淺談?wù)貣|市實施三北防護林工程“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的保障措施

王振富

本文從肇東市林業(yè)現(xiàn)狀出發(fā)，介紹了制定林業(yè)三北防護林工程“十三五”規(guī)劃的總體目標(biāo)和打造的生態(tài)亮點，闡述了實現(xiàn)目標(biāo)的保障措施。

1 林業(yè)資源概況

肇東市位于黑龍江省西南部松嫩平原中部，全市幅員面積4332平方公里，耕地410萬畝、草原150萬畝、水面20萬畝。全市現(xiàn)有林業(yè)用地總面積31.9萬畝，其中有林地面積24.5萬畝，未成林地面積3.88萬畝，疏林地面積0.32萬畝，無林地面積3.2萬畝，活立木總蓄積388.466萬立方米，森林覆蓋率為5.7%。

2 “十三五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)

“十三五”期間，人工造林5萬畝，有林地面積達(dá)到29.5萬畝，森林撫育15萬畝，改造低質(zhì)林3萬畝。采伐蓄積控制在25萬立方米以內(nèi)。林木總蓄積達(dá)到467萬立方米，森林覆蓋率提高到6.5%以上，林業(yè)增加值提高到3.5億元。

2.1 加快“三北”五期防護林建設(shè)步伐，完成造林5萬畝。

2.2 造林基地供種率明顯提高，良種使用率達(dá)到 100 %，苗木出圃合格率 100 %，一級苗出圃率100 %，苗木自給率 100%，容器育苗率5%。

2.3 森林病蟲害成災(zāi)率控制在2.8‰以下，無公害防治率達(dá)到85%，測報準(zhǔn)確率達(dá)到88%，種苗產(chǎn)地檢疫率達(dá)到100%。

2.4 科技進步貢獻率達(dá)到35%。

2.5 建立林木權(quán)屬交易平臺，啟動和開展林木評估、林木保險、林地林木抵押、林地林木貸款等工作。

2.6 基本建成完備的林業(yè)法規(guī)政策體系，高效的林業(yè)行政審批體系，健全的各類平臺服務(wù)體系，規(guī)范的林業(yè)行政執(zhí)法體系。

3 打造區(qū)域生態(tài)亮點，引領(lǐng)林業(yè)事業(yè)發(fā)展

3.1 打造旅游綠化亮點。按照市委市政府關(guān)于發(fā)展觀光旅游業(yè)的戰(zhàn)略部署，重點打造沿江濕地觀光線路、八里城、老爺屯古跡觀光線路、澇洲西八里冬撲觀光線路綠化網(wǎng)點，提升肇東旅游品味。

3.2 打造新區(qū)綠化亮點。圍繞北部新區(qū)打造大學(xué)城、航空產(chǎn)業(yè)園、小商品物流批發(fā)城等周邊地區(qū)和西部工業(yè)開發(fā)新區(qū)進行設(shè)計和規(guī)劃，配套綠化，整體推進。

3.3 打造園區(qū)綠化亮點。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)機示范園區(qū)、現(xiàn)代水利示范園區(qū)實施區(qū)域綠化，兼收綠化、美化、生態(tài)效益。

3.4 打造道路綠化亮點。對肇四路、肇宋路、五源路等改建擴建道路進行沿路綠化和節(jié)點綠化，打造200公里綠色通道風(fēng)光帶。

3.5 打造村屯綠化亮點。對尚未完成的村屯街道綠化繼續(xù)建設(shè)推進，對已經(jīng)完成的護屯林、街道林完善提高，提檔升級，打造100個綠樹成蔭、生機盎然的社會主義新農(nóng)村。

3.6 打造綠色基地亮點。以五站林木種子園為基地，投入資金300萬元，培育平歐榛子苗木10萬株，供應(yīng)全省苗木市場；以東風(fēng)林場為基地，投入資金500萬元，營造桑樹300畝，以肇岳山為基地，營造沙棗1500畝，加大林果業(yè)基地建設(shè)，全面推進林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4 實現(xiàn)目標(biāo)的保障措施

