提高動(dòng)物產(chǎn)地檢疫率的措施

文│夏坤（安徽省阜陽市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）

動(dòng)物產(chǎn)地檢疫是《動(dòng)物防疫法》規(guī)定的一項(xiàng)重要行政許可，是防止動(dòng)物疫病傳播，保障動(dòng)物衛(wèi)生和動(dòng)物產(chǎn)品安全的重要措施。目前，各地普遍存在產(chǎn)地檢疫率不高的問題，增加了動(dòng)物疫病擴(kuò)散、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全的隱患。本文從養(yǎng)殖場(chǎng)戶、檢疫人員、客觀因素等方面，對(duì)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫率不高的原因進(jìn)行分析論述，并從宣傳教育培訓(xùn)、惠農(nóng)政策、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管等方面提出提高動(dòng)物產(chǎn)地檢疫率的解決措施。

一、產(chǎn)地檢疫率不高的原因

1.養(yǎng)殖場(chǎng)戶申報(bào)檢疫不到位。檢疫是依申報(bào)而發(fā)生的行政許可行為，因而申報(bào)檢疫是開啟檢疫程序的先決條件。申報(bào)檢疫不到位有諸多原因，一是養(yǎng)殖場(chǎng)戶法律意識(shí)淡薄，不了解家畜出欄需要報(bào)檢，取得檢疫合格證明方能交易這一法律要求，固化地認(rèn)為自己養(yǎng)殖的動(dòng)物健康與否自己最有發(fā)言權(quán)，不需要檢疫，對(duì)于違法后果認(rèn)識(shí)不足，同時(shí)也存在故意逃檢的行為。二是養(yǎng)殖場(chǎng)戶嫌報(bào)檢材料煩瑣，不積極報(bào)檢。申報(bào)檢疫需要提供養(yǎng)殖檔案、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)報(bào)告等資料，尤其是后者目前存在當(dāng)?shù)貏?dòng)物疫病防控部門不愿意出具檢測(cè)報(bào)告的問題，或者當(dāng)?shù)責(zé)o符合資質(zhì)要求的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，這些都給養(yǎng)殖場(chǎng)戶報(bào)檢設(shè)置了障礙。三是多地存在商販上門收購家畜的現(xiàn)象，買賣雙方私自成交，雙方對(duì)于誰來申報(bào)檢疫沒有明確的認(rèn)識(shí)，為節(jié)省時(shí)間和手續(xù)，不去申報(bào)檢疫。

2.檢疫人員工作不主動(dòng)。檢疫人員是動(dòng)物源性食品安全的“守門員”，其工作主動(dòng)性決定著下游畜產(chǎn)品安全與否。檢疫人員工作不主動(dòng)是產(chǎn)地檢疫率不高的重要原因：一是認(rèn)為檢疫出證擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，近年來政府部門對(duì)于檢疫人員的管理逐步強(qiáng)化，檢疫人員違法違規(guī)開具檢疫合格證明被追究責(zé)任的案例時(shí)有發(fā)生，部分檢疫人員以此為借口，盡量不開具檢疫證明，或者隨意設(shè)置障礙，讓養(yǎng)殖場(chǎng)戶“知難而退”；二是檢疫工作無補(bǔ)貼，2015年11月1日全國統(tǒng)一暫停征收動(dòng)物檢疫費(fèi)，檢疫人員無法從產(chǎn)地檢疫中收取費(fèi)用，以用于返還其勞動(dòng)報(bào)酬，因而工作積極性大幅度下降；三是管理部門管理不到位，如績(jī)效考核不落實(shí)，劃片包干無考核，干多干少一個(gè)樣等諸多現(xiàn)象存在，嚴(yán)重沖擊檢疫人員的工作積極性；四是社會(huì)環(huán)境不理想，檢疫人員社會(huì)地位不高，工作環(huán)境較差，面臨人畜共患病感染風(fēng)險(xiǎn)，辛勤工作得不到大眾的認(rèn)可，對(duì)于其歸屬感、榮譽(yù)感也是重大打擊。

3.其他原因。一是受地理?xiàng)l件、養(yǎng)殖方式的制約，影響產(chǎn)地檢疫工作有效執(zhí)行，養(yǎng)殖片區(qū)大多分布廣，散養(yǎng)戶多，飼養(yǎng)規(guī)模不等，數(shù)量不一，出欄時(shí)間不統(tǒng)一，制約著產(chǎn)地檢疫的有序開展；二是養(yǎng)殖數(shù)量和出欄數(shù)量存在虛報(bào)，產(chǎn)地檢疫率是檢疫數(shù)量和出欄數(shù)量的比值，當(dāng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不真實(shí)或者存在虛報(bào)的情況下，產(chǎn)地檢驗(yàn)率必然下降；三是檢疫員基層監(jiān)管責(zé)任重任務(wù)多，有時(shí)會(huì)削弱檢疫工作的力度以保障其他工作的正常開展，存在顧此失彼的現(xiàn)象，導(dǎo)致產(chǎn)地檢疫工作落實(shí)不到位；四是檢疫員自身業(yè)務(wù)能力不高，知識(shí)更新不足，技術(shù)操作能力和理論知識(shí)都較為匱乏，因此不能勝任檢疫工作，必然影響產(chǎn)地檢疫工作的開展；五是區(qū)域性執(zhí)法，監(jiān)管力度不一，運(yùn)輸和屠宰檢疫把關(guān)不嚴(yán)導(dǎo)致沒有經(jīng)過產(chǎn)地檢疫就進(jìn)入運(yùn)輸和屠宰環(huán)節(jié)，無證動(dòng)物進(jìn)入下一環(huán)節(jié)未得到嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，必然會(huì)助長(zhǎng)逃檢人員的行為，交易屠宰環(huán)節(jié)查證不嚴(yán)格也導(dǎo)致不能發(fā)揮以檢促防的作用。

