西南地區(qū)調(diào)研：重慶市銅梁區(qū)畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)情況

7月23～25日，全國畜牧總站組織西南地區(qū)調(diào)研組重點(diǎn)對重慶市銅梁區(qū)畜禽糞污資源化利用情況開展了調(diào)研。

一、組織實(shí)施情況

通過實(shí)地考察、座談交流等形式，主要調(diào)研了銅梁區(qū)歷豐生豬養(yǎng)殖場、金鑫生豬養(yǎng)殖場、建亨農(nóng)業(yè)、重慶子和衫兔業(yè)有限公司、雙馬養(yǎng)殖場等以及璧山區(qū)畜牧云平臺（重點(diǎn)是畜禽糞污監(jiān)管模塊）。

二、調(diào)研內(nèi)容及結(jié)果

1.重慶市相關(guān)情況。2017年，重慶全市出欄生豬2013.28萬頭、肉牛55.74萬頭、肉羊329.54萬只、家禽2.49億只；存欄生豬1355.11萬頭、肉牛126.29萬頭、肉羊237.81萬只、家禽1.32億只；肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)206.40萬噸、47.74萬噸、5.26萬噸；實(shí)現(xiàn)牧業(yè)產(chǎn)值601.39億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的29.93%。

（1）開展畜禽糞污治理情況。重慶市農(nóng)委高度重視，迅速行動，將中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)問題整改落實(shí)作為全委工作重中之重，主要領(lǐng)導(dǎo)多次組織召開會議專題研究，對照整改任務(wù)逐一細(xì)化措施，層層壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)力推進(jìn)整改。通過全市畜牧部門共同努力，2017年累計完成1064家養(yǎng)殖場戶禁養(yǎng)區(qū)關(guān)閉或搬遷、81.38萬頭生豬當(dāng)量污染治理工程及197家規(guī)?；B(yǎng)殖場設(shè)施不配套改進(jìn)完善，占總?cè)蝿?wù)的100%。2018年又安排了40萬頭生豬當(dāng)量污染治理工程整治。

（2）開展畜禽糞污資源化利用情況。各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次召開專題會研究畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，堅持畜禽生產(chǎn)發(fā)展與廢棄物資源化利用同研究、同布置、同檢查。一是重慶市政府出臺《關(guān)于印發(fā)重慶市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案的通知》，提出推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、六大制度和五項措施，明確了區(qū)縣政府和市級相關(guān)部門的工作任務(wù)。二是委托北京農(nóng)旗軟件公司在開發(fā)的重慶畜牧云信息平臺中增加了“一場一檔”模塊，并及時分組到全市各區(qū)縣現(xiàn)場培訓(xùn)，開展常年存欄20頭豬當(dāng)量以上的規(guī)模養(yǎng)殖場戶清查錄入工作。三是總結(jié)提煉了以種養(yǎng)結(jié)合為主的有效模式，2017年向全國畜牧總站推薦了5個典型模式，并于10月在榮昌區(qū)召開的畜牧業(yè)綠色發(fā)展中國行活動給予授牌。四是編印了畜禽糞污處理及資源化利用政策法規(guī)匯編及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)匯編，分發(fā)到各區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)。五是狠抓技術(shù)培訓(xùn)，去年以來，全市開展畜禽糞污處理及資源化利用相關(guān)專題培訓(xùn)3次，共培訓(xùn)350余人次。農(nóng)業(yè)部直聯(lián)直報系統(tǒng)北京專題培訓(xùn)后，全市又召集各區(qū)縣集中培訓(xùn)。六是建立畜禽糞污處理及資源化利用定期報送和通報制度，開展集中專項督查4次，針對進(jìn)展緩慢區(qū)縣督辦專函3次，向區(qū)縣通報5次。

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部直聯(lián)直報信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，2017年全市畜禽糞污綜合利用率72.6%、規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率76.7%；全市畜禽糞污產(chǎn)生量6730.3萬噸，其中規(guī)模養(yǎng)殖場822萬噸，規(guī)模以下養(yǎng)殖場戶5908.3萬噸；畜禽糞污資源化利用量4887.1萬噸，其中規(guī)模養(yǎng)殖場665.8萬噸，規(guī)模以下養(yǎng)殖場戶4204.1萬噸、委托處理17.3萬噸。全市年出欄500頭豬當(dāng)量以上規(guī)模養(yǎng)殖場納入2017年考核5463家，完成糞污處理設(shè)施裝備配套4191家。全市除渝中區(qū)外的38個區(qū)縣中，以政府名義已出臺廢棄物資源化利用方案30個、禁養(yǎng)區(qū)劃定調(diào)整方案28個，成立廢棄物資源化利用領(lǐng)導(dǎo)小組28個。

