談變革，看發(fā)展
——第十屆中國第三方檢測實驗室發(fā)展論壇暨展覽會在西安召開

文/本刊記者 許歡

2 018年，是中國第三方檢測實驗室發(fā)展論壇創(chuàng)辦第十年。9月5日，第十屆中國第三方檢測實驗室發(fā)展論壇暨展覽會在古都西安召開。據(jù)悉，今年的主題是“跨界創(chuàng)新，融合發(fā)展”，這是基于在移動互聯(lián)網(wǎng)普及的大背景下，以及第三方檢測產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求而定。與會嘉賓也都圍繞這一主題，暢談了行業(yè)變革與未來發(fā)展。

檢驗檢測市場機制正在形成

作為國內第三方檢測行業(yè)首個高峰論壇，自2009年創(chuàng)辦以來，論壇規(guī)模不斷擴大，影響日益深遠，形成了廣泛的社會影響力。中國檢驗檢疫科學研究院院長李新實在發(fā)言中用數(shù)據(jù)充分概括了檢驗檢測產業(yè)10年來的飛速發(fā)展。他表示，截至2017年底，我國檢驗檢測從業(yè)人員達111.93萬人，全年營業(yè)收入2377.47億元，檢驗檢測機構達36327家，出具檢驗檢測報告3.76億份，涉及40多個行業(yè)部門，各類儀器設備575.65萬臺套，實驗室面積達6484.15萬平方米。

而在36327家機構中，企業(yè)類型機構有23362家，占機構總量的64%，這標志著檢驗檢測市場化機制正在形成。雖然我國檢驗檢測機構數(shù)量眾多并持續(xù)增長，卻并非是樂觀現(xiàn)象，說明檢驗檢測市場仍處在“小散亂”的階段，如果可以降至2萬甚至1萬多家，檢驗檢測市場就有希望了。

但目前來看，單靠行政手段推進檢測資源整合行不通，如何在國家政策指導下，充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的決定作用，實現(xiàn)真正意義的資源整合還任重道遠。 因此對內要加強不同行業(yè)不同檢測專業(yè)不同規(guī)模水平檢測機構之間的內部小跨界，以市場化推進檢測資源整合；對外要增強檢測領域與其他行業(yè)間外部大跨界，以互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展放大相互資源的價值，甚至跨界融合。

因此，在推進檢驗檢測行業(yè)“跨界創(chuàng)新，融合發(fā)展”方面提三點建議：

一是要開放事業(yè)，搶抓“跨界創(chuàng)新，融合發(fā)展”的新機遇。近10年來，以移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈技術為代表的新一代信息技術風起云涌層出不窮，能否抓住這一難得的歷史機遇事關第三方檢測產業(yè)能否持續(xù)發(fā)展。

二是要兼容，數(shù)字時代分享是“跨界創(chuàng)新，融合發(fā)展”的基礎，要破除跨界之難首先要打破行業(yè)學科壁壘實現(xiàn)共享。比如數(shù)據(jù)共享，檢驗檢測機構積累了大量專業(yè)數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)為王的今天能否舍得這筆寶貴的數(shù)據(jù)財富與他人共享是跨界創(chuàng)新融合的重要標志；

技術共享，以無人機水下機器人替代人工進行水質監(jiān)測、放射性物質檢測、?；窓z測等高風險作業(yè)是檢驗檢測領域的一大趨勢。但無人機和人工智能等方面目前還不夠專業(yè)，需要與相關行業(yè)學科坦誠相待共享技術，才能實現(xiàn)檢驗檢測與智能化有機融合。

三是改革驅動，構建“跨界創(chuàng)新，融合發(fā)展”新格局。經(jīng)過多年發(fā)展，我國檢驗檢測行業(yè)有了長足進步，但檢測市場“小散亂”的問題依然存在沒有從根本上解決，已成為制約我國第三方檢測行業(yè)發(fā)展的瓶頸。整合檢驗檢測機構既是國家確定的一項重大改革任務，也是促進我國檢驗檢測高技術服務業(yè)做大做強的重要決策。

總之，要堅持以改革創(chuàng)新來釋放發(fā)展紅利和內需潛力，努力打破行業(yè)壁壘、地區(qū)封鎖和利益藩籬，要不斷推動人才技術資本信息等創(chuàng)新要素無障礙流動，擴大不同領域、不同區(qū)域間第三方檢測領域的交流合作，加快構建第三方檢測產業(yè)重組和資源配置新格局。

