補貼如何促進我國芯片行業(yè)的發(fā)展

劉鈺彤

【摘 要】“中興”事件爆發(fā)引得我國刮起一股“強芯熱”，對芯片行業(yè)的投入補貼的討論也被推向高潮。論文從以下三個方面來探討補貼是如何促進我國芯片行業(yè)的發(fā)展：①降低行業(yè)進入門檻，擴寬企業(yè)研發(fā)融資渠道；②拴心留人，對人才進行定向補貼；③優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

【Abstract】The eruption of "Zhongxing" case caused a fever of "strengthening the chip" in China， the discussion of investment subsidies in the chip industry has also been pushed to a climax. This paper discusses how subsidies promote the development of China's chip industry from the following three aspects： ① Reducing the entry threshold of the industry and broaden the financing channels for R & D of enterprises； ②Tying heart and keeping personnel， giving a directional subsidy to the talented person； ③Optimizing industrial structure and constructing industrial ecological environment.

【關(guān)鍵詞】補貼；促進；芯片行業(yè)

【Keywords】subsidy； promotion； chip industry

【中圖分類號】F426.63 【文獻標(biāo)志碼】A 【文章編號】1673-1069（2018）07-0026-02

1 引言

近日，隨著“中興”事件的爆發(fā)，天朝人民突然意識到我們這個自稱“上天能攬月，下海能捉鱉”的天朝上國竟然讓別人用一塊小小的芯片扼住了咽喉，開始呼吁政府應(yīng)該不惜一切代價舉全國之力發(fā)展芯片行業(yè)，突破中國半導(dǎo)體行業(yè)缺芯的瓶頸，踏上“強芯”之路的征程。對于補貼對研發(fā)的政策效果， 學(xué)界看法不一， 主要可分為“促進論”和“抑制論”兩派。“促進論”認(rèn)為， 研發(fā)補貼可以有效促進芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展[1]，筆者傾向與此。下面將從三個方面談一談補貼是如何促進芯片行業(yè)的發(fā)展的。

2 降低行業(yè)進入門檻，擴寬企業(yè)研發(fā)融資渠道

據(jù)海關(guān)總署公開信息顯示，2017年中國集成電路進口量高達3770億塊，同比增長10.1%；進口額為2601億美元（約合17561億元），同比增長14.6%，進口額從2015年開始連續(xù)三年超過石油成為我國進口總額最大的商品。對于高端的，軍工用的、民用化的大批量的高精尖的核心芯片90%都依賴進口，芯片自給率極低。

作為一個資本密集、試錯成本極高的高科技行業(yè)，芯片產(chǎn)業(yè)想要發(fā)展是斷不能離開資金支持的。而從近些年的情況來看，民營資本在這個行業(yè)的投入并不多。要知道，民營資本的潛力是巨大的。資本家總是希望能在最短的時間內(nèi)獲得最高的回報率，讓資本迅速回籠，因此他們熱衷于對互聯(lián)網(wǎng)金融、快消、共享經(jīng)濟等新興經(jīng)濟的投入。

而芯片這種高科技行業(yè)的發(fā)展是需要市場化的投入，可是基于該行業(yè)投資成本高，回報周期較長，風(fēng)險較大，其發(fā)展在短期內(nèi)難見成效，行業(yè)的高門檻使得PE/VC對芯片企業(yè)的投資意愿并不夠強烈。企業(yè)缺少資金自然沒有辦法進行深度的研發(fā)工作，產(chǎn)成品“質(zhì)低價高”，下游企業(yè)不愿意購買使用，芯片企業(yè)高投入?yún)s低收益繼而使其更加沒有充足的資金進行下一步的研發(fā)工作來提升產(chǎn)品質(zhì)量，最終形成一種惡性循環(huán)。

