大戰(zhàn)略探求與中國對外關(guān)系新近改善

劉毅

自2008年特別是2012年以來，中國對外關(guān)系經(jīng)歷了一系列重要變化。至2016年G20杭州峰會前夕，中國對外關(guān)系呈現(xiàn)以“戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)”和“戰(zhàn)略軍事”為基礎(chǔ)的“大戰(zhàn)略”框架思路，在處理周邊事態(tài)和大國關(guān)系方面均有建樹。更顯著的戰(zhàn)略態(tài)勢變動發(fā)生在2017年，中國與菲律賓、新加坡及其他東盟國家的關(guān)系迅速改善，與日本、韓國、朝鮮、印度等的關(guān)系呈現(xiàn)全面溫和化形勢。截至當(dāng)前，我國與美國特朗普政府的關(guān)系仍在調(diào)和之中。我們應(yīng)該如何看待“大戰(zhàn)略十年”中國的對外關(guān)系邏輯？所謂“特朗普沖擊”對中國國際形勢改善而言意味著哪些機(jī)遇和新問題？基于“全面溫和化”的整體態(tài)勢，如何認(rèn)識下一階段戰(zhàn)略重點及可能前景？對此，本刊特約記者專訪了國務(wù)院參事、中國人民大學(xué)時殷弘教授。

大戰(zhàn)略十年：中國對外

關(guān)系態(tài)勢變動

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：您如何認(rèn)識2008年金融危機(jī)以來中國對外關(guān)系的戰(zhàn)略態(tài)勢變動？

時殷弘：可以區(qū)分具體時段，考察近10年來的中國對外關(guān)系。其中，2008-2012年國際格局出現(xiàn)較大變動，中國外交在適應(yīng)過程中，既有成就也有某些波折。從2008年秋季開始，全球金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退首先在美國爆發(fā)，繼而迅速蔓延到世界大部分地區(qū)，西方國家由此開始進(jìn)入一個相對衰退的歷史區(qū)間。同時，急速崛起的中國則進(jìn)入當(dāng)代真正意義上的“歷史大階段”，其基本面貌讓世界頗感有些“陌生”。中國作為巨型民族國家，具有急劇增長的經(jīng)濟(jì)、金融和軍事實力，在多個國力標(biāo)志領(lǐng)域已擁有或接近擁有世界第二強(qiáng)地位，并且寓于一種權(quán)力相對集中且高效的國內(nèi)政治體制及操作機(jī)制之下。中國當(dāng)然也面對巨大、多樣和復(fù)雜的國內(nèi)挑戰(zhàn)，但也更加關(guān)注對外事務(wù)及其對外部世界的影響，這不僅是由于中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必需的要求，也包括領(lǐng)導(dǎo)層對地緣政治戰(zhàn)略權(quán)利以及世界大國地位的基本預(yù)期，國家軍事力量實質(zhì)性提升，國內(nèi)大眾的民族主義理念以及“勝利主義”心態(tài)等。2012年前后，中國對外戰(zhàn)略自信度和“強(qiáng)硬度”有所提升，在不同的陣線上開始出現(xiàn)“迫近底線但不突破底線”的戰(zhàn)略方針以及操作方略。作為一個對外政策加速轉(zhuǎn)型的強(qiáng)國，在相當(dāng)短時間內(nèi)有了不同于先前一個時期的戰(zhàn)略話語和戰(zhàn)略實踐，不可避免地導(dǎo)致外部國家及自身的準(zhǔn)備不足甚至某種困惑情況。