全市構(gòu)建了重慶市畜牧管理云平臺1個，設(shè)立了一場一檔糞污模塊。截至8月27日，已錄入常年存欄20頭豬當(dāng)量以上養(yǎng)殖場戶22566家，存欄豬當(dāng)量1080.1萬頭。

至目前，重慶市列入全國畜禽糞污資源化利用試點(diǎn)區(qū)縣共7個，其中整縣推進(jìn)2個，整縣制試點(diǎn)5個。

2.銅梁區(qū)相關(guān)情況。

（1）畜禽養(yǎng)殖數(shù)量摸底調(diào)研。銅梁區(qū)非禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)常年存欄20頭豬當(dāng)量畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場戶共有1254家，其中：豬場戶694個，雞場戶200個、鴨場戶82個、牛場戶36個、羊場戶79個、兔場戶37個、鵪鶉場戶103個。2017年統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)，銅梁區(qū)2017年出欄生豬63.53萬頭，出欄家禽2566萬羽，出欄肉牛4000頭，出欄山羊4.4萬只，出欄肉兔262萬只，畜肉產(chǎn)量9.52萬噸，禽蛋產(chǎn)量4.32萬噸。2017年規(guī)模養(yǎng)殖場設(shè)施裝備配套率為78.7%，所有畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞污52.11萬噸，還田利用率約為82.21%。

鵪鶉飼養(yǎng)量位居全市第一。年出欄萬頭生豬的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場4家。優(yōu)質(zhì)商品豬飼養(yǎng)量占全區(qū)生豬飼養(yǎng)量的90%以上，是全國生豬調(diào)出大縣之一，是2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜禽糞污資源化利用試點(diǎn)區(qū)之一。

（2）畜禽糞污處理與利用典型技術(shù)模式。

模式一：本地消納處理（養(yǎng)殖場戶周邊消納地充足）。建設(shè)基本要求：常年存欄量在20～100頭豬當(dāng)量的養(yǎng)殖場戶，需配套建設(shè)儲糞池，糞尿存儲發(fā)酵20天后，由人工挑糞或通過田間管網(wǎng)還田還土；常年存欄100頭及以上豬當(dāng)量的養(yǎng)殖場，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，按照“一符合二分離三配套”原則，實(shí)施干濕分離，因地制宜建設(shè)沼氣池、儲液池、干糞堆積房、田間管道系統(tǒng)等設(shè)施并建立好相應(yīng)糞污防治監(jiān)管制度。

模式二：異地消納處理（周邊無消納土地的養(yǎng)殖場戶）。建設(shè)基本要求：要配套必要的糞污收集、貯存、處理設(shè)施，收集糞污。一是分散小規(guī)模養(yǎng)殖區(qū)域，用封閉式防滲漏、防溢流運(yùn)輸車，運(yùn)往異地進(jìn)行消納并建立消納臺賬；二是集中式養(yǎng)殖區(qū)域，引進(jìn)業(yè)主建設(shè)有機(jī)肥加工車間，對集中養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)的糞便進(jìn)行集中收集后，制成有機(jī)肥銷售或者用封閉式防滲漏、防溢流運(yùn)輸車，運(yùn)往異地進(jìn)行消納。

模式三：本地和異地消納相結(jié)合（周邊消納地不足的養(yǎng)殖場戶）。建設(shè)基本要求：一是配套建設(shè)污染治理設(shè)施與運(yùn)輸異地消納結(jié)合。根據(jù)消納地數(shù)量配套建設(shè)滿足要求的配套設(shè)施，超出土地承載量的采取異地消納模式進(jìn)行處理。二是采用異位發(fā)酵床技術(shù)。將養(yǎng)殖場的干糞和尿液通過漏縫地板進(jìn)入下層墊料或轉(zhuǎn)移到舍外鋪設(shè)墊料的發(fā)酵床，利用微生物好氧發(fā)酵原理，對糞尿進(jìn)行發(fā)酵分解和無害化處理，經(jīng)過一段時間發(fā)酵處理后后可直接作為有機(jī)肥，部分用于周邊消納地，其余的用封閉式防滲漏、防溢流運(yùn)輸車運(yùn)往異地進(jìn)行消納并建立臺賬。