由于缺乏民間資本的投入，要想發(fā)展好“中國芯”在某種程度上就需要依靠政府的力量，對芯片行業(yè)進行補貼，發(fā)揮研發(fā)補貼資金的杠桿作用，矯正其外部性。國內(nèi)眾多研究成果均表明，政府補貼對于企業(yè)融資約束能釋放有利的信號。郭曉丹等（2014） 就認(rèn)為企業(yè)獲得政府補貼后， 能向外界傳遞出企業(yè)良好的發(fā)展前景， 會吸引銀行等金融機構(gòu)和外部機構(gòu)投資者的關(guān)注， 進而增大企業(yè)獲得銀行長、短期借款和機構(gòu)投資者融資的概率[2]。隨著政府的補貼進入，企業(yè)有了一定資本進行自主研發(fā)，一步一步將產(chǎn)品做得更好。民營資本對此也能增加一定的信心，進而企業(yè)能夠吸收部分風(fēng)投，增大研發(fā)運營資金，在創(chuàng)新研究方面越做越好。同時，政府的介入承擔(dān)了部分風(fēng)險，降低了民間資本的風(fēng)險報酬率，部分風(fēng)投也能轉(zhuǎn)變他們的偏好，支持高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓寬我國的“強芯之路”。

也有人會說，這些年國家一直在對集成電路行業(yè)進行補貼，扶持了863，973這樣的項目，但效果甚微，國家補貼真的能促進芯片行業(yè)的發(fā)展嗎？筆者認(rèn)為是的。這種難度大、準(zhǔn)入門檻高的產(chǎn)品，靠市場的盈利導(dǎo)向和自有資金，絕大多數(shù)企業(yè)都做不來，像高鐵、航天、北斗這些尖端的高科技產(chǎn)業(yè)，沒有哪一個的發(fā)展是離開了政府的補貼與扶持的。我國芯片行業(yè)之所以還沒有發(fā)展到一流水平，與我們的投入過少也是有關(guān)的。

2014年9月，國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金有限公司成立，主要投資集成電路芯片制造業(yè)，兼顧芯片設(shè)計、封裝測試、設(shè)備和材料等產(chǎn)業(yè)，實施市場化運作、專業(yè)化管理。到2017年為止，大基金項目總投資約818億元，這個數(shù)值看似龐大，但與同行業(yè)其他企業(yè)的投入相比，實在相形見絀。根據(jù)IC Insights統(tǒng)計，2017年英特爾的研發(fā)投入超過130億美元，約合近千億人民幣，研發(fā)支出占比高達21.5%。光英特爾一家企業(yè)在一年內(nèi)的研發(fā)支出就比我國三年對整個行業(yè)的投入還多，投入沒有人家多怎么能夠期待高產(chǎn)出達到人家的水平呢？中國工程院院士倪光南指出：過去我們在芯片制造領(lǐng)域投入不夠，要趕上發(fā)達國家可能需要10年左右的時間以及至少幾千億人民幣的連續(xù)投入。這是一個耗費資源天量計的行當(dāng)，要想實現(xiàn)彎道超車，筆者認(rèn)為加大補貼與投入是必不可少的。

3 拴心留人，對人才進行定向補貼

我國芯片行業(yè)的自主創(chuàng)新能力弱，要想獲得技術(shù)創(chuàng)新的活力，高精尖人才是不可或缺的一部分。根據(jù)工業(yè)和信息化部軟件與集成電路促進中心（CSIP）2017年5月發(fā)布的《中國集成電路產(chǎn)業(yè)人才白皮書（2016-2017）》（以下簡稱白皮書）顯示，按照我國集成電路總產(chǎn)值計算，芯片行業(yè)需要70萬人，而我國目前從事于此的還不足30萬人，形成一倍多的人才缺口。白皮書指出，在芯片設(shè)計中，應(yīng)屆本科生的平均年薪近15萬元，博士學(xué)歷近30萬元。相比于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)諸如大數(shù)據(jù)分析這樣的月薪近4萬元的崗位，研發(fā)人員的工資實在遜色不少，人才流失海外也就成了趨勢。制定有針對性的人才政策靠企業(yè)自發(fā)組織難以實現(xiàn)，需要依靠政府的先期引導(dǎo)和持續(xù)支持，可以從兩個方面進行。