這一時期中美競爭關(guān)系主要集中于中國緊鄰周邊及相關(guān)海域。與若干年前的圖景不同，中美競爭一直在迅速演化，對中國外交有效性產(chǎn)生不同程度的影響。美國方面在外交和戰(zhàn)略陣地上有一定的斬獲，一方面源于奧巴馬政府在東亞和東南亞不遺余力、不失機(jī)會爭取外交收益的行為；另一方面，也主要受益于區(qū)域內(nèi)機(jī)會性的事態(tài)或國際便利，這些事態(tài)主要不是由美國決策者造就，而是一種“現(xiàn)成利用”，包括日本、韓國、緬甸等發(fā)生的政治變化和對華心態(tài)調(diào)整；周邊國家面對巨型中國的崛起、遠(yuǎn)程軍力的大力建設(shè)和海軍活動的擴(kuò)大，產(chǎn)生的憂慮和懷疑；中國與鄰國間廣泛存在的領(lǐng)土和海洋糾紛，互相沖突的主權(quán)宣示，以及由此而多發(fā)的各國民族主義情緒、不斷激化的戰(zhàn)略安全意識；中國自身對外政策決策也存在可改進(jìn)之處，其中可能的問題被區(qū)域內(nèi)一些國家利用，它們甚至期望通過與中國對抗，得到美國的回報以及國內(nèi)選民的支持。

根據(jù)學(xué)界的觀察，黨的十八大之前的數(shù)年之間中國與東亞和東南亞鄰國關(guān)系中有一個顯著的趨勢，就是從公眾到國家層面的“勝利主義”意想，公眾層面相對更顯著。當(dāng)時有一個概念叫“兩國集團(tuán)（G2）”，是關(guān)于中國對外政策方向的非傳統(tǒng)的理念，吸引了不少中國對外政策精英的興趣。G2的核心觀點是：中國作為世界第二大國，其對外政策的優(yōu)先事項已經(jīng)是要盡最大努力，與超級大國美國結(jié)成穩(wěn)定而且大體合作的關(guān)系。這一理念實際上忽視了中國在對外戰(zhàn)略方面的兩個關(guān)鍵重心，即對美關(guān)系與近鄰關(guān)系。后者在特定時刻具有更加微妙和關(guān)鍵的影響。這一時期中國周邊外交的“勝利主義”還源于其他一些原因，主要是持續(xù)上漲的民族主義與媒體炒作，這些因素是否影響政府決策，還沒有確切證據(jù)，但實際政策似乎確實證實了某種干擾或制約。另外，由于日益復(fù)雜和多樣化的國家構(gòu)成，不同部門缺乏協(xié)調(diào)的問題凸顯出來，一些觀察者甚至認(rèn)為“軍方、關(guān)鍵部委和國有公司的新一代官員已開始定義中國如何應(yīng)對世界，這種定義可能不那么協(xié)調(diào)和統(tǒng)一”。2010-2011年間，奧巴馬政府高級幕僚就曾斷定，中央政府之外的分散權(quán)力使中國不大可能形成一個“溫和”的對美政策。所有這些分析提示了一點：政治領(lǐng)導(dǎo)的作用至關(guān)重要，他們的眼界、抱負(fù)、意志力和戰(zhàn)略技能至關(guān)重要，即使有國內(nèi)民族主義、官僚機(jī)構(gòu)政治和外部環(huán)境復(fù)雜挑戰(zhàn)，也不能干擾一個堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。正是基于這一點，黨的十八大以后中國贏得了家門口的數(shù)次外交考驗。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：您如何認(rèn)識新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體的對外關(guān)系戰(zhàn)略思路？

時殷弘：2012年新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政以來，有一個事實可以得到確定，就是中國對于在亞洲和西太平洋，特別是從東海岸到第一島鏈的西太平洋西部獲得各種軟硬權(quán)勢，具有日益增長的宏大抱負(fù)。這在中長期無疑會削弱甚至最終制衡美國在本區(qū)域的支配的優(yōu)勢。其中服務(wù)于這一目標(biāo)的主要政策工具包括兩類：戰(zhàn)略軍事和戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)。

大致來看，2012-2014年，中國主要使用廣義的戰(zhàn)略軍事手段，集中體現(xiàn)為中國戰(zhàn)略軍力建設(shè)的加速突進(jìn)、中國海上及空中戰(zhàn)略軍事活動范圍的顯著擴(kuò)展、中國對美國的強(qiáng)勁和廣泛的戰(zhàn)略軍事競爭與對立、中國對日本的對抗、中國在南海和東海爭端中的強(qiáng)硬態(tài)勢以及密集的準(zhǔn)軍事活動。評估它們的雙重效應(yīng)，可以發(fā)現(xiàn)這些戰(zhàn)略行動顯著增進(jìn)中國的硬權(quán)態(tài)勢，包括戰(zhàn)略軍力增強(qiáng)，戰(zhàn)略活動范圍急速擴(kuò)展，以迅速增強(qiáng)的軍事實力地位有力支撐了中國在南海和東海的領(lǐng)土領(lǐng)海主權(quán)聲索。

