試論晉江市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管存在的問題及建議

陳建福

1 晉江市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管的現(xiàn)狀

1.1 強化制度建設

出臺《晉江市村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理規(guī)定》《晉江市村級項目工程建設招投標管理暫行規(guī)定》《晉江市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務公開實施細則》《晉江市農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織收益分配指導意見（試行）》《晉江市村（社區(qū)）專用收款票據(jù)管理規(guī)定》等管理制度，為規(guī)范農(nóng)村集體三資管理提供重要保障。

1.2 緊抓業(yè)務培訓

舉辦多期由村級財會代理服務中心主任、代理會計、村級報賬員參加的業(yè)務培訓班，5年來共培訓2450多人次；組織5期全市村級干部財務管理培訓班，培訓1960人次；主動參與各鎮(zhèn)（街道）舉辦的村主干、村級報賬員、村務監(jiān)督委員會主任等參加的業(yè)務培訓會議30多場次，以會代訓2352人次。通過培訓農(nóng)村集體三資管理知識，深化監(jiān)督指導，促進規(guī)范管理、指導履行民主決策處置農(nóng)村集體資產(chǎn)。

1.3 堅持例會推動

每月召開代理會議辦公例會，抽取一個村（社區(qū)）的會計憑證供參加會議的代理會計查閱，探討交流會計記賬和審核的經(jīng)驗做法。截止目前已舉辦3期，通過現(xiàn)場討論解決業(yè)務問題12個，2018年3月首次以市農(nóng)業(yè)局會議紀要形式，明確答復各鎮(zhèn)（街道）提出的財務處置過程中的疑難問題，為全市統(tǒng)一村級財務核算口徑提供核算依據(jù)。先后參與市民政局組織開展的全市392個村務（社區(qū)事務）監(jiān)督委員會主任業(yè)務培訓會議；陳埭鎮(zhèn)、東石鎮(zhèn)、梅嶺街道村主干、報賬員、村務監(jiān)督委會主任參加的財務管理培訓會議，累計5場培訓1078人次。

1.4 實施重點審計

篩選確定20個重點村（社區(qū)），委托會計事務所進行專項審計，審計過程履行規(guī)范程序，注重會計資料真實性審查，客觀評價農(nóng)村集體資產(chǎn)管理方面的存在問題，征求被審計單位修改意見后，形成專項審計報告，在村（社區(qū)）財務公開欄張貼，接受群眾監(jiān)督。通過對群眾信訪涉及村財部分的重點收支，依法依規(guī)進行清查，并在規(guī)定時間內(nèi)就反映村財部分形成信訪答復書，向信訪人答復。

2 晉江市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管存在問題

2.1 鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管力量薄弱

19個鎮(zhèn)（街道）村級財會代理中心主任由財政所、農(nóng)業(yè)服務中心等工作人員兼任，履行審核、把關、指導工作職責不夠到位；會計人員工資水平低，據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)有代理會計44名均為臨時聘用人員，月平均工資2800元左右，由于工資水平低，代理會計隊伍時有變動，對村級財會代理服務工作十分不利；晉江市共有392名村級報賬員，除了村財收入較多的村（社區(qū)）工資較穩(wěn)定，其他報賬員工資都在1000元左右，有的甚至沒有工作報酬，受最重要的村級資產(chǎn)保管人員時常變更、年齡偏大等因素影響，農(nóng)村集體資產(chǎn)登記、管理難以落實到位。

2.2 部分村（社區(qū)）資金管理難到位

部分村（社區(qū)）按照《村民委員會組織法》，履行民主決策程序?qū)⒋寮壥袌鰯偽皇召M、環(huán)衛(wèi)集資、聯(lián)防捐資、角落工程建設項目等依托老人會、自然村、村民小組管理、核算，這些資金長期得不到妥善監(jiān)管。

2.3 重大事項民主決策執(zhí)行難

從抽取部分鎮(zhèn)（街道）會計憑證查閱情況體現(xiàn)，涉及村（社區(qū)）部分資產(chǎn)資金資源使用未能履行民主決策程序，因每次召開村（居）民代表會議都需發(fā)放誤工補貼，沒有集體經(jīng)濟收入的村（社區(qū)）組織參會人員十分困難，村（居）民普遍認為重大事項由村（居）兩委研究決定就可以，重大事項民主決策執(zhí)行不盡到位。

3 對晉江市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管的工作建議

3.1 配齊配強業(yè)務骨干，緊抓財會隊伍建設

明確村級財會代理服務中心主任為專職崗位，篩選政治素質(zhì)和業(yè)務素過硬的專業(yè)人員擔任村級財會代理中心主任，并配足日常工作人員，分工負責指導農(nóng)村集體開展資產(chǎn)的開發(fā)利用和增值運營，開展農(nóng)村集體資產(chǎn)管理各項制度執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查、參與集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)處置、資源開發(fā)等工作的監(jiān)督管理。

公開招聘具備會計專業(yè)知識的大中專畢業(yè)生，定期組織業(yè)務培訓和工作考核，并將考核結(jié)果作為逐步提高福利待遇的重要依據(jù)；采用村級報賬員任用鎮(zhèn)級審核制度，探索將村級報賬員工資待遇列入財政預算，市財政給予每人每月200元補貼，逐步引導施行持證上崗制度。

3.2 實施審計購買服務，扎實開展清產(chǎn)核資

采取聘請會計師事務所開展村級干部任期和離任經(jīng)濟責任審計方式，審計查出的問題要以鎮(zhèn)（街道）為單位，統(tǒng)一梳理，分門別類，再分解到各村（社區(qū)）逐項進行整改，對于涉及違規(guī)違紀行為，根據(jù)情節(jié)輕重，分類處理。

嚴格按照《晉江市農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作實施方案》，全面摸清農(nóng)村集體“三資”底數(shù)、明晰權屬、完善制度，為農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革奠定堅實基礎，逐步推動農(nóng)村集體“三資”的規(guī)范管理和有效經(jīng)營，探索多種渠道發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。

3.3 強化集體資金監(jiān)管，緊抓重要票據(jù)管理

加大監(jiān)管力度，保持常規(guī)化管理高壓態(tài)勢，采取綜合措施，切實加強村（社區(qū)）財務收支審核，依法依規(guī)對資金收支進行復核、審核，特別對村（社區(qū)）拆遷補償取得的資金，要嚴格村（社區(qū)）執(zhí)行相關財務管理制度，開源節(jié)流，合理使用，最大限度發(fā)揮資金的使用效益。

（作者單位：362200 福建省晉江市農(nóng)業(yè)局）