志丹縣清潔能源推廣措施及實(shí)施效果

劉娜娜 呂鵬

1 發(fā)展現(xiàn)狀

志丹縣從2002年開始加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，逐步推廣農(nóng)村戶用沼氣，2007年正式成立了農(nóng)村能源建設(shè)機(jī)構(gòu)志丹縣能源管理辦公室。在縣委縣政府的高度重視下，在上級(jí)業(yè)務(wù)部門的大力支持和指導(dǎo)下，全縣農(nóng)村戶用沼氣從無(wú)到有，截止2018年底發(fā)展到15729口，農(nóng)戶覆蓋率達(dá)到74%。2008年開始實(shí)施鞏固退耕還林成果項(xiàng)目，推廣了太陽(yáng)能灶3951臺(tái)，節(jié)柴灶2806臺(tái)，太陽(yáng)能熱水器2400臺(tái)。

在太陽(yáng)能利用方面，隨著近年來(lái)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，太陽(yáng)能熱水器在全縣農(nóng)村推廣，太陽(yáng)能灶清潔能源的逐步推廣為全縣農(nóng)村現(xiàn)代化生態(tài)發(fā)展提供了廣闊的前景。

2 主要成效

一是解決了農(nóng)村面源污染，發(fā)展了無(wú)公害農(nóng)業(yè)，鞏固了退耕還林成果，顯示出良好地生態(tài)效益。通過(guò)戶用沼氣池及養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣發(fā)酵池的建設(shè)，養(yǎng)殖廠的污染問(wèn)題明顯得到了徹底改善。沼液、沼渣的大量使用，減小了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥農(nóng)藥施用對(duì)環(huán)境造成地污染，降低了農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥及重金屬的殘留量，為無(wú)公害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。沼液具有很強(qiáng)的殺蟲殺菌效果，可謂“生態(tài)農(nóng)藥”，沼液、沼渣養(yǎng)份含量高無(wú)副作用，可謂“生物菌肥”，用沼液、沼渣種植的瓜果個(gè)大色鮮味美，在市場(chǎng)上很暢銷中，贏得了極好地經(jīng)濟(jì)效益。

二是推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)，提高了農(nóng)民的文明素質(zhì)，促進(jìn)了社會(huì)事業(yè)的進(jìn)步，顯示出良好的社會(huì)效益。一是在農(nóng)村沼氣建設(shè)中引導(dǎo)農(nóng)戶改廁、改圈、改灶，有效地改善了農(nóng)民的生活習(xí)慣和生活條件，提高了生活質(zhì)量，特別是近年大力推廣沖廁沖圈新技術(shù)，徹底減少了院落蚊蠅和臭氣。二是沼氣池是絕對(duì)密閉的厭氧發(fā)酵，人畜糞便自流入池，有效地阻斷了污染源和傳播渠道，改善了村容村貌。

三是發(fā)展了農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化了農(nóng)村能源，增加了農(nóng)民收入，顯示出良好的經(jīng)濟(jì)效益。隨著農(nóng)村沼氣的推廣，農(nóng)民逐步走出了養(yǎng)殖業(yè)促沼一沼促果業(yè)、棚栽業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展路子，形成了農(nóng)業(yè)循環(huán)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

3 主要做法

3.1 切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施，我縣將農(nóng)村能源建設(shè)項(xiàng)目納入年終目標(biāo)責(zé)任考核之一?？h上成立了以分管農(nóng)業(yè)的縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)，驗(yàn)收結(jié)果匯總和認(rèn)定工作。同時(shí)，發(fā)改委、財(cái)政、水利、林業(yè)等有關(guān)部門共同參與管理。

3.2 嚴(yán)格實(shí)行了公示制。在鞏固退耕還林成果農(nóng)村能源建設(shè)中，縣能源辦針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地點(diǎn)、投資及構(gòu)成、補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目實(shí)施單位、管理責(zé)任單位、技術(shù)負(fù)責(zé)人、檢查驗(yàn)收結(jié)果等進(jìn)行了公示。