辯證來看，它們也多少妨礙了所謂的“國際軟權(quán)勢”，增進(jìn)了中國東部周邊戰(zhàn)略外交環(huán)境復(fù)雜性，同時與日本以及美國的軍事沖突風(fēng)險有所增強(qiáng)。這一時期也出現(xiàn)了美國戰(zhàn)略再平衡和日本解禁集體自衛(wèi)權(quán)的進(jìn)程。這在另一種意義上或許意味著：戰(zhàn)略軍事手段雖然有效，但如果長期延續(xù)，也存在一定的風(fēng)險甚至“戰(zhàn)略透支”。

為此，伴隨著某種戰(zhàn)略審視，從2014年秋天開始，中國開始實行一種以戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的重大決策調(diào)整，主要基于中國巨大的經(jīng)濟(jì)金融實力，發(fā)揮其可能的外交功用，同時也注意契合國內(nèi)緊迫的經(jīng)濟(jì)增長需求，特別是產(chǎn)能方面的國內(nèi)外需求與資源再配置。2014年10月和11月，中國分別與日本、美國達(dá)成兩項重要安全協(xié)議，即中日“四點共識”和中美防止雙方軍艦軍機(jī)沖撞協(xié)議，可視為這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向的某種體現(xiàn)。

無論是中國反復(fù)倡導(dǎo)并著力推進(jìn)的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路計劃”，還是從2014年10月起大力提倡并主導(dǎo)建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，或是2014年11月北京APEC峰會上表示應(yīng)積極創(chuàng)設(shè)“亞太自由貿(mào)易區(qū)”，還有中國在大力實施或謀求開啟的“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”和“孟中印緬四國經(jīng)濟(jì)走廊”，全部都可以歸于“戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)”方向上的重要進(jìn)展。此外還要加上中國政府著力推進(jìn)的、面向周邊乃至世界多個地區(qū)的高鐵外交，以及其他已經(jīng)或準(zhǔn)備大力投資的遠(yuǎn)近周邊經(jīng)濟(jì)項目。總之，中國將其對外戰(zhàn)略“著重面”分叉化，實際使“戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)”成為其優(yōu)先議程上另一個重大維度。

當(dāng)然，這并不意味著“戰(zhàn)略軍事”被弱化或邊緣化。相反，在一些重要方面仍然顯著，戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略軍事之間甚至呈現(xiàn)一種交互的戰(zhàn)略復(fù)合態(tài)勢，對外政策復(fù)雜性也有所強(qiáng)化。中國戰(zhàn)略軍力的持續(xù)增強(qiáng)，主要是面對海洋和海陸環(huán)境的軍事斗爭準(zhǔn)備，廣義上講也是關(guān)于中美在西太平洋、至少是西太平洋西部的軍備競爭，涉及海上、空域、網(wǎng)絡(luò)空間，甚至外層空間。其中最新一項重大事態(tài)是美國伙同韓國執(zhí)意在韓部署薩德反導(dǎo)系統(tǒng)，這將對中國既有的戰(zhàn)略威懾能力構(gòu)成嚴(yán)重妨害，更進(jìn)一步引發(fā)中美戰(zhàn)略武器的競爭。

在戰(zhàn)略軍事這一陣線上，還有一個顯著動作，即中國在南海伸張應(yīng)有權(quán)利和戰(zhàn)略權(quán)勢的行動，特別是在南沙多個島礁同時進(jìn)行的大規(guī)模擴(kuò)島和軍事設(shè)施建設(shè)。實際上南海周邊各國多年來一直在其非法占據(jù)的島礁上擴(kuò)充軍事設(shè)施，只是速度和規(guī)模不一。中國的行動有利于彌補(bǔ)本國在該區(qū)域的軍事短板，但也顯著加劇了與美國的戰(zhàn)略競爭和對立，甚至客觀上促使美國在東亞太平洋的盟國、準(zhǔn)盟國和其他戰(zhàn)略伙伴著手構(gòu)建互相間安全合作網(wǎng)絡(luò)。由此美國屢屢派遣軍艦軍機(jī)，挑釁式前往擴(kuò)建的島礁附近水域空域，甚而進(jìn)入12海里周圍水域，中國的回應(yīng)是：在南沙和西沙群島部署導(dǎo)彈、戰(zhàn)機(jī)和雷達(dá)，針鋒相對出動軍艦軍機(jī)與美對峙。