此外，2018年中國第三方檢測領域有不少里程碑意義的事件發(fā)生，比如黨和國家機構改革，大市場監(jiān)管體制形成等都對我國檢驗檢測未來發(fā)展至關重要。在這樣一個重要歷史轉折時期，希望大家能夠以開放的心態(tài)為推動我國第三方檢測產業(yè)的“跨界創(chuàng)新，融合發(fā)展”建言獻策，為促進我國經(jīng)濟社會高質量發(fā)展做出積極貢獻。

推動檢驗檢測行業(yè)變革

不久前，國家市場監(jiān)督管理總局新成立了認可與檢驗檢測監(jiān)督管理司，論壇上，認可與檢驗檢測監(jiān)督管理司副司長喬東對檢驗檢測機構資質認定制度的改革與發(fā)展作了報告，重點介紹了機構改革后市場監(jiān)督管理總局及總局下設的認可與檢驗檢測監(jiān)督管理司的基本情況及工作職責，并談了未來工作重點。

喬東表示，今年的檢驗檢測工作發(fā)生了很多變化，把過去在國家實驗室與檢測監(jiān)管部的工作全部納入到新成立的市場監(jiān)督管理總局，新成立了認可與檢驗檢測監(jiān)督管理司。關于認可與檢驗檢測監(jiān)督管理司的職責，主要體現(xiàn)在以下四方面：

一是推進，推進檢驗檢測行業(yè)改革。到目前為止，我國的檢驗檢測機構數(shù)量已超過4萬家，機構數(shù)量眾多，必須要推進檢驗檢測行業(yè)改革，創(chuàng)新發(fā)展非常重要。

二是規(guī)范，規(guī)范檢驗檢測市場?，F(xiàn)在有很多檢驗檢測機構在出假報告，還有很多檢測機構檢測時偷工減料，比如需要檢10個樣品但只檢兩個樣品就出報告，因此在規(guī)范市場方面還需大家多提建議。

三是完善，完善檢驗檢測體系。我國檢驗檢測行業(yè)成分復雜，有國家機構、獨資機構、合資機構、事業(yè)單位機構、民營機構等，管理起來非常麻煩。在國外交流時，翻譯給外賓解釋什么是“事業(yè)單位”外賓通常聽不懂，因為國外沒有事業(yè)單位的說法，國外就“企業(yè)和政府”兩個概念，因此要把檢驗檢測體系建設好。

四是職責，也是最難的，具體體現(xiàn)在協(xié)調整個國家檢驗檢測行業(yè)發(fā)展，不管是哪類性質的檢驗檢測機構都要一碗水端平、協(xié)調一致才能共同發(fā)展。喬東坦言，這次新成立的認可與檢驗檢測監(jiān)督管理司只有35個編制，卻管理著這么大的市場，光靠這些人還不夠，需要大家一起努力。另外，實驗室管理也發(fā)生了變化，在新的三定方案中沒有再提及檢驗檢測資質認定制度。

另外，喬東還按照國務院關于加強質量認證體系建設的指導意見，報告了近期4項重點工作：一是清理對檢驗檢測行業(yè)的許可制度，減少重復評審，統(tǒng)一到檢驗檢測機構資質認定中來；二是在檢驗檢測許可中落實五個減少，主要是減程序、減環(huán)節(jié)、減時間、減收費、減申請資料；三是分類監(jiān)管，將4萬家機構分類到20多個行業(yè)；四是時效性，要把檢驗檢測行業(yè)相關數(shù)據(jù)信息管理做到時效性。

喬東認為，在4項重點工作中分類監(jiān)管勢在必行，因為每個行業(yè)情況不一樣，過去到期后不管什么機構都要重新評審，其實這是不作為的表現(xiàn)。每個機構都有自身情況，有的需要評審有的不需要評審，而且評審過程中還會產生“吃拿卡要”等問題。所以對沒有被投訴的機構即使證書到期也可以不評審，直接頒發(fā)證書；而對被投訴多的機構要經(jīng)常評審，分類監(jiān)管。

還有時效性，前段時間我們經(jīng)常在宣傳中提到，截止到2017年底，我國檢驗檢測機構數(shù)量達到了36327家，其實這是已經(jīng)滯后很久的信息，目前的數(shù)據(jù)是4萬多家。另外對于我國檢驗檢測機構現(xiàn)狀，比如處理了多少機構，哪些機構被撤銷、暫停等等，這些信息也會時常更新但卻沒有統(tǒng)一管理，就會讓信息成為孤島。另外，國務院還提出了新要求，要求申報信息的程序更加便利即使在實驗室里也能夠申報，不需要像過去那樣拿著一堆資料上門申報，這也是下一步改革方向。