4.1 落實責(zé)任。建立各級政府林業(yè)建設(shè)任期目標(biāo)責(zé)任制。各級政府主要負(fù)責(zé)人是實施規(guī)劃的第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人是主要責(zé)任人，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎懲。林業(yè)行政主管部門要加強技術(shù)服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，每年都要對規(guī)劃實施情況進行專項核查，并將結(jié)果及時報告政府。市林業(yè)局要抓好林業(yè)重點工程項目的組織實施工作。積極推行項目法人負(fù)責(zé)制、工程招標(biāo)制、工程質(zhì)量監(jiān)理制和工程施工合同制。林業(yè)行政主管部門作為工程管理單位，每年要編制工程作業(yè)設(shè)計，并嚴(yán)格按照設(shè)計施工，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

4.2 創(chuàng)新體制。積極推進林業(yè)經(jīng)營改革，鼓勵各種非公有制建設(shè)主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)。

進一步完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。對權(quán)屬明確并已核發(fā)林權(quán)證的，要切實維護林權(quán)證的法律效力；對權(quán)屬明確尚未核發(fā)林權(quán)證的，要盡快核發(fā)；對權(quán)屬不清或有爭議的，要抓緊明晰或調(diào)處，并盡快核發(fā)權(quán)屬證明。

穩(wěn)步推進國有林場（苗圃）的改革。總的原則是實行分類經(jīng)營，依靠國家政策支持加快生態(tài)型林場發(fā)展，對苗圃實行經(jīng)營改革，創(chuàng)新經(jīng)營機制，加快發(fā)展步伐。

堅持生態(tài)優(yōu)先，進一步加大森林資源保護力度，積極發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的良性循環(huán)。另外，要建立森林生態(tài)災(zāi)害預(yù)警防控機制，有效維護城鄉(xiāng)生態(tài)安全。

4.3 科教興林。實施科教興林戰(zhàn)略，切實加強關(guān)鍵技術(shù)的研究和示范推廣，努力搞好林業(yè)科技示范基地建設(shè)，認(rèn)真搞好科技普及和技術(shù)培訓(xùn)，全面提升林業(yè)發(fā)展水平。努力提高全市林業(yè)科技創(chuàng)新能力。生態(tài)建設(shè)出“精品”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)品牌，林業(yè)管理上水平，實現(xiàn)林業(yè)增長方式的根本轉(zhuǎn)變。加強林業(yè)科技服務(wù)推廣體系建設(shè)，穩(wěn)定林業(yè)科技工作隊伍，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設(shè)，充分發(fā)揮其在林業(yè)建設(shè)中的作用。林業(yè)重點工程建設(shè)設(shè)計、實施、驗收與林業(yè)技術(shù)推廣要同步進行。林業(yè)重點工程項目的科技支撐資金不低于總投資的3%。

4.4 依法治林。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《森林法》、《野生動物保護法》、《退耕還林條例》等法律法規(guī)。嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額制度。嚴(yán)格森林和野生動植物資源保護管理，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動物等違法犯罪行為。建立健全林業(yè)執(zhí)法體系。加強森林公安隊伍正規(guī)化、裝備現(xiàn)代化建設(shè)，充分發(fā)揮其應(yīng)有作用。抓好林政稽查隊伍和森林資源監(jiān)測體系建設(shè)，實現(xiàn)規(guī)范化運作。搞好林業(yè)有害生物監(jiān)測與防治工作，提高控災(zāi)減災(zāi)能力，保持生物多樣性，維護生態(tài)平衡。加強森林防火工作，降低森林火災(zāi)的發(fā)生率和受害率，切實保護森林資源。

肇東市三北防護林工程“十三五”規(guī)劃目標(biāo)是未來肇東市林業(yè)發(fā)展的方向和指針，目標(biāo)既然已經(jīng)制定，關(guān)鍵在于實施，如何利用好、發(fā)展好現(xiàn)有林業(yè)資源，壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，保障措施是關(guān)鍵，因此，要立足肇東市林業(yè)工作實際，從以上 4個方面入手，確保規(guī)劃目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

（作者單位：151122黑龍江省肇東市五站林木種子園）