2016年7月12日，海牙國際仲裁法庭發(fā)布了無效的“菲律賓訴案”裁決，否定中國在南海的主權(quán)聲索和海洋權(quán)益聲索。就此，中國政府隨即發(fā)表聲明，實質(zhì)上宣告“九段線”內(nèi)所有島礁皆為中國領(lǐng)土，這些島礁緊鄰水域皆為中國領(lǐng)水；“九段線”內(nèi)其余海域皆為中國的200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)；中國這些主權(quán)聲索和海洋權(quán)益聲索是基于歷史性權(quán)利。為表明憤怒和決心，人民解放軍海軍三大艦隊在南海進(jìn)行大規(guī)模的軍事演習(xí)，空軍在南海某些爭端島礁和海區(qū)上空從事戰(zhàn)斗機(jī)巡航。人民解放軍最高級將領(lǐng)在所謂“裁決”發(fā)布后，對外宣告：中國決不會停止南海島礁建設(shè)，南海主權(quán)關(guān)系到中國核心利益與政治合法性。

2016年6月初，美國及其戰(zhàn)略伙伴就南海問題對中國施加進(jìn)一步軍事壓力和外交壓力，甚至出現(xiàn)兩艘核動力航母為首的特混艦隊在南海游弋的明顯威懾行為?？赡茏鳛榛貞?yīng)，中國人民解放軍海軍護(hù)衛(wèi)艦駛?cè)霒|海釣魚島附近水域。這是中國首次就該島采取此類軍事行動，同時中國空軍的軍用飛機(jī)幾度飛臨釣魚島上空鄰近空域，被日本方面稱為“實屬罕見”。這項行動目的很可能是要迫使對方陷入某種類似于“兩線作戰(zhàn)”的境況?；谕瑯拥哪康?，中國在東海的行動可能是對急切支持海牙法庭裁決、干預(yù)南海問題的日本施加必要的壓力，中日在東海的軍事緊張和對峙進(jìn)一步加劇，中國40余架各類軍機(jī)集群飛越?jīng)_繩與宮古海峽之間的空域，日本航空自衛(wèi)隊軍機(jī)緊急升空的次數(shù)急劇增長。

此外，作為“戰(zhàn)略軍事”手段的重要內(nèi)涵，中俄兩國戰(zhàn)略軍事協(xié)作得到迅速進(jìn)展。這是兩個重大事態(tài)的地緣政治結(jié)果，包括中美戰(zhàn)略競爭加劇、俄羅斯與美歐強(qiáng)烈對抗。俄羅斯的先進(jìn)軍事裝備和技術(shù)加速對華輸出，中俄兩國海軍在地中海以及日本海舉行聯(lián)合軍事演習(xí)。2016年6月下旬，中俄兩國元首發(fā)表關(guān)于全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的聯(lián)合聲明，強(qiáng)調(diào)美國對全球穩(wěn)定的威脅，特別是美國主持的導(dǎo)彈防御體系有違中俄兩國聯(lián)合意志和戰(zhàn)略安全。當(dāng)年9月，中俄兩國在南海進(jìn)行聯(lián)合海空軍演習(xí)，南海則是當(dāng)時中美戰(zhàn)略競爭特別激烈、戰(zhàn)略對峙最為顯著的地區(qū)。尤其以這兩個事態(tài)為標(biāo)志，可以認(rèn)為中俄“全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”因其戰(zhàn)略軍事內(nèi)涵變得更加突出和堅實，一度達(dá)到或至少接近達(dá)到準(zhǔn)同盟關(guān)系。

