充分發(fā)揮失業(yè)保險制度功能去產能穩(wěn)就業(yè)

楊學宏

摘 要：隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，我國的產業(yè)結構正在不斷的進行優(yōu)化改進，有效推動著我國社會與經(jīng)濟逐漸向著又好又快的方向發(fā)展；同時國家為了切實改善失業(yè)者的生存問題，制定了失業(yè)保險制度來安置失業(yè)人員，以此確保社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展。但是當前在很多產能過剩企業(yè)發(fā)展中存在著嚴重的人員就業(yè)不穩(wěn)定問題，這對我國的社會、經(jīng)濟發(fā)展，易造成不穩(wěn)定因素，因此需要我國社會保障部門和經(jīng)濟發(fā)展部門結合產能過剩企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，應用失業(yè)保險制度做好企業(yè)產能化解過程中的員工安置就業(yè)工作，從員工的需求出發(fā)，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會的可持續(xù)性發(fā)展。

關鍵詞：失業(yè)保險制度 功能 產能 就業(yè)

產業(yè)升級帶動經(jīng)濟發(fā)展，使得以往很多需要大量人力的企業(yè)在發(fā)展中，逐漸開始使用機械化設備替代人工生產，這就導致諸多員工的失業(yè)問題；同時同一類型產品生產的企業(yè)數(shù)量較多，為了搶占更多的市場，企業(yè)生產了大量的產品來壓低市場供求價格，導致企業(yè)經(jīng)濟收益銳減，需要通過裁員、升級設備等形式降低成本支出引發(fā)員工失業(yè)問題。上述問題在我國鋼鐵、煤炭、混凝土、水泥等工業(yè)企業(yè)中較為常見，使得整個行業(yè)面臨發(fā)展的困境局面。因此我國針對這一問題在2017年的政府工作報告中，明確指出需要大力開展去產能工作，對于市場中存在的落后、經(jīng)濟收益低的產能要及時發(fā)現(xiàn)與摒除，對于員工安置問題要嚴格按照失業(yè)保險制度的要求妥善安排，推動我國經(jīng)濟發(fā)展與產能過剩問題、就業(yè)問題的合理解決，通過員工崗位轉崗、再就業(yè)實現(xiàn)就業(yè)崗位的重新分配與安排。

一、失業(yè)保險制度概述

該制度是國家通過制定法律，在全社會中收繳失業(yè)保險基金，對符合要求的就業(yè)中斷勞動者給予一定資金補助和就業(yè)崗位再安置的一項保險制度，具有強制性、公平性的特點。目前全世界多個國家已經(jīng)構建了成熟的失業(yè)保障體系，例如新西蘭、匈牙利等國家實行失業(yè)救助制度，西班牙、加拿大、美國等國采取失業(yè)保險制度，以及荷蘭、瑞典、德國等國家使用失業(yè)保險和救助兩種制度結合的保障制度，我國失業(yè)保險制度的制定和應用時間較短，在現(xiàn)階段的實際使用中雖然有促進就業(yè)，保障失業(yè)人員基本生活的作用，但是仍然存在著保險覆蓋范圍小，領取保險金的失業(yè)人員界定嚴格和發(fā)放的保險金數(shù)量少，再就業(yè)培訓工作落后等問題，分析各個國家對于失業(yè)人員保障資金支出占比，可知我國該項資金投入較少，替代率低，需要社會保障部門在經(jīng)濟的不斷發(fā)展下，不斷完善失業(yè)保險制度，實現(xiàn)制度作用的有效發(fā)揮。

失業(yè)保險制度功能主要表現(xiàn)為：首先救濟功能。很多員工失業(yè)后，基本生活存在問題，需要社會保障制度給予其一定的生活費用，以便這些人員順利度過失業(yè)期，避免造成社會混亂問題[2]。其次具有提高勞動素質的功能。大部分面臨生存問題的失業(yè)員工的工作能力較差，工作崗位多為可替代性崗位，通過該制度可以統(tǒng)一對所有失業(yè)員工進行再就業(yè)、轉崗培訓，使其可以及時了解當前社會對就業(yè)人員的需求情況，進而通過崗前培訓，促使員工掌握就業(yè)相關知識，鍛煉就業(yè)技能，提高再就業(yè)的市場競爭力，確保社會富余勞動力可以快速的實現(xiàn)再就業(yè)。

二、去產能穩(wěn)就業(yè)應用失業(yè)保險制度的對策分析

（一）嚴格制定產能過剩企業(yè)去產能穩(wěn)就業(yè)的工作計劃

產能過剩企業(yè)的產業(yè)調整中，員工就業(yè)安置對于該項工作的有效開展意義重大，需要企業(yè)結合實際情況做好去產能工作每個環(huán)節(jié)的工作，通過科學合理的產能轉化方案，使得失業(yè)保險制度可以有效應對員工就業(yè)崗位調整和重新配置問題，減少員工由于失業(yè)引發(fā)的生活、生產問題。其中煤炭、鋼鐵等企業(yè)在目前經(jīng)濟發(fā)展中生產的產能較多，但是在未來5～10年發(fā)展中，所需產能會大幅度縮減，以此才可以實現(xiàn)此類企業(yè)的良性發(fā