淺談東豐縣農(nóng)村信訪工作的調(diào)查與思考

王曉琴

農(nóng)村信訪工作是一項(xiàng)矛盾相對集中、社會(huì)各界高度關(guān)注、各級黨委政府日益重視、處理難度越來越大的工作。尤其是當(dāng)前隨著改革的進(jìn)一步深入和利益格局的不斷調(diào)整，一些新的社會(huì)矛盾隨之產(chǎn)生，加之一些多年積案的歷史遺留問題，大量復(fù)雜、突出矛盾和問題逐漸暴露，群眾對一些社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題逐步集中向信訪部門反映，如何在新形勢下化解農(nóng)村信訪難題等。

1 當(dāng)前東豐縣農(nóng)村信訪工作的基本情況

1.1 村干部作風(fēng)不實(shí)引發(fā)信訪。少數(shù)村干部工作作風(fēng)不實(shí)或操作不規(guī)范，導(dǎo)致村務(wù)、財(cái)務(wù)公開的透明度不高，引發(fā)群眾不滿意，矛盾產(chǎn)生后又不能及時(shí)采取措施進(jìn)行化解，造成矛盾累積導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，最終尋求上訪途徑進(jìn)行解決。

1.2 農(nóng)村土地征用引發(fā)信訪。隨著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，東豐縣的東豐鎮(zhèn)和近郊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)和項(xiàng)目規(guī)劃用地日益加快，進(jìn)而農(nóng)村土地征用和所有權(quán)所引發(fā)的矛盾也日益突出，土地是農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)三農(nóng)問題的根本，而十九大報(bào)告中習(xí)近平總書記提出“第二輪土地承包到期后再延長30年”的承諾，這也更加讓農(nóng)民對土地的關(guān)注，無論是之前還是十九大后，農(nóng)民的土地引發(fā)的矛盾已成為當(dāng)前農(nóng)村信訪工作的重點(diǎn)之一，主要包括三個(gè)方面：一是農(nóng)民認(rèn)為征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，不能彌補(bǔ)失地的損失.二是在被征土地補(bǔ)償費(fèi)分配上，涉及外嫁女戶口未遷者、男方入贅女方者.三是在農(nóng)村土地征用中，因征地與用地的時(shí)間不同而出現(xiàn)價(jià)格差，導(dǎo)致失地農(nóng)民產(chǎn)生悔意而引發(fā)矛盾。

1.3 村干部經(jīng)濟(jì)問題引發(fā)信訪。農(nóng)村基層干部大多數(shù)能夠結(jié)合村情，創(chuàng)造性地落實(shí)黨在農(nóng)村的路線方針政策，積極帶領(lǐng)群眾勤勞致富，深受群眾愛戴；但也有部分村干部手腳不干凈，不給群眾雪中送炭，只顧自己錦上添花，有的更是隨意揮霍集體財(cái)產(chǎn)，甚至截留、貪污、挪用村民的各類款項(xiàng)，無節(jié)制地?fù)p害群眾利益，引發(fā)集體性上訪。

2 當(dāng)前我縣農(nóng)村信訪工作中存在的問題

2.1 受傳統(tǒng)體制觀念束縛，村民“信訪不信法”。隨著我國法律體系的不斷完善和依法治國理念的提出，人們在日常生活中的行為規(guī)范大都能被法律所調(diào)整和制約。農(nóng)民群眾遇事在上訪和法律渠道比較中，發(fā)現(xiàn)法律渠道不但成本較高、執(zhí)行措施較慢，且存在司法不公、處理結(jié)果無法達(dá)到自己期望值的現(xiàn)實(shí)弊端；而走信訪途徑程序更加簡單，處理結(jié)果更快，也更令上訪者滿意，加之我國傳統(tǒng)歷史長期形成“官就是法、法就是官”的認(rèn)識(shí)思維，從而在群眾中形成了一種不管遇到什么矛盾和問題，都找基層或上級黨委和政府解決，不管對哪個(gè)單位和部門的行為不滿，都找黨委和政府要“說法”的慣性行為。