（3）種養(yǎng)結(jié)合機(jī)制構(gòu)建。銅梁區(qū)畜牧中心牽頭科學(xué)編制種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃，精準(zhǔn)引導(dǎo)畜牧業(yè)發(fā)展。建立養(yǎng)殖、種植企業(yè)融合發(fā)展機(jī)制，支持引導(dǎo)沼液和經(jīng)無害化處理的畜禽養(yǎng)殖廢水作為肥料科學(xué)還田利用，通過支持在田間地頭配套建設(shè)儲糞池、沼液儲存池、沼液輸送車、還田消納管網(wǎng)等方式，解決資源化利用“最后一公里”問題。推動以畜禽糞污為主要原料的沼氣工程建設(shè)，支持生物天然氣生產(chǎn)，推進(jìn)沼氣發(fā)電。推動建立畜禽糞污等農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系，鼓勵在養(yǎng)殖密集區(qū)域建立糞污集中處理中心，探索規(guī)?；?、專業(yè)化、社會化運(yùn)營機(jī)制。支持采取政府和社會資本合作（PPP）模式，培育壯大多種類型的糞污處理社會化服務(wù)組織，鼓勵建立受益者付費(fèi)機(jī)制，形成畜禽糞污處理全產(chǎn)業(yè)鏈。

（4）技術(shù)及培訓(xùn)需求。需上級業(yè)務(wù)主管部門對區(qū)級業(yè)務(wù)主管部門工作人員進(jìn)行畜禽糞污資源化利用模式、技術(shù)等進(jìn)行培訓(xùn)，特別是應(yīng)分養(yǎng)殖品種組織業(yè)主進(jìn)行培訓(xùn)、參觀學(xué)習(xí)。

三、主要問題

一是思想認(rèn)識有待提高。有的部門和單位領(lǐng)導(dǎo)沒有從思想上重視，認(rèn)為畜禽糞污處理及資源化利用工作沒有納入“三定”職責(zé)，沒有把此項工作作為重要任務(wù)同規(guī)劃、同布置、同檢查，履行“一崗雙責(zé)”不夠。養(yǎng)殖業(yè)主對糞污處理資源化利用思想認(rèn)識不高，綠色生態(tài)發(fā)展意識差，不能主動與種植業(yè)主協(xié)調(diào)，沒有做到種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)有機(jī)結(jié)合，導(dǎo)致種養(yǎng)結(jié)合率低，有機(jī)肥利用率低。

二是責(zé)任落實(shí)有待加強(qiáng)。有的部門和區(qū)縣責(zé)任分工不夠明確，沒有全面落實(shí)“管生產(chǎn)管環(huán)?！惫ぷ鳈C(jī)制；部門之間、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間責(zé)任不明、重點(diǎn)不清，推諉現(xiàn)象仍然存在。

三是工作推進(jìn)機(jī)制有待健全。畜禽糞污處理及資源化利用機(jī)制尚不健全，區(qū)縣工作推進(jìn)不平衡，資源整合不夠，財政投入不足，畜牧業(yè)與種植業(yè)融合發(fā)展不深等。

四是考核標(biāo)準(zhǔn)有待統(tǒng)一。今年考核中，要求縣級畜牧、生態(tài)環(huán)境部門驗(yàn)收認(rèn)定規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套，實(shí)際操作中，區(qū)縣畜牧、環(huán)保認(rèn)定口徑不一，標(biāo)準(zhǔn)有待統(tǒng)一。

五是缺乏資金。要靠養(yǎng)殖戶自籌資金進(jìn)行循環(huán)化改造比較困難，且循環(huán)農(nóng)業(yè)設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用較高。

六是養(yǎng)殖業(yè)主文化水平普遍不高。進(jìn)行一次兩次培訓(xùn)不能從根本上解決問題，只有多次反復(fù)培訓(xùn)與強(qiáng)有力的制裁手段才能從根源上解決問題。

七是畜禽養(yǎng)殖市場風(fēng)險大。在價格低迷期，養(yǎng)殖業(yè)主甚至處于虧損狀態(tài)，即使配套建設(shè)了糞污處理設(shè)施設(shè)備，為了降低成本，業(yè)主不愿意滿負(fù)荷運(yùn)行，監(jiān)管難度大。

四、有關(guān)建議

第一，對規(guī)模養(yǎng)殖場設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用按照一定比例（如：運(yùn)行電費(fèi)10%～20%）進(jìn)行補(bǔ)助，根據(jù)其還田還土的實(shí)際面積（如：50元/畝·年）和給農(nóng)戶免費(fèi)供應(yīng)家數(shù)（50元/家·年）給予政策性獎勵。

第二，建議開展測土配方施肥技術(shù)，鼓勵種植企業(yè)使用有機(jī)肥，建立有機(jī)肥財政補(bǔ)貼機(jī)制（如：給予養(yǎng)殖場生產(chǎn)有機(jī)肥補(bǔ)助100元/噸）。

第三，建議針對每種畜禽養(yǎng)殖分類型制定具體的養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（如：常年存欄100頭生豬需要建設(shè)多少立方米沼氣池、沼液儲存池等具體標(biāo)準(zhǔn)）。

第四，建議國家加大財政投入力度，傾斜支持重慶實(shí)行全面區(qū)縣覆蓋，整市推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。