亡事故，船員首選的索賠對(duì)象便是事業(yè)單位性質(zhì)的航保系統(tǒng)。

勞務(wù)外包與勞務(wù)派遣承擔(dān)責(zé)任的主體不同，基于勞務(wù)外包中的船員不是航保系統(tǒng)的員工，航保單位無須承擔(dān)勞動(dòng)法上用人單位的義務(wù)（如簽定勞動(dòng)合同、繳納社會(huì)保險(xiǎn)、支付工資等），只需按照勞務(wù)外包合同的約定對(duì)公司履行相應(yīng)的合同法上的義務(wù)，對(duì)船員基本上不承擔(dān)責(zé)任。為此，在合同標(biāo)的、工作形式、工作時(shí)間、工作內(nèi)容、責(zé)任劃分、管理方式、費(fèi)用結(jié)算等方面還有待進(jìn)一步完善，需在法律顧問的協(xié)助下，制定較為詳細(xì)合理的合同范本，明確雙方責(zé)任邊界，統(tǒng)一服務(wù)形式做法，以防范法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 船員管理不到位，考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制不健全

勞務(wù)外包船員到崗后，與其直接和經(jīng)常接觸的就是各用人單位，勞務(wù)外包公司（下簡(jiǎn)稱“公司”）無法派人實(shí)時(shí)跟蹤管理。如果雙方相距較遠(yuǎn)，公司可能每季度才派人一次來船了解情況，使得其履行船員管理的主體責(zé)任不到位。同時(shí)，對(duì)公司及其選配的勞務(wù)外包船員進(jìn)行考評(píng)獎(jiǎng)懲是保障其服務(wù)質(zhì)量的重要手段，目前有關(guān)考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制尚不完善，未能客觀全面地評(píng)價(jià)公司，無法充分調(diào)動(dòng)船員的主觀能動(dòng)性。

為此，航保系統(tǒng)應(yīng)建立統(tǒng)一的船員勞務(wù)外包供應(yīng)商評(píng)價(jià)體系，需在合同中明確勞務(wù)外包船員是公司的職工，公司應(yīng)落實(shí)船員管理的主體責(zé)任，按航保單位的工作性質(zhì)建立切合實(shí)際、操作性強(qiáng)的船員管理制度。各用人單位在公司人員的陪同下定期對(duì)公司服務(wù)質(zhì)量、船員工作績(jī)效、作業(yè)質(zhì)量、船舶管用養(yǎng)修質(zhì)量等方面進(jìn)行考核，對(duì)存在的問題和不足向公司出具整改意見書，跟蹤落實(shí)整改情況，敦促其切實(shí)提高服務(wù)水平，并作為今后招標(biāo)比選的依據(jù)。同時(shí)，考核應(yīng)與船員績(jī)效工資掛鉤，對(duì)積極上進(jìn)者予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)屢教不改者予以辭退，嚴(yán)格考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)船員的危機(jī)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和工作積極性，

2.5 現(xiàn)有船員如何過渡消化

現(xiàn)有船員大部分文化水平較低、年齡較大、接受新事物和新技術(shù)的能力較弱，在船工作已有二三十年，相互間早已建立了多年的友誼和默契，突然轉(zhuǎn)入其他崗位，面對(duì)新的工作環(huán)境和生活、工作模式，可能短時(shí)間內(nèi)還難以適應(yīng)，職級(jí)待遇等也可能下降，不免存在一些思想顧慮和抵觸情緒。

如何妥善安置需調(diào)整崗位的船員考驗(yàn)各航保單位的用人智慧，一方面要做好政策解讀，耐心疏導(dǎo)船員的疑惑，保持職工隊(duì)伍思想穩(wěn)定，確保工作穩(wěn)步推進(jìn)；另一方面要充分了解船員的轉(zhuǎn)崗意向，統(tǒng)籌安排崗位調(diào)整，暫時(shí)保留原職級(jí)待遇，逐步過渡消化。

2.6 如何保持船員隊(duì)伍的穩(wěn)定性

航保系統(tǒng)勞務(wù)外包的船員不僅要負(fù)責(zé)船舶的日常管用養(yǎng)修，還有一項(xiàng)重要內(nèi)容就是出海進(jìn)行航標(biāo)日常巡檢、年度保養(yǎng)、燈塔樁拉距測(cè)試、應(yīng)急反應(yīng)、海事測(cè)繪等業(yè)務(wù)工作，對(duì)船員開展海上航標(biāo)、測(cè)繪作業(yè)的專業(yè)技能要求較高，并不是持有相應(yīng)等級(jí)職務(wù)適任證書的船員就可勝任，且培養(yǎng)一名合格的航標(biāo)、測(cè)繪船舶的船員并非一蹴而就，需在長期的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)中不斷地磨合、改進(jìn)，使全體船員形成業(yè)務(wù)熟練、互相補(bǔ)位、配合默契、溝通順暢的作戰(zhàn)團(tuán)隊(duì)。