認可，讓世界更安全

2018年，是我國形成統(tǒng)一認可制度體系16周年，認可數(shù)量已突破1萬家，全球排名第一。中國合格評定國家認可委員會副秘書長宋桂蘭透露，到目前為止，所有簽署ILAC多邊互認協(xié)議的國家認證認可機構總量6600多家，實驗室58000多家，檢驗檢測機構9500多家，我國認可檢驗檢測機構總量占全球八分之一，并且已有101個國家和經(jīng)濟體的92家國際認可機構，簽署了國際實驗室認可國際合作組織ILAC多邊互認協(xié)議。也就是說在這些國家和區(qū)域內，廣泛承認實驗室檢驗檢測結果，一次認可、一次檢驗、一次檢測、一次認證全球承認。

此外，在國際實驗室認可論壇、國際實驗室認可組織的框架下，又新增加了區(qū)域認可合作組織，包括歐洲認可合作組織、亞太認可合作組織、泛美認可合作組織、南部非洲認可合作組織，阿拉伯認可合作組織。

宋桂蘭稱，國際十大認可合作組織正在研究質量基礎的概念并有了新發(fā)展。去年還是以標準、計量、合格評定（合格評定包括認可、認證、檢驗檢測）為一個國家發(fā)展及質量基礎設施的三大支柱，但今年卻把認可和合格評定分開了，變?yōu)橛嬃?、標準、認可、合格評定，加上市場監(jiān)管構成了國家質量基礎設施。

在我看來，把計量、標準、認可和檢驗檢測的協(xié)調，放在市場監(jiān)督管理總局在國家治理上是合理的，但一些區(qū)域組織包括國際組織和國家政府仍在不斷出臺法律法規(guī)，包括技術政策仍把實驗室認可作為確保實驗室檢測結果質量的重要工具，廣泛使用。比如WTO、歐美聯(lián)盟、美國、東南亞國家聯(lián)盟、海灣國家合作組織、其他自由貿易協(xié)定等都在采信認可結果，這仍然是一個趨勢。

今年世界認可日的主題是“認可讓世界更安全”，國際上的發(fā)展趨勢是讓更多國家建立認可制度，國際認可合作網(wǎng)絡更加完善和廣泛，相關國際組織、各國政府行業(yè)部門，為了便利貿易，為了推動合格評定結果的一致性，也是為減少政府監(jiān)管成本擴大檢測資源，進一步充分利用認可結果。

另外，今年ISO提出了強烈建議，建議每個認可機構、每個人都要尊重所有國際標準版權，并且只使用符合版權要求的副本。因此要求必須把中文版國際標準從網(wǎng)上撤下，鼓勵被認可機構購買原版國際標準和國家標準，所以在不久的將來要撤下所有中文版標準。這對CNAS和所有實驗室都造成了很大影響，因為全世界很少有像CNAS這樣將17025、17021、17020、17043等所有國際標準翻譯成中文作為CNAS認可準則掛在網(wǎng)上，方便實驗室使用。

今年，檢驗檢測實驗室要面臨的重大任務是ISO/IEC 17025換版工作。2018年3月1日CNAS發(fā)布CNAS－CL01：2018《檢驗和校準實驗室能力認可準則》（等同采用17025），自發(fā)布起3年內完成轉換。對初次認可實驗室2018年9月1日起只受理新版認可標準。對于已認可實驗室2018年9月1日起，按照新版認可準則復評。對于監(jiān)督的實驗室可以在復評時按照新標準實施。對于已經(jīng)獲認可的實驗室應在2020年11月30日之前完成轉換工作。對于CNAS這也是一項重大工作。

國家市場監(jiān)督管理總局成立后，提出了要加大對檢驗檢測實驗室的監(jiān)督管理，集中開展認可專項監(jiān)督治理行動，在保持現(xiàn)行認可監(jiān)督和復評工作的基礎上，擬邀請（第三方機構、認可與檢驗檢測監(jiān)督管理司、技術專家等）參與組織對已獲得認可的機構，集中實施專項監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題的機構重拳出擊，進一步強化認可退出機制，不斷提升認可工作的有效性，并于9月4日開始啟動《集中開展認可專項監(jiān)督治理行動》。