簡述縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量階段性考核指標體系的構(gòu)建

劉彩紅 程紅波

摘 要：環(huán)境質(zhì)量的建設(shè)在當代社會中的作用越來越重要，縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是評價生態(tài)功能建設(shè)的關(guān)鍵指標，必須重視縣域生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，采取合適的方法，將定性方式和定量方式有效結(jié)合，構(gòu)建完善的階段性質(zhì)量考核體系。本文對縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核體系、存在的問題以及階段性發(fā)展狀況進行了詳細的分析和探討，促進生態(tài)環(huán)境的進一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；階段性考核；指標體系

中圖分類號：X321 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2018）18-0009-02

在考核生態(tài)環(huán)境的時候，需要采取合適的方式，采集相關(guān)的信息，對得到的數(shù)據(jù)進行整合，用定性或者定量的方法，對生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量進行有效考核，找出存在的問題并采取相應(yīng)的措施進行解決。對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進行考核的過程中，需要把握自然區(qū)域的生態(tài)特點、人與自然的協(xié)調(diào)性、土地的再生能力、水源的供給性等，對自然資源進行一定的分析，判斷和評估抗干擾能力和自身的承受能力，促進自然資源的可持續(xù)性發(fā)展。

1 縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核指標體系

國家縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的相關(guān)法律法規(guī)對縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的指標體系進行了明確的規(guī)定，必須結(jié)合我國的實際情況，對各個區(qū)域的不同情況進行詳細分析，將各個地區(qū)的異同點進行歸類，在進行有效總結(jié)的基礎(chǔ)上，制定出詳細的評定指標，使其能夠適應(yīng)各個區(qū)域的實際情況，增強考核的公正性和公平性，為考核的順利進行奠定良好的基礎(chǔ)。共同指標對考核的順利進行起著非常重要的作用，必須查閱大料的資料，同時結(jié)合不同地區(qū)的情況，將各種信息進行及時的整合，提高指標的針對性。具體來說，生態(tài)環(huán)境的共同指標包括以下內(nèi)容：一部分是生態(tài)指標和環(huán)境狀況指標，一部分是自然生態(tài)指標和環(huán)境生態(tài)指標。表征區(qū)域生態(tài)空間的指標涵蓋較廣的范圍，林地、草地、水域濕地等包含在內(nèi)，需要對這類土地的植被覆蓋率進行有效的評價。在評價的過程中，需要對相關(guān)數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計和計算，保證數(shù)據(jù)的準確性。另外，需要對耕地和建設(shè)用地進行詳細的了解，這類土地遭受人類破壞的程度較大，因此，需要對人類干擾的指數(shù)進行確定，根據(jù)破壞的具體情況，制定相關(guān)的考核方案。環(huán)境狀況指標包含的主要是地表水、環(huán)境質(zhì)量、空氣潔凈度、污染源排放量等，同時包括二氧化硫、固體廢物、化學物質(zhì)等的排放量，在遵循生態(tài)指標的基礎(chǔ)上，對新的污染指數(shù)進行記錄，明確存在的問題，對指標的特點進行詳細的分析。自然生態(tài)指標與環(huán)境狀況指標有所不同，未涉及環(huán)境狀況指標，主要包括水源涵養(yǎng)的類型、水源涵養(yǎng)的指數(shù)、生物的種類、生物的多樣性、防風固沙的程度、植被覆蓋指數(shù)等，同時也需要對耕地的面積和為耕地土地的占地面積進行統(tǒng)計，將計算的數(shù)據(jù)與規(guī)定的標準和數(shù)值進行對照，為考核指標方案的制定奠定良好的基礎(chǔ)。

2 縣城生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核困境

在重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度實施的過程中，出現(xiàn)了縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核，通過一定的手段和方式，對重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付成效進行檢驗和評價。根據(jù)國家相關(guān)的法律法規(guī)，需要對地方政府進行引導，使生態(tài)環(huán)境保護力度得到加強，針對重點生態(tài)功能區(qū)所在地的實際情況，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)管能力得到提高。在考核縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的過程中，需要與縣域政府的生態(tài)環(huán)境保護能力和生態(tài)環(huán)境管理保障能力為依據(jù)，使生態(tài)環(huán)境的考核指標得到一定程度的完善，當前，自然生態(tài)指標和環(huán)境狀況指標是考核指標體系的兩個主要方面，采取的是定量的考核方法。比如，林地覆蓋率、二氧化硫排放強度等相關(guān)指數(shù)，并沒有充分體現(xiàn)出縣域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力的建設(shè)，具有定性特征的管理指標和保障指標并不存在于考核范圍內(nèi)，不利于重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度的有效實施。我國不同區(qū)域的經(jīng)濟、技術(shù)、資源等存在不同程度的差異，在對自然環(huán)境和生態(tài)指標進行嚴格控制的基礎(chǔ)上，通過有效的考核，使生態(tài)環(huán)境的管理保障能力得到提高，在實現(xiàn)這一目標后，轉(zhuǎn)變方案的策略，對自然生態(tài)和環(huán)境指標進行相應(yīng)的考核。我國縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的考核相對來說較晚，現(xiàn)階段，縣域生態(tài)保護和環(huán)境治理工程處在初步的建設(shè)階段，生態(tài)環(huán)境治理并沒有取得非常明顯的程成效，因此，有些考核結(jié)果并不具備代表性，不能準確反映出轉(zhuǎn)移支付的實際效果，在階段性評價中缺乏必要的參考。因此，必須結(jié)合縣域經(jīng)濟發(fā)展狀況、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、縣域政府的實際管理能力等，在不同的時間點對轉(zhuǎn)移支付制度進行評價，增強考核的科學性、合理性和有效性。在考核的過程中，需要結(jié)合實際的監(jiān)管能力，對生態(tài)環(huán)境的狀況及時做出反應(yīng)，在兼顧管理能力的基礎(chǔ)上，堅持懲罰并舉的原則，在階段性指標體系的范圍內(nèi)，對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進行有效改善。同時，需要將定量指標和定性指標相結(jié)合，提高生態(tài)環(huán)境的保護能力，增強環(huán)境保護的安全性，使縣域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力得到有效提高。