因而可以說，中國在亞洲和西太平洋形成了一種復(fù)合性的戰(zhàn)略路徑，改變“戰(zhàn)略軍事”為主的戰(zhàn)略過程，看起來是戰(zhàn)略擴(kuò)展而非戰(zhàn)略收縮。最突出的問題在于，中國對外關(guān)系和政策兩個最重要的方面，即對美國關(guān)系和對鄰國政策，都在一定意義上被“鎖在”海洋戰(zhàn)略競爭、海洋領(lǐng)土爭端、海洋權(quán)益爭執(zhí)之中，戰(zhàn)略競爭仍是結(jié)構(gòu)性的，缺乏重大緩解的可能性。

特朗普事態(tài)：中國對外關(guān)系

調(diào)整改善

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：您如何認(rèn)識中國對“特朗普沖擊”的戰(zhàn)略反應(yīng)？

時殷弘：從2012年底到2016年9月G20杭州峰會開幕為止，中國在東亞和西太平洋的戰(zhàn)略態(tài)勢主要體現(xiàn)為積極的戰(zhàn)略擴(kuò)展和一系列“強(qiáng)硬行動”。然而在特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)之前，國內(nèi)外種種形勢已有所變動，促使中國的戰(zhàn)略態(tài)勢與戰(zhàn)略行為更趨于溫和化。國內(nèi)形勢主要是經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險和金融問題，國內(nèi)資源需求和支出問題也迅速增加，戰(zhàn)略擴(kuò)展進(jìn)而面臨某種潛在的“可持續(xù)性”難題。與日本、美國的關(guān)系變動和沖突風(fēng)險并非長久之計。隨著菲律賓方面的政治變動，杜特爾特出任總統(tǒng)，該國對外政策急劇變化，對華態(tài)度大幅度改善，也使中國在南海問題上感到進(jìn)一步使形勢溫和化的必要性與可能性。

所有這些情況對中國在東亞西太平洋的戰(zhàn)略行為產(chǎn)生了整體的影響。中國大約是在G20杭州峰會開幕前夕，開始著手推動南海態(tài)勢溫和化，分別與日本和美國達(dá)成緩解對抗和防止軍事沖突的協(xié)議。中國政府積極開始與菲律賓改善關(guān)系，在杜特爾特2016年10月訪華期間對菲許諾超過百億美元的經(jīng)貿(mào)合作與援助。直至9個月后，連西方學(xué)者也不能不承認(rèn)，中國在過去一年中一直采取對其他聲索國利益較為和藹的態(tài)勢。不僅如此，自那時以來中國政府沒有正式講過九段線，同時允許菲律賓漁民進(jìn)入他們在黃巖島的傳統(tǒng)捕魚區(qū)，長期以來那是一大爭奪對象。一年內(nèi)都未見中國與沿岸國家任何沖突，中國方面言辭一直是和解性的。

特朗普還蓄意觸碰臺灣問題底線，當(dāng)選后不久便與“臺獨”傾向根深蒂固的臺灣地區(qū)“領(lǐng)導(dǎo)人”蔡英文通電話，當(dāng)時據(jù)《華盛頓郵報》深入調(diào)查披露，這一行動出自特朗普外交安全核心團(tuán)隊長時間的精心策劃，加上策劃完畢后特朗普的首肯。這次高層通話是美臺之間自1979年以來的首次，是特朗普的顧問中關(guān)于“與臺灣接觸的新戰(zhàn)略”經(jīng)過幾個月悄然準(zhǔn)備和謀劃的產(chǎn)物，是一項蓄意挑釁行動。特朗普隨即公然聲稱“我不懂為什么我們必須受一個中國政策束縛”。至少如《紐約時報》所說，這表明他認(rèn)為中美外交關(guān)系的中心基礎(chǔ)到了該被重新審視的時候。這當(dāng)然令中國嚴(yán)重不安?？梢哉f，中國在當(dāng)時生成了一種強(qiáng)烈的擔(dān)憂，主要擔(dān)心特朗普非常反華，甚至持一種玩世不恭、出爾反爾的政策態(tài)度。

