金融支持河南省農(nóng)民經(jīng)濟(jì)獲得感研究

□汪來(lái)喜，趙婧姝

（1.河南工業(yè)大學(xué)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院/ 糧食經(jīng)濟(jì)研究中心 河南 鄭州 450000；2.河南工業(yè)大學(xué)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院 河南 鄭州 450000）

2019 年3 月8 日上午，習(xí)近平總書記在參加河南省代表團(tuán)審議過(guò)程中發(fā)表了重要講話，強(qiáng)調(diào)在中國(guó)的“三農(nóng)”工作中，農(nóng)村振興與民族振興息息相關(guān)，有必要準(zhǔn)確把握“三農(nóng)”的發(fā)展方向。河南省是人口大省，有必要把“三農(nóng)”問(wèn)題放在第一位，使農(nóng)業(yè)成為發(fā)展?jié)摿Ω蟮漠a(chǎn)業(yè)，走中國(guó)特色社會(huì)主義之路，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，讓農(nóng)民變成更加受人尊敬的職業(yè)。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)獲得感是“三農(nóng)”問(wèn)題的重要部分[1]。促進(jìn)農(nóng)村金融發(fā)展，利用金融發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收以及推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是當(dāng)前必須要解決的問(wèn)題。提高農(nóng)民的獲得感和幸福感，能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和全面建成小康社會(huì)提供助力。

1 金融支持河南省農(nóng)民經(jīng)濟(jì)獲得感的相關(guān)內(nèi)容

1.1 金融支持農(nóng)民經(jīng)濟(jì)獲得感問(wèn)題研究現(xiàn)狀

截至2018 年末，河南省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)本外幣的各項(xiàng)存款余額649 億元，同比增長(zhǎng)8.2%，本外幣余額4 880.76 億元，較2017 年末增長(zhǎng)14.9%[2]；通過(guò)實(shí)施資產(chǎn)管理和信貸緊縮的新規(guī)定，河南省社會(huì)融資規(guī)模增加779.36 億元，比2017 年增加28.46 億元，其中表外融資增加111.22 億元；農(nóng)業(yè)和私營(yíng)企業(yè)貸款分別比年初增加1 881 億元和1 030.6 億元，分別比2017 年增加121.2 億元和649.7 億元；在“三箭”政策的大力支持下，企業(yè)債券凈債務(wù)增加483.0 億元，比2017 年增加398.4 億元。

1.2 金融支持對(duì)河南省農(nóng)民經(jīng)濟(jì)獲得感的有利影響

金融支持規(guī)模不斷擴(kuò)大之后，農(nóng)民獲得信貸資金的渠道也不斷增加，而且受信貸約束的可能性降低，從而有機(jī)會(huì)調(diào)動(dòng)更多資金為自己增加收入，減少了貧困群體數(shù)量，增加了貧困群體收入，并且貧困群體的工作機(jī)會(huì)也越來(lái)越多[3]。

因此，擴(kuò)大金融支持規(guī)模能提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)獲得感，增加他們的財(cái)富積累，提升其抗風(fēng)險(xiǎn)能力和意識(shí)，提高我國(guó)全面小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。

1.3 金融支持河南省農(nóng)民經(jīng)濟(jì)獲得感存在的問(wèn)題

一是人地關(guān)系趨緊。河南省人口眾多，導(dǎo)致人均耕地水平極度偏低，并且近年來(lái)呈現(xiàn)明顯下降趨勢(shì)。由于農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)收益降低，導(dǎo)致人均收入降低[4]。

二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平相對(duì)較低。河南省區(qū)域性龍頭企業(yè)相對(duì)較少，除了雙匯、華英、思念等企業(yè)外，大多數(shù)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模小，與河南省農(nóng)業(yè)大省的特點(diǎn)不相符。

三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。河南省的中低產(chǎn)田比重非常大，但是農(nóng)田灌溉設(shè)施建設(shè)時(shí)間相對(duì)較晚，抗災(zāi)減災(zāi)能力和金融支持不足，金融設(shè)施整體建設(shè)不健全。

四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高。勞動(dòng)力、土地和農(nóng)業(yè)材料的價(jià)格飛速上漲，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)成本上升，造成了農(nóng)民獲得感不強(qiáng)的問(wèn)題。

2 河南省金融支持農(nóng)民經(jīng)濟(jì)獲得感理論研究

2.1 河南省金融促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)獲得感

從河南省農(nóng)民生活中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是提高農(nóng)民增收意識(shí)的關(guān)鍵。2019 年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》以及其他相關(guān)文件出臺(tái)。

財(cái)政支持在改善農(nóng)民生活中發(fā)揮了重要作用，在某些方面形成了一個(gè)整體，共同促進(jìn)了金融政策可持續(xù)發(fā)展，提供了政策支持，提高了河南省農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。

河南省許多農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，與外界的接觸很少，因此無(wú)法及時(shí)獲得有效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息，使河南省的金融支持情況較差。河南省金融供給的增加對(duì)提高金融水平有很大影響。

一方面，增加河南省的金融供給更有利于完善各種農(nóng)村金融設(shè)施建設(shè)，吸引更多小型金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)形成多種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的同時(shí)開(kāi)辟新業(yè)務(wù)。

另一方面，小型金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量越來(lái)越多，在推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)金融發(fā)展的同時(shí)，還可以促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于農(nóng)民收入可持續(xù)增長(zhǎng)[5]。