根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于推進(jìn)和完善服務(wù)項(xiàng)目政府采購有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫[2014]37號(hào)）有關(guān)“采購需求具有相對(duì)固定性、延續(xù)性且價(jià)格變化幅度小的服務(wù)項(xiàng)目，在年度預(yù)算能保障的前提下，采購人可以簽訂不超過三年履行期限的政府采購合同”的規(guī)定，公開招標(biāo)的服務(wù)期最多只有三年，服務(wù)期結(jié)束必須重新招標(biāo)，如此就會(huì)產(chǎn)生新的問題，即下一個(gè)服務(wù)期勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)公司變更的情況。為此，當(dāng)前已形成合力的船員隊(duì)伍的穩(wěn)定性將面臨考驗(yàn)，原公司是否同意與這批船員解約、新公司是否接納這批船員等都是未知數(shù)。

鑒于此，一方面要嚴(yán)把船員選配關(guān)，綜合考量職務(wù)等級(jí)、任職資歷、年齡、學(xué)歷、工作表現(xiàn)、為人處世、常住地等方面在公司船員庫中遴選合適船員，對(duì)新入職船員加強(qiáng)崗前培訓(xùn)、實(shí)操，使其盡快適應(yīng)崗位要求；另一方面因航保系統(tǒng)在勞務(wù)外包船員的培養(yǎng)上花費(fèi)了大量的時(shí)間、精力，可在合同中就本服務(wù)期結(jié)束時(shí)船員的去留保留話語權(quán)，若公司有變更，在與新公司洽談合同時(shí)，可提出航保系統(tǒng)船員工作的特殊性，促其接納已經(jīng)培養(yǎng)合格的船員，保持船員隊(duì)伍的穩(wěn)定。

2.7 部分地區(qū)開展本項(xiàng)工作有難度

以某航標(biāo)處為例，受國家政策、地理位置、商業(yè)氛圍、開放程度、社會(huì)文化等諸因素影響，當(dāng)?shù)睾竭\(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，海船船員體量較小，開展船員勞務(wù)外包的市場(chǎng)尚不成熟。發(fā)布招標(biāo)公告后，各潛在供應(yīng)商考慮到在當(dāng)?shù)責(zé)o經(jīng)營業(yè)務(wù)、船員儲(chǔ)備不足、從外地調(diào)派船員成本高、休假難以安排、不易維持穩(wěn)定的船員隊(duì)伍等諸多不利因素，前來投標(biāo)的較少，導(dǎo)致該項(xiàng)工作難以順利開展。

在此情況下，航保單位需主動(dòng)出擊，通過走出去、請(qǐng)進(jìn)來的方式，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厝松缇?、人才市?chǎng)、航海類院校、航運(yùn)企業(yè)、涉海部門等兄弟單位的交流合作，加大對(duì)外宣傳力度，使社會(huì)船員、潛在供應(yīng)商了解航保事業(yè)和用人需求，多渠道儲(chǔ)備適崗船員，創(chuàng)造條件，積極推進(jìn)船員勞務(wù)外包工作的順利實(shí)施。

3 結(jié)束語

《中國海事航海保障“十三五”發(fā)展規(guī)劃》在隊(duì)伍建設(shè)方面提出“積極擴(kuò)展船員、航標(biāo)工、測(cè)量員、制圖員等一線工作崗位招人用人渠道，提高一線工作人員比例”，勞務(wù)外包這一購買服務(wù)的方式不失為一劑良方，在船員勞務(wù)外包工作不斷改進(jìn)、完善的基礎(chǔ)上，可總結(jié)相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)推廣到其它一線工作崗位。通過勞務(wù)外包，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)整合社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源，滿足航保系統(tǒng)用工需求，合理優(yōu)化人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，妥善解決當(dāng)前航保系統(tǒng)一線工作人員數(shù)量不足、平均年齡偏大、且近期難以補(bǔ)充、隊(duì)伍整體素質(zhì)與航海保障未來業(yè)務(wù)發(fā)展要求不相適應(yīng)的難題。

參考文獻(xiàn)

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[2] 交通運(yùn)輸部海事局，中國海事航海保障“十三五”發(fā)展規(guī)劃，2016.

作者簡(jiǎn)介：

朱志紅，南海航海保障中心汕頭航標(biāo)處船舶管理中心副主任，（E-mail）349109046@qq.com