這種擔(dān)憂的政策效應(yīng)也是明顯的。中國在應(yīng)對特朗普方面采取空前耐心和審慎的做法，僅在“一個中國”這一核心問題上才公開表達(dá)毫無疑問的堅定性，明確聲明“一個中國”原則不可談判，“無論是誰或出于什么目的，如果試圖破壞一個中國原則，或者幻想將此作為交易籌碼，必將遭到中國政府和人民以及國際社會的堅決反對，最后只能是搬起石頭砸自己的腳。”這是幾個月里中國政府對特朗普威脅的唯一公開、但是極為干脆和最有分量的拒斥。此外，中國政府采取和堅守一種純反應(yīng)式方略，只是在特朗普“出牌”之后才相應(yīng)決定是否做反應(yīng)、在什么時候做反應(yīng)和做怎樣的反應(yīng)，并且從不公開對他進(jìn)行官方指責(zé)。與此同時，中國政府也盡最大努力和最快速度，去尋找、發(fā)現(xiàn)和發(fā)展與特朗普團(tuán)隊某些顯要成員的有益聯(lián)系?？傊?，耐心審慎，針對最核心威脅的堅決公開抵抗，純反應(yīng)式方略，尋求和開發(fā)有益聯(lián)系，構(gòu)成中國政府應(yīng)對特朗普的戰(zhàn)略，一種急速形成的、處理意外緊急狀態(tài)的戰(zhàn)略。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：您如何理解2017年以來中國的對外戰(zhàn)略態(tài)勢？

時殷弘：2017年以來，中國對外關(guān)系呈現(xiàn)顯著全面的溫和化，這對中國長遠(yuǎn)戰(zhàn)略發(fā)揮而言十分有益，也非常積極。我們可以從戰(zhàn)略家克勞塞維茨關(guān)于“勝利的頂點”論斷中得到相應(yīng)啟示?？藙谌S茨認(rèn)為：“即使勝利也有個頂點，因此，所有戰(zhàn)役規(guī)劃的自然目的都是要達(dá)到一個點，即進(jìn)攻轉(zhuǎn)變?yōu)榉烙霓D(zhuǎn)折點。如果要超過了這個點，這就不僅是一種無用的努力，不可能勝上加勝。它事實上還將是一種有害的努力，將導(dǎo)致反作用。正確地估算這個點至關(guān)重要。否則一個進(jìn)攻者可能索取多過他所能管控的部分，猶如負(fù)債似的。大多數(shù)將領(lǐng)之所以會寧愿未達(dá)到自己的目標(biāo)就止步不前，而不冒險靠它太近，原因就在于此；那些有大勇氣和大干勁的人之所以往往會做得過頭，原因也在于此。只有能夠以有限手段取得偉大結(jié)果的人，才真正贏得了成功?！?/p>

首先，中國在南海問題上的行為顯著溫和化，積極與東盟及成員國改善關(guān)系，加快與東盟協(xié)商《南海行為準(zhǔn)則》，以穩(wěn)定海上局勢、增進(jìn)中國的外交影響。在2017年海湖莊園中美領(lǐng)導(dǎo)人會晤后的幾個月里，出于對美關(guān)系考慮，中國沒有像往常那樣公開強(qiáng)調(diào)中俄的戰(zhàn)略與軍事合作，即使在普京2017年5月與習(xí)近平會晤時亦如此，大致與此同時，中俄兩國首次在聯(lián)合國安理會就敘利亞問題決議案表決時投票有異，中國投棄權(quán)票，俄羅斯投反對票。

同時，中日關(guān)系出現(xiàn)顯著的改善跡象：在日本政府改變原有的立場、明確做出肯定中國“一帶一路”倡議之后，習(xí)近平于2017年5月16日會見日本自民黨干事長二階俊博，指出中日雙方應(yīng)在中日間四個政治文件和四點原則共識基礎(chǔ)上改善兩國關(guān)系。兩周后，中國國務(wù)委員楊潔篪與日本國家安全保障局長谷內(nèi)正太郎在東京附近神奈川縣舉行數(shù)小時會談，提出當(dāng)前中日關(guān)系既面臨新的機(jī)遇，亦存在突出挑戰(zhàn)，日方在歷史和臺灣問題上應(yīng)言而有信，按規(guī)矩辦事，在南海問題上則應(yīng)謹(jǐn)言慎行?？梢哉J(rèn)為，只要日本政府如此行事，只要中日兩國各自大致保持在新近確定的有關(guān)軌道運行，兩國很有可能實現(xiàn)多年未有的正式最高級互訪。