3.3 嚴(yán)把項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。為把“一池三改”戶用沼氣建成群眾滿意工程，我們?cè)趯?shí)際施工過(guò)程中，通過(guò)“嚴(yán)把三關(guān)”，保證建設(shè)質(zhì)量。一把技術(shù)關(guān)。我們招聘了在往年沼氣工程建設(shè)中經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)過(guò)硬、具備職業(yè)技術(shù)資格的隊(duì)伍參與沼氣池的施工建設(shè)。二把施工關(guān)。在施工中，我們嚴(yán)格把沼氣池的選址放線、材料使用、安裝配套等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照“沒有養(yǎng)殖業(yè)者不予施工、施工不合格者不予領(lǐng)料、圈不建暖棚者不予安裝”的原則，嚴(yán)把工程建設(shè)質(zhì)量。三把監(jiān)督關(guān)。每到一個(gè)行政村，都由專業(yè)技術(shù)人員把關(guān)，先建一口“樣板池”，然后請(qǐng)全村建池戶到現(xiàn)場(chǎng)觀看建池標(biāo)準(zhǔn)、使他們能夠做到“心中有數(shù)”，包村干部及農(nóng)戶就是建池質(zhì)量的第一監(jiān)督人，技工放線不合理、建池不規(guī)范，安裝不規(guī)范直接有權(quán)清退技工，保證建一口，成一口、使用一口。

3.4 嚴(yán)格實(shí)行縣級(jí)報(bào)帳制。在對(duì)整個(gè)規(guī)劃建設(shè)中，為加強(qiáng)項(xiàng)目資金使用的監(jiān)管。嚴(yán)格建立健全了項(xiàng)目資金“三?！惫芾恚▽艄芾?、?？顚Ｓ谩ず怂悖┲贫?，建立健全了項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格建設(shè)資金使用審批程序，實(shí)行了項(xiàng)目建設(shè)資金按進(jìn)度劃撥制；按規(guī)定開支項(xiàng)目資金，及時(shí)同竣工項(xiàng)目戶辦理結(jié)算，集中支付建池技工工資和通過(guò)一卡通對(duì)付建池戶的補(bǔ)助資金。

3.5 加強(qiáng)安全監(jiān)督，建檔立卡管理。一是項(xiàng)目建設(shè)驗(yàn)收后我們及時(shí)向項(xiàng)目村、項(xiàng)目戶簽訂農(nóng)村沼氣安全使用合同和安全責(zé)任書，縣能源辦把安全生產(chǎn)常識(shí)印制成書本和掛圖，由我們的技術(shù)干部上門發(fā)放到戶，親自張貼到墻上，增強(qiáng)群眾的安全意識(shí)，確保群眾的生命財(cái)產(chǎn)的安全，同時(shí)向群眾公布了技術(shù)服務(wù)熱線電話。二是項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收合格后所有項(xiàng)目農(nóng)戶都進(jìn)行建檔立卡，戶用檔案卡上真實(shí)地填寫戶主姓名、身份證號(hào)碼、家庭人口、池容、池型，完成日期及項(xiàng)目資金的使用情況，檔案卡必須要求施工隊(duì)負(fù)責(zé)人的簽字，農(nóng)戶簽字、驗(yàn)收人員簽字。

4 存在的問(wèn)題

農(nóng)村清潔能源建設(shè)在我縣雖然取得了一定的成效，但仍然存在一些不盡如意的地方，突出表現(xiàn)在：

4.1 全縣農(nóng)村清潔能源發(fā)展種類單一，目前僅是進(jìn)行了沼氣發(fā)展，太陽(yáng)能、風(fēng)能等再生能源發(fā)展尚是空白。

4.2 全縣沼氣維修、養(yǎng)護(hù)相對(duì)滯后，建一口沼氣池關(guān)鍵在于三分建七分管，當(dāng)前全縣農(nóng)村沼氣廢池較多，影響了群眾發(fā)展沼氣的積極性。

4.3 縣級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村清潔能源發(fā)展投入資金配套工作經(jīng)費(fèi)至今尚未落實(shí)。

5 幾點(diǎn)建議

5.1 積極努力解決我縣農(nóng)村清潔能源的資金制約困難，一方面農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門要繼續(xù)申報(bào)中央扶持資金項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多的惠農(nóng)政策；另一方面，縣財(cái)政應(yīng)加大投入，縣能源辦公室應(yīng)撥付相應(yīng)的基本工作經(jīng)費(fèi)。

5.2 服務(wù)到位，宣傳到位，農(nóng)村清潔能源發(fā)展利國(guó)利民，在沼氣建設(shè)等方面，我縣應(yīng)典型引路，抓好重點(diǎn)示范工程建設(shè)，把宣傳工作做好做足，爭(zhēng)取促成近期召開推廣能源的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，既充分運(yùn)用市場(chǎng)化手段，又充分發(fā)揮政府指導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的發(fā)展農(nóng)村清潔能源積極性，使我縣農(nóng)村清潔能源的發(fā)展穩(wěn)步推上新階段。

（作者單位：717500陜西省志丹縣能源管理辦公室）