第一，我國芯片行業(yè)大多集中在諸如上海、深圳這樣的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，集中了大量優(yōu)勢資源，對人才有較大的吸引力。因此地方政府可以通過住房補貼、醫(yī)療補貼、社保補貼、提供子女入學(xué)保障、父母養(yǎng)老保障、減免個人所得稅等方式拴心留人，提高研發(fā)人員的薪資待遇，減弱發(fā)達地區(qū)高消費的擠出效應(yīng)，讓高精尖人才放心落戶、舒心生活、安心工作，免除他們的后顧之憂。針對海外高端人才，亦需不惜重金引進，將他們在海外所學(xué)到的先進技術(shù)帶進來，提升我國芯片行業(yè)研發(fā)人員技術(shù)水平，為“中國芯”添磚加瓦。

第二，高校開展專業(yè)課程定向培養(yǎng)人才。“985”類的頂尖院校更應(yīng)注重學(xué)術(shù)、科研、創(chuàng)新研究，國家應(yīng)對這類課題、實驗加大補貼力度，提供充足的經(jīng)費和獎勵措施，從國家重視到高校重視，再到教師重視，從而引導(dǎo)學(xué)生重視，扎扎實實做學(xué)問，提升高校在集成電路方面的辦學(xué)水平和質(zhì)量。同時，高校在招生時可以針對貧寒學(xué)子設(shè)置定向計劃，研修集成電路相關(guān)專業(yè)，規(guī)定畢業(yè)之后必須從事相關(guān)研究工作，而國家對其學(xué)費生活費進行補貼，并對表現(xiàn)優(yōu)秀、成果突出的同學(xué)提供獎學(xué)金，致力于培養(yǎng)高精尖人才。

4 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境

目前，國產(chǎn)芯片缺少操作系統(tǒng)的生態(tài)培養(yǎng)，上下游企業(yè)懷揣超近路、省事的思想，直接購買國外的既成品，享受跨國公司帶來的物美價廉“奶頭樂”，而國產(chǎn)芯片被主流市場拋棄，只能依靠極小的特殊市場存活。下游的服務(wù)器、移動終端、PC等其他產(chǎn)品不使用國產(chǎn)芯片，使得國內(nèi)產(chǎn)品積壓，價格也居高不下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境不佳。

要打造構(gòu)建一個完善的產(chǎn)業(yè)環(huán)境單靠企業(yè)和市場自身的力量是遠遠不夠的，商人的趨利性會產(chǎn)生外部性，此時國家應(yīng)進行政策引導(dǎo)干預(yù)，對使用國產(chǎn)芯片的企業(yè)及產(chǎn)品進行補貼，增大對國產(chǎn)芯片的需求。建造一條芯片生產(chǎn)線的固定成本是巨大的，但隨著需求的增加，每多生產(chǎn)一塊芯片，其邊際成本就會下降，產(chǎn)品價格隨之下降，消費者可以花更少的錢買到同等甚至是更好的產(chǎn)品，使得他們購買欲增強，企業(yè)獲利增加，從而有多余的資金繼續(xù)投入研發(fā)，提升產(chǎn)品質(zhì)量，最終形成正向循環(huán)。

在補貼的過程中不可避免地會出現(xiàn)“騙補”等相關(guān)問題，這就需要相關(guān)部門不斷完善監(jiān)管制度，例如構(gòu)建補貼評價和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)， 將企業(yè)放在統(tǒng)一的競爭平臺中， 加大對成長性好、盈利能力強高科技企業(yè)的扶持與補貼力度；并對企業(yè)的信譽和創(chuàng)造能力進行評估，篩選掉一部分濫竽充數(shù)的企業(yè)；同時定期對企業(yè)研發(fā)成果進行驗收，確保補貼款項落到實處，研制出自己的“中國芯”，世界的“中國芯”！

【參考文獻】

【1】楊得前，劉仁濟.中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)補貼的時空分異研究[J].科學(xué)研究，2018（36）：435-445.

【2】田永杰.政府補貼、技術(shù)創(chuàng)新與融資變動[J].財會通訊，2018（03）：66-70.