黨的十九大前后，中國仍延續(xù)東亞西太平洋的戰(zhàn)略溫和化態(tài)勢。中國與新加坡關(guān)系從2017年9月起急速改善，回暖原因主要是新加坡方面收斂并取消與臺灣多年軍訓(xùn)合作，同時南海形勢顯著緩解使新加坡不再有必要明顯站在美國一邊。2017年8月底，中國與印度經(jīng)過復(fù)雜談判，幾乎沿邊境洞朗地區(qū)各自后撤部隊，結(jié)束或者說暫停了持續(xù)兩個多月的嚴(yán)重軍事對峙。2017年10月30日，中韓關(guān)系持續(xù)嚴(yán)重緊張局面突然改觀：薩德問題開始與中韓之間的廣泛關(guān)系實現(xiàn)大致“脫鉤”。

大戰(zhàn)略探求：新時代對外

布局與前景

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：您如何看待當(dāng)前中國對外關(guān)系仍面臨的一些問題？

時殷弘：中美關(guān)系不僅需要“治標(biāo)”性質(zhì)的綜合對策，將堅決回應(yīng)與談判妥協(xié)相結(jié)合，還需要有“治本”性質(zhì)的基本認(rèn)識和戰(zhàn)略決心，治本之策在一定意義上更重要也更深刻。必須認(rèn)識到全球既有秩序，至少是大致自由和開放的全球貿(mào)易秩序，已經(jīng)或正在失去它在發(fā)達(dá)世界的很大一部分國內(nèi)社會基礎(chǔ)與政治基礎(chǔ)。這就表明，既有的全球化要揚長棄短、改造更新，從而獲得真正的可持續(xù)性，就不僅需要像中國政府已經(jīng)反復(fù)提倡的那樣，在較有利于發(fā)展中國家的方向上變得比較公正，比較均衡，做適當(dāng)調(diào)整，以便爭取它在這些國家內(nèi)部恢復(fù)必不可少的社會政治基礎(chǔ)。這一點是中國多年來一直認(rèn)識不足、舉措過慢過微的方面，現(xiàn)今我們正在就此面臨急劇沖擊和考驗。

這也表明，當(dāng)今新興大國對頭號既有強(qiáng)國的關(guān)系不僅是國際權(quán)勢轉(zhuǎn)移的問題，也是廣義財富轉(zhuǎn)移問題和國內(nèi)社會政治裂變問題。不經(jīng)過適當(dāng)調(diào)整，對中國有利的全球化就不大可能持續(xù)下去。2018年4月10日在博鰲亞洲論壇開幕式上，習(xí)近平主席作意義重大的主旨演講，其中宣告中國決定采取一系列重大舉措，包括大幅度放寬市場準(zhǔn)入，創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，主動擴(kuò)大進(jìn)口。這樣的重大舉措本身也大有利于中國經(jīng)濟(jì)和社會生活高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前國際國內(nèi)局勢還告訴我們，中國需要通過真正大力度和持久的調(diào)整結(jié)構(gòu)和全面深化改革，開發(fā)國內(nèi)市場和國內(nèi)資源，相應(yīng)減小中國對外部市場、外部資源和外部技術(shù)的依賴程度。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：您如何理解新時代中國特色對外關(guān)系的戰(zhàn)略重點？

時殷弘：黨的十九大提出了中國特色社會主義的新時代。十九大后，中國更大力深化其對全球政治經(jīng)濟(jì)和全球治理的積極參與，大力爭取中國在亞洲大陸及更多區(qū)域的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和外交優(yōu)勢，大力爭取確立在西太平洋西部廣闊海域的戰(zhàn)略軍事優(yōu)勢。目前正處于世界秩序變動期，對中國來說最重要的是把握全局，明確利益，繼而守住底線，首先將自己國內(nèi)的事情辦好，繼續(xù)提升實力和操作能力，以高質(zhì)量發(fā)展?fàn)幦崿F(xiàn)國家力量和社會健康的重大升級，為世界秩序進(jìn)步轉(zhuǎn)型提供最重要的積極條件。

