精準(zhǔn)治污 打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

紅星

7月3日，國務(wù)院印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，提出了打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的時(shí)間表和路線圖，這是繼“大氣十條”之后第二個(gè)大氣污染防治的行動(dòng)計(jì)劃。

三年行動(dòng)計(jì)劃的目標(biāo)設(shè)定以顆粒物濃度降低為主要目標(biāo)、同時(shí)降低重污染天數(shù)的思路，促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量的總體改善。提出要經(jīng)過3年努力，進(jìn)一步明顯降低細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量，明顯增強(qiáng)人民的藍(lán)天幸福感。到2020年，PM2.5未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%，重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上。

三年行動(dòng)計(jì)劃的一個(gè)突出特點(diǎn)就是更注重源頭治理、精準(zhǔn)施策。從重點(diǎn)地區(qū)看，由于汾渭平原大氣污染問題逐步凸顯，成為全國大氣污染最為嚴(yán)重的區(qū)域之一。計(jì)劃將汾渭平原增加為重點(diǎn)區(qū)域，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的珠三角區(qū)域不再是重點(diǎn)區(qū)域。具體措施也更精準(zhǔn)，如燃煤方面瞄準(zhǔn)散煤替代、機(jī)動(dòng)車污染治理瞄準(zhǔn)柴油貨車等。

目標(biāo)和重點(diǎn)區(qū)域

此次重點(diǎn)防控區(qū)域調(diào)整，綜合考慮了當(dāng)前各地PM2.5濃度水平。珠三角地區(qū)已總體達(dá)標(biāo)被調(diào)出。京津冀仍是當(dāng)前我國PM2.5濃度最高的區(qū)域。汾渭平原僅次于京津冀區(qū)域，是我國PM2.5濃度第二高的區(qū)域，同時(shí)又是二氧化硫濃度最高的區(qū)域，因此作為重點(diǎn)區(qū)域。第三個(gè)是長三角西北部，蘇北、皖北一帶城市群，PM2.5濃度已接近京津冀部分城市。

藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)目標(biāo)指標(biāo)（2020年實(shí)現(xiàn)）

二氧化硫排放總量比2015年降15%以上

氮氧化物排放總量比2015年降15%以上

PM2.5未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度比2015年降18%以上

地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)80%

重度及以上污染天數(shù)比率比2015年降25%以上

重點(diǎn)區(qū)域范圍

京津冀及周邊地區(qū)

包含北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢臺(tái)、保定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新區(qū)，山西省太原、陽泉、長治、晉城市，山東省濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽市等

長三角地區(qū)

包含上海市、江蘇省、浙江省、安徽省

汾渭平原

包含山西省晉中、運(yùn)城、臨汾、呂梁市，河南省洛陽、三門峽市，陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南市以及楊凌示范區(qū)等

因地制宜精準(zhǔn)治污

推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖過冬

堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，確保北方地區(qū)群眾安全取暖過冬。集中資源推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域散煤治理，優(yōu)先以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)縣為單元整體推進(jìn)。

2020年采暖季前，在保障能源供應(yīng)的前提下，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原的平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代；對(duì)暫不具備清潔能源替代條件的山區(qū)，積極推廣潔凈煤，并加強(qiáng)煤質(zhì)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊銷售使用劣質(zhì)煤行為。重點(diǎn)區(qū)域繼續(xù)實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制。到2020年，全國煤炭占能源消費(fèi)總量比重下降到58%以下；北京、天津、河北、山東、河南五?。ㄖ陛犑校┟禾肯M(fèi)總量比2015年下降10%，長三角地區(qū)下降5%，汾渭平原實(shí)現(xiàn)負(fù)增長。

調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)

大幅提升鐵路貨運(yùn)比例

優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，大幅提升鐵路貨運(yùn)比例。到2020年，全國鐵路貨運(yùn)量比2017年增長30%，京津冀及周邊地區(qū)增長40%、長三角地區(qū)增長10%、汾渭平原增長25%。大力推進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)，全國重點(diǎn)港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長10%以上。制定實(shí)施運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整行動(dòng)計(jì)劃。在新能源方面，推廣使用新能源汽車。2020年新能源汽車產(chǎn)銷量達(dá)到200萬輛左右。

加快推進(jìn)城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車，重點(diǎn)區(qū)域使用比例達(dá)到80%；重點(diǎn)區(qū)域港口、機(jī)場、鐵路貨場等新增或更換作業(yè)車輛主要使用新能源或清潔能源汽車。2020年底前，重點(diǎn)區(qū)域的直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)公交車全部更換為新能源汽車。

油品方面，2019年1月1日起，全國全面供應(yīng)符合國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，停止銷售低于國六標(biāo)準(zhǔn)的汽柴油。

開展重點(diǎn)區(qū)域秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)

制定并實(shí)施京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案，以減少重污染天氣為著力點(diǎn)，狠抓秋冬季大氣污染防治，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，將攻堅(jiān)目標(biāo)、任務(wù)措施分解落實(shí)到城市。京津冀及周邊地區(qū)要以北京為重中之重，雄安新區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量要力爭達(dá)到北京市南部地區(qū)同等水平。

值得關(guān)注的是，計(jì)劃提出，秋冬季雄安新區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量要力爭達(dá)到北京市南部地區(qū)同等水平。北京南部地區(qū)空氣質(zhì)量如何？北京市環(huán)保局此前通報(bào)，2013—2017年5年來，北京市各區(qū)域PM2.5濃度均逐年下降，且降幅顯著；2017年各區(qū)域濃度水平已經(jīng)明顯低于2013年，總體空間分布仍為南高北低特征，但南北濃度差距減小。

地方政府工作不力將被公開約談

未來三年將強(qiáng)化監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。城市和區(qū)縣各類開發(fā)區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測站點(diǎn)運(yùn)維全部上收到省級(jí)環(huán)境監(jiān)測部門。開展環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲懲處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。對(duì)地方不當(dāng)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測行為的，監(jiān)測機(jī)構(gòu)運(yùn)行維護(hù)不到位及篡改、偽造、干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)的，排污單位弄虛作假的，依紀(jì)依法從嚴(yán)處罰，追究責(zé)任。

將大氣污染防治作為中央環(huán)境保護(hù)督察及其“回頭看”的重要內(nèi)容，并針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域統(tǒng)籌安排專項(xiàng)督察，夯實(shí)地方政府及有關(guān)部門責(zé)任，將嚴(yán)格考核問責(zé)。將打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)年度和終期目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要內(nèi)容，納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核。對(duì)工作不力、責(zé)任不實(shí)、污染嚴(yán)重、問題突出的地區(qū)，由生態(tài)環(huán)境部公開約談當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人。