二、提升產(chǎn)地檢疫率的對(duì)策

1.強(qiáng)化宣傳教育培訓(xùn)。一是依據(jù)“誰執(zhí)法誰普法”要求，強(qiáng)化《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)宣傳，特別是利用網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行宣傳，逐步提高養(yǎng)殖場(chǎng)戶的守法意識(shí)，提升報(bào)檢意愿；二是利用生動(dòng)案例進(jìn)行宣傳教育，用身邊事教育身邊人，讓養(yǎng)殖場(chǎng)戶了解違法行為所帶來的嚴(yán)重后果，起到警示作用；三是結(jié)合春秋兩次防疫，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶進(jìn)行防疫、養(yǎng)殖管理及法律法規(guī)培訓(xùn)，讓其知法、守法，積極申報(bào)檢疫；四是檢疫人員帶頭學(xué)法，履職盡責(zé)是最好的免責(zé)，依規(guī)守法工作才是最好的擔(dān)當(dāng)，讓法治思維貫穿于產(chǎn)地檢疫工作的全過程；五是強(qiáng)化檢疫人員技能培訓(xùn)，讓其成為行業(yè)法律法規(guī)專家、檢疫技術(shù)行家里手、業(yè)務(wù)技能骨干精英，綜合提升檢疫人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)。

2.檢疫與國家扶持政策相結(jié)合。檢疫作為防控疫病、保護(hù)生產(chǎn)、保障安全的法治手段，完全可以作為養(yǎng)殖戶享受扶持政策的先決條件，規(guī)定不接受畜禽出欄產(chǎn)地檢疫的，不應(yīng)享受各種扶持政策。利用好國家扶持政策，以促進(jìn)產(chǎn)地檢疫工作，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。一是生豬調(diào)出大縣資金，將資金發(fā)放數(shù)額與本地產(chǎn)地檢疫數(shù)量和質(zhì)量相掛鉤，根據(jù)出欄檢疫的數(shù)量確定資金多少；二是標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等，將養(yǎng)殖場(chǎng)戶出欄數(shù)量和產(chǎn)地檢疫數(shù)量納入驗(yàn)收內(nèi)容，增加其權(quán)重；三是以打代補(bǔ)政策，依據(jù)產(chǎn)地檢疫數(shù)量發(fā)放補(bǔ)貼額度；四是病死畜禽無害化處理補(bǔ)貼，依法合理切割，補(bǔ)貼費(fèi)用與產(chǎn)地檢疫相掛鉤，提高補(bǔ)貼資金發(fā)揮的效用。

3.提高檢疫人員工作積極性。一是檢疫數(shù)量質(zhì)量與績(jī)效相掛鉤，依據(jù)轄區(qū)養(yǎng)殖數(shù)量、監(jiān)管任務(wù)，合理制定績(jī)效考核目標(biāo)，按照考核方案階段性考核，兌現(xiàn)績(jī)效報(bào)酬，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，督促后進(jìn)，形成良性環(huán)境，提升檢疫人員工作積極性；二是爭(zhēng)取更多財(cái)政投入，提高基層檢疫人員待遇水平。解決產(chǎn)地檢疫人員后顧之憂，要適當(dāng)提高檢疫人員的薪酬待遇，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，開展好產(chǎn)地檢疫工作；三是規(guī)范檢疫行為與免責(zé)相統(tǒng)一，國家監(jiān)察體系已完善，作為被監(jiān)察對(duì)象的檢疫人員應(yīng)履職盡責(zé)，嚴(yán)格按照檢疫規(guī)程進(jìn)行檢疫，不違法違規(guī)操作，減少被追責(zé)風(fēng)險(xiǎn)；四是做好檢疫人員優(yōu)秀事跡的宣傳，樹立良好外部形象，營(yíng)造積極的社會(huì)認(rèn)知氛圍，提升檢疫人員的榮譽(yù)感和獲得感。