2.2 部分鎮(zhèn)村干部責(zé)任感不強(qiáng)，履職不到位。面對不斷出現(xiàn)的信訪問題，部分鎮(zhèn)村干部不從自身原因找起，卻說“這么多人上訪，全是寬松的社會(huì)環(huán)境、親民政策惹的禍”。例如，有些村級干部民主管理滯后，村務(wù)財(cái)務(wù)不公開、項(xiàng)目開發(fā)不開會(huì)、款項(xiàng)兌現(xiàn)不及時(shí)、利益分配不均衡等現(xiàn)象激發(fā)農(nóng)民上訪，加之部分村干部或信訪工作者在處理信訪案件時(shí)相互推諉，歷史責(zé)任不愿承擔(dān)，共同責(zé)任無人承擔(dān)，不愿正視信訪問題，采取怕、躲、推、拖等手段，最終導(dǎo)致重復(fù)訪、越級訪問題層出不窮。

2.3 農(nóng)民需求矛盾的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)生的土地問題的信訪。黨的十九大報(bào)告中提出中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。農(nóng)民已經(jīng)不是溫飽問題而是小康問題，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，國家政策的利好，取消近千年的農(nóng)業(yè)稅政策、農(nóng)村土地確權(quán)等，從而提高農(nóng)民對土地的社會(huì)生產(chǎn)力需求，對于農(nóng)民來說，“自己名下的土地”是根本，也是他們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需要的主要制約因素。這也就產(chǎn)生了多年前進(jìn)城務(wù)工的擁有農(nóng)業(yè)戶籍的“農(nóng)民工”回來索要土地的信訪問題。

3 解決農(nóng)村信訪工作的對策

黨的十九大報(bào)告中指出：“全面依法治國任務(wù)依然繁重，國家治理體系和治理能力有待加強(qiáng)?！边@些問題，必須著力加以解決。作為反映社情民意、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、體現(xiàn)親民為民的農(nóng)村信訪工作也應(yīng)回歸到法制軌道，彰顯法律權(quán)威，使群眾的切身利益在法律的框架下得到有效的維護(hù)，將黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨得以充分體現(xiàn)，進(jìn)而更好把群眾團(tuán)結(jié)在黨和政府的周圍，促進(jìn)社會(huì)和諧。

3.1 規(guī)范信訪秩序，暢通群眾訴求。正如德國在媒體上廣泛引導(dǎo)群眾通過來信方式進(jìn)行信訪所形成的良好結(jié)果一樣，我們要引導(dǎo)群眾在信訪時(shí)維持良好的社會(huì)秩序。一是暢通信訪渠道。基層政府要健全來信、來訪、網(wǎng)上信訪、電話信訪一體化接訪網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)村信訪群眾反映問題提供暢通便捷的渠道。二是提高基層化解能力。通過健全科學(xué)合理的考評指標(biāo)體系，提高基層解決問題的主動(dòng)性和實(shí)效性，最大限度把矛盾化解在基層。三是嚴(yán)肅處理違法上訪行為。堅(jiān)持教育與處罰并重，對伴有違法行為的上訪人員，加強(qiáng)法制教育和批評勸導(dǎo)；對采取極端方式鬧訪、借上訪之名煽動(dòng)鬧事的，依法嚴(yán)肅處理，引導(dǎo)信訪人員依法理性表達(dá)訴求，不論有理、無理，都不能違法上訪。

3.2 增強(qiáng)法律意識(shí)，樹立法治思維。法治觀念是法治的重要基礎(chǔ)。法律只有被認(rèn)同、被信仰，成為內(nèi)化在人們思想中、熔鑄到人們頭腦中的強(qiáng)大觀念，人們才會(huì)自覺自愿地遵守法律，把依法辦事當(dāng)成自己的生活習(xí)慣。在法治時(shí)代這一大背景下，作為農(nóng)村的信訪工作，也應(yīng)做到依法信訪，要通過新聞媒體宣傳、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭、執(zhí)法機(jī)構(gòu)貫徹“誰執(zhí)法誰普法”、司法機(jī)關(guān)“以案釋法”來強(qiáng)化對農(nóng)民群眾的法治宣傳教育，提升農(nóng)民群眾法治維權(quán)意識(shí)。

3.3 依法規(guī)范信訪，彰顯法治權(quán)威。依法規(guī)范信訪是依法治訪的關(guān)鍵。各級政府在化解信訪上升的勢頭時(shí)，既要從提高執(zhí)政能力構(gòu)建和諧社會(huì)的要求出發(fā)，又要摒棄過去傳統(tǒng)的頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的“消防式”治病模式；既要有效地保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，又要建立良好的信訪秩序，真正做到依法治訪，按規(guī)矩辦事。要充分發(fā)揮公、檢、法、司各部門的職能作用，降低訴訟成本，暢通司法救濟(jì)渠道，保障弱勢群體利益。

（作者單位：136300中共東豐縣委黨校）