我自己理解新時代中國對外戰(zhàn)略新特征與新要義主要有七條：第一，黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，對外重大政策和戰(zhàn)略決策的集中統(tǒng)一。第二，以中國特色大國外交為基礎(chǔ)，推動實現(xiàn)國家在世界舞臺的中心化進(jìn)程，成為真正的世界強(qiáng)國。第三，以人類命運共同體為理念指引，繼續(xù)以空前廣度和深度介入全球政治經(jīng)濟(jì)、文化和全球治理，務(wù)實推進(jìn)一帶一路。第四，以急劇增進(jìn)的國家經(jīng)濟(jì)軍事實力為手段，更切實地維護(hù)和爭取實現(xiàn)領(lǐng)土領(lǐng)海主權(quán)和陸海權(quán)益，擴(kuò)展戰(zhàn)略空間。第五，戰(zhàn)略機(jī)遇期觀念內(nèi)涵更新。特朗普疏離世界、自外于全球的行為，客觀上為中國爭取朋友提供了機(jī)遇。第六，更廣泛、有新內(nèi)涵的周邊外交，包括深層次交往、經(jīng)濟(jì)支持甚至“準(zhǔn)安全保護(hù)”。第七，對外戰(zhàn)略決策體制和機(jī)制的更新。

當(dāng)然還有幾項主要問題。首先，我們講中國特色大國外交，就要搞清楚中國特色、傳統(tǒng)特色、現(xiàn)代特色、當(dāng)代特色和新時代特色，一定要實事求是，經(jīng)過需要較長時間的實踐經(jīng)驗的沉淀，理論思想的驗證、調(diào)整和優(yōu)化。新時代中國特色大國外交顯然與區(qū)域大國外交顯著不同，不管是歷史上的還是當(dāng)代的。必須實事求是地具體探究，我們有特色，但不是獨特的。觀行重于聽言。我們對外部世界和外部世界對我們都是如此。言行都要觀察，但主要是看行，有時候，話講得太好反而容易給我們自己造成做不到或不能做的麻煩。我們經(jīng)常講行為謹(jǐn)慎低調(diào)，但在事情趕到節(jié)骨眼上之時，如何低調(diào)就要考驗大國外交智慧了。

特朗普現(xiàn)在搞單邊主義和準(zhǔn)孤立主義，這個過程會有曲折。當(dāng)前特別重要和緊迫的問題在于，我們多年提倡世界秩序、特別是世界經(jīng)貿(mào)秩序要朝著有利于發(fā)展中國家的方向改革，這樣才能公正，才能合理，才能可持續(xù)，然而這不是維護(hù)和改善全球化的首要問題。首要的問題在于，發(fā)達(dá)國家相當(dāng)大一部分選民社會基礎(chǔ)已經(jīng)不要這種全球化。特朗普這種人在歐洲也有很多。如果發(fā)達(dá)國家不要比較開放、比較自由的全球經(jīng)貿(mào)秩序，發(fā)展中國家反而會陷入新的孤立，這不符合國家重大利益。

我們講全球化要改革，要更新。特朗普是個難對付的戰(zhàn)術(shù)家，階段性地集中在一個戰(zhàn)役，然后集中在又一個戰(zhàn)役，施加空前的壓力以及空前程度威脅，間或又給你甜棗吃。這樣一輪又一輪，以后還會有。現(xiàn)在不得不在適當(dāng)時機(jī)和議題上做出某些讓步，當(dāng)然這些讓步如果妥當(dāng)，也有利于中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。應(yīng)該說，這個世界的問題不但是發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家的共同富裕問題，也是中國與其余國家的共同富裕問題和發(fā)達(dá)國家內(nèi)部的共同富裕問題。實實在在地觀察世界、觀察中國，勤勉務(wù)實地對待世界、對待中國，這樣就會有更大可能立于不敗之地。