2.2 金融支持河南省農(nóng)民經(jīng)濟(jì)獲得感不足的成因

2.2.1 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不集中，增收途徑少

在當(dāng)前的農(nóng)業(yè)土地制度下，農(nóng)民土地所有權(quán)不完整，并且產(chǎn)權(quán)主體不明導(dǎo)致農(nóng)民缺失發(fā)言權(quán)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)收入合理的級(jí)差地租以及超額利潤(rùn)，農(nóng)民因此失去了大量財(cái)富。此外，大多數(shù)農(nóng)民依靠體力活動(dòng)和土地獲得收入，難以拓寬收入渠道和增加經(jīng)濟(jì)來(lái)源。

2.2.2 農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平較低

近年來(lái)，考慮到風(fēng)險(xiǎn)控制和盈利能力問(wèn)題，國(guó)有商業(yè)銀行逐漸將業(yè)務(wù)重心轉(zhuǎn)移到大中城市，導(dǎo)致縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量和業(yè)務(wù)水平快速下降，農(nóng)村金融邊緣化現(xiàn)象日益加劇。

同時(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以市場(chǎng)為導(dǎo)向，實(shí)質(zhì)上是利用技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢，導(dǎo)致總體競(jìng)爭(zhēng)力跟不上平均水平。必須加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，提高收入水平[6]。

2.2.3 農(nóng)民文化知識(shí)不豐富，個(gè)人決策意識(shí)低

受傳統(tǒng)耕作方式、金融知識(shí)、收入能力等綜合因素的影響，河南省農(nóng)民科學(xué)理財(cái)意識(shí)較弱，鑒別能力不足。

在獲得一定的過(guò)剩收入之后，農(nóng)民通常選擇保存和購(gòu)買國(guó)債管理其財(cái)務(wù)或?qū)⑵溆糜谫?gòu)買房屋、娛樂(lè)和私人借貸。在這種條件下，金融支持水平必定受限，無(wú)法提高農(nóng)民收入。

3 金融支持河南省農(nóng)民經(jīng)濟(jì)獲得感的對(duì)策

現(xiàn)階段，河南省的扶貧工作取得了豐碩成果，具體表現(xiàn)為貧困群體數(shù)量不斷減少，農(nóng)民收入不斷增加，農(nóng)民群體的就業(yè)機(jī)會(huì)越來(lái)越多。隨著河南省扶貧工作的推進(jìn)，河南省農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況得到了很大改善，在一定程度上證明了金融支持是農(nóng)民獲得治理意識(shí)的重要途徑。通過(guò)向農(nóng)民提供金融支持和政府政策援助，可以增加農(nóng)民的財(cái)富積累，提高農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和能力。

3.1 優(yōu)化財(cái)政資源配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

對(duì)農(nóng)業(yè)的金融支持應(yīng)更適合農(nóng)業(yè)發(fā)展。政府與金融機(jī)構(gòu)應(yīng)引導(dǎo)多余的信貸資源進(jìn)入農(nóng)業(yè)，支持與發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。首先，在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，政府應(yīng)增加對(duì)新產(chǎn)品的投資流程，提高資本投資效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

同時(shí)，應(yīng)針對(duì)不同的情況建立監(jiān)督機(jī)制，提供稅收優(yōu)惠政策。向農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)提供補(bǔ)貼并積極開(kāi)展農(nóng)村金融服務(wù)，供給農(nóng)業(yè)資金，通過(guò)政策引導(dǎo)促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)貸款、配額、截止日期和金融創(chuàng)新等方式推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)調(diào)整。

與農(nóng)業(yè)有關(guān)的金融機(jī)構(gòu)應(yīng)考慮當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，實(shí)施有保證的信貸政策，優(yōu)化綠色信貸優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)線，將信貸資金轉(zhuǎn)移至國(guó)家支持的行業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)品牌和生態(tài)發(fā)展。高庫(kù)存的農(nóng)業(yè)及畜牧業(yè)居民和居民消費(fèi)需求低的企業(yè)應(yīng)降低信貸額度并積極進(jìn)行轉(zhuǎn)型。

此外，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)不斷擴(kuò)大有效抵押物的范圍和探索各種抵押擔(dān)保模式，如動(dòng)產(chǎn)抵押、林權(quán)制度抵押和倉(cāng)庫(kù)收據(jù)抵押等。

3.2 發(fā)展綠色金融，助力生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)

生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的技術(shù)和資本的要求很高，科學(xué)技術(shù)的外部性和長(zhǎng)期性特征決定了農(nóng)業(yè)科技投資是政府主導(dǎo)的投資方式。一方面，政府必須執(zhí)行農(nóng)業(yè)預(yù)算支出，增加對(duì)試驗(yàn)基地、儀器設(shè)備等農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提供良好的科研環(huán)境，研究生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。通過(guò)政策調(diào)整環(huán)保補(bǔ)貼、交通運(yùn)輸?shù)确矫嬉龑?dǎo)農(nóng)民發(fā)展綠色生產(chǎn)，減少化學(xué)肥料和農(nóng)藥的使用，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向綠色可持續(xù)和高質(zhì)量方向發(fā)展。另一方面，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)更加關(guān)注綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)金融創(chuàng)新。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色金融，需要金融機(jī)構(gòu)實(shí)施差異化的信貸政策，并在農(nóng)業(yè)生態(tài)周期、資源再利用、綠色產(chǎn)品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中加大投入，指導(dǎo)農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)等信貸資金轉(zhuǎn)移和建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目。創(chuàng)新金融服務(wù)模式，建立包括綠色信用、綠色環(huán)保在內(nèi)的產(chǎn)品租賃體系，創(chuàng)新綠色投資和綠色債務(wù)承銷理財(cái)手段，加快推進(jìn)綠色創(chuàng)新信貸抵押，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向綠色、環(huán)保和可持續(xù)方向發(fā)展。