3 不同階段縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核指標體系構(gòu)建

在縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核中，可以實現(xiàn)重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付制度，使生態(tài)環(huán)境保護的力度得到加強，使縣域生態(tài)環(huán)境的控制力度和監(jiān)管能力得到有效提高。在設(shè)計考核指標的時候，轉(zhuǎn)移支付制度是一項重要的參照內(nèi)容，在對其仔細分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合不同縣域的經(jīng)濟發(fā)展狀況，對管理制度發(fā)展的階段性特征有效進行把握。具體來說，包括三個階段的內(nèi)容：起步階段考核指標體系、發(fā)展階段考核指標體系以及完善階段考核指標體系。

3.1 起步階段考核指標體系

轉(zhuǎn)移支付制度主要在重點生態(tài)功能區(qū)實行，在實施的初期，因自然條件和地區(qū)環(huán)境的影響，縣域的生態(tài)環(huán)境管理能力處在較低的水平。在設(shè)計縣域生態(tài)環(huán)境治理考核指標體系的時候，必須重視生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善，使生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管能力得到明顯的強化，在改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的同時，也對地方政府的生態(tài)管理提供了一定的參考和借鑒，通過切實有效的考核，使生態(tài)環(huán)境的管理能力得到進一步加強，為生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性發(fā)展提供基礎(chǔ)的保障。地方政府生態(tài)保護、污染控制能力、環(huán)境質(zhì)量檢查方案等都包含在考核的內(nèi)容中，促進國家的生態(tài)建設(shè)，為國家環(huán)境質(zhì)量的安全提供有益的借鑒?，F(xiàn)有的考核體系存在一定的局限性，在自然生態(tài)指標和環(huán)境狀況指標以外，還要考慮生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力，同時要制定二級指標，將近期目標、遠期規(guī)劃、環(huán)保支出、生態(tài)環(huán)境監(jiān)控等包含在內(nèi)，根據(jù)各項內(nèi)容的特點，從宏觀角度進行設(shè)計，提高方案的科學性和合理性。

3.2 發(fā)展階段考核指標體系

在新的時代背景下，需要重新構(gòu)建起新的指標體系，不斷推進與完善指標體系的建設(shè)，增強適用性。需要采取專業(yè)有效的措施，不斷提升地區(qū)生態(tài)環(huán)境管理能力，提高生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量。在取得一些成績的同時，與規(guī)定的標準還存在一定的差距，需要針對實際情況，在把握當前階段特點的基礎(chǔ)上，制定具有針對性的方案，使發(fā)展階段起到良好的承上啟下的作用。自然生態(tài)指標、環(huán)境狀況指標和管理與保障指標是發(fā)展階段的主要組成部分，在把握主干的基礎(chǔ)上，需要對二級指標的選取進行不同程度的改變，如果監(jiān)管能力指標已經(jīng)相對完善，需要取消相應(yīng)的部分，在考察實際的同時，完善和加強建設(shè)指標的能力，提高選取的針對性和有效性。

3.3 完善階段考核指標體系

在轉(zhuǎn)移支付制度方面而言，重點生態(tài)功能區(qū)的實施已經(jīng)日趨成熟，對于生態(tài)質(zhì)量的考核已經(jīng)邁入了正軌?？h域政府對生態(tài)環(huán)境的保護能力得到了明顯提高，并且制定了比較嚴密的監(jiān)管體系。在這一時期，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核指標體系的發(fā)展需要進行相應(yīng)的改變，可以暫時剔除管理和保障指標，將自然生態(tài)指標和環(huán)境狀況指標放在一個比較重要的位置。

在重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度實施的過程中，縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核發(fā)揮著比較關(guān)鍵的作用。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、生態(tài)環(huán)境管理能力等是考核指標體系建立的重要組成部分，需要對以上影響因素進行切實有效的分析，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到比較明顯的改善，對生態(tài)環(huán)境進行有效監(jiān)測，逐步提高生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管能力，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，并采取措施快速解決。在不同的實施階段，指標體系的設(shè)計方案和留取存在一定的差別，需要根據(jù)實際情況，對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的階段性特征進行分析，在把握整體情況的基礎(chǔ)上，改善縣域政府重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，增強環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管體系建設(shè)的能力。因此，不管是在起步階段，還是在發(fā)展階段和完善階段，在設(shè)計縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核指標體系的過程中，除了要保障縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到一定程度的改善，還需要促進縣域生態(tài)環(huán)境管理的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，加快生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的步伐，為國家生態(tài)安全的建設(shè)提供更加切實的保障。

4 結(jié)語

在經(jīng)濟的快速發(fā)展下，國家越來越重視生態(tài)環(huán)境的保護，縣域生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)步伐不斷加快，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量取得了比較明顯的進步。需要明確生態(tài)質(zhì)量考核的困境，針對不同地區(qū)的實際情況，對存在的問題和特點進行詳細的分析和把握，對起步階段、發(fā)展階段、完善階段的指標考核體系進行構(gòu)建。在實踐的過程中，采取具有針對性的方式不斷進行完善，從根本上促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力，促進縣域生態(tài)環(huán)境管理的快速進步，使國家的生態(tài)安全和生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)取得一定的成效。

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