4.嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。一是嚴(yán)厲打擊養(yǎng)殖場(chǎng)戶未經(jīng)檢疫出售畜禽的行為。產(chǎn)地檢疫是動(dòng)物離開飼養(yǎng)地進(jìn)入流通環(huán)節(jié)的第一道關(guān)口，是將染疫動(dòng)物控制在最小范圍，防治疫病傳播的第一道保障，依據(jù)2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第2號(hào)公告，養(yǎng)殖者為產(chǎn)地檢疫申報(bào)主體，應(yīng)強(qiáng)化養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊不報(bào)檢出售畜禽的行為，通過行政執(zhí)法強(qiáng)制手段，促使養(yǎng)殖戶主動(dòng)按規(guī)定申報(bào)動(dòng)物檢疫，從源頭上提升產(chǎn)地檢疫率。

二是與其他檢疫相互促進(jìn)，產(chǎn)地檢疫是運(yùn)輸檢疫、屠宰檢疫和市場(chǎng)監(jiān)管的前提基礎(chǔ)，提高檢疫率可以與后續(xù)各類檢疫相互促進(jìn)，強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督公路檢查站和屠宰場(chǎng)的監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊未取得產(chǎn)地檢疫合格證明的違法行為，把控好下游關(guān)口，必將促進(jìn)產(chǎn)地檢疫率的提升。

三是強(qiáng)化販運(yùn)人員管理，做好人員信息及時(shí)更新，熟悉其販運(yùn)區(qū)域，強(qiáng)化日常法律普及，嚴(yán)厲打擊無證販運(yùn)。

四是指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶健全養(yǎng)殖檔案，養(yǎng)殖檔案是養(yǎng)殖場(chǎng)戶日常生產(chǎn)管理的痕跡，亦是檢疫人員出具檢疫合格證明的先決條件，定期指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶規(guī)范、據(jù)實(shí)記錄，不定期進(jìn)行檢查，督促其完善養(yǎng)殖檔案，也為打擊未經(jīng)檢疫出售畜禽的行為提供執(zhí)法證據(jù)（比對(duì)存欄數(shù)、出欄數(shù)和檢疫數(shù)）。

5.主管部門積極作為。一是主管部門制定切實(shí)可行的人員管理、績(jī)效考核等制度或措施，能者上、庸者下，多勞多得，理順人員管理體制，從制度上促進(jìn)檢疫人員積極性。

二是主管部門應(yīng)根據(jù)檢疫需要，指定有資質(zhì)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)或者當(dāng)?shù)貏?dòng)物疫病預(yù)防控制中心，出具檢疫所需的疫病檢測(cè)報(bào)告，為養(yǎng)殖場(chǎng)戶提供便利。

三是引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶規(guī)范養(yǎng)殖，改變以往小散亂現(xiàn)象，調(diào)整發(fā)展模式，探索多種形式的適度規(guī)模生產(chǎn)增加養(yǎng)殖效益，如公司＋基地＋農(nóng)戶、公司＋農(nóng)戶、合作社＋農(nóng)戶、種養(yǎng)結(jié)合、家庭牧場(chǎng)等，減少一家一戶的單打獨(dú)斗，便于環(huán)保、防疫、質(zhì)量管控，更能提高產(chǎn)地檢疫效率。

四是積極利用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)快檢實(shí)驗(yàn)室做好養(yǎng)殖場(chǎng)戶日常監(jiān)測(cè)抽查，為產(chǎn)地檢疫提供技術(shù)支撐和保障，結(jié)合日常監(jiān)測(cè)情況建立“誠信體系”，便于日常監(jiān)管。

五是嚴(yán)格畜牧數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，做到數(shù)據(jù)真、準(zhǔn)、實(shí)，基層機(jī)構(gòu)按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)做好日常養(yǎng)殖場(chǎng)戶存欄、出欄、引進(jìn)數(shù)據(jù)的更新并及時(shí)上報(bào)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)共享，上級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)仔細(xì)核查進(jìn)行隨機(jī)抽樣，力爭(zhēng)數(shù)據(jù)可信，避免數(shù)據(jù)虛報(bào)導(dǎo)致產(chǎn)地檢疫率較低的問題。

六是主管部門應(yīng)重視產(chǎn)地檢疫工作，有效的動(dòng)物檢疫不僅可以提高動(dòng)物的健康狀況和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)效益，還可以提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的效率，降低動(dòng)物疫病的流行概率，降低人感染人畜共患病的可能，主管部門應(yīng)統(tǒng)籌安排各項(xiàng)工作，讓檢疫工作能夠順利開展。

動(dòng)物產(chǎn)地檢疫作為動(dòng)物疫病防控的重要組成部分，是預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疫病，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，保護(hù)人民身體健康，維護(hù)公共衛(wèi)生安全的重要措施，主管部門主動(dòng)作為、執(zhí)法監(jiān)督嚴(yán)格高效、檢疫人員積極工作、養(yǎng)殖場(chǎng)戶主動(dòng)申報(bào)是提升產(chǎn)地檢驗(yàn)率的基礎(chǔ)，同時(shí)也需要各部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，避免無證畜禽進(jìn)入交易環(huán)節(jié)。業(yè)務(wù)部門與社會(huì)各界通力配合協(xié)作，必將能夠扎實(shí)做好產(chǎn)地檢疫工作，提升動(dòng)物產(chǎn)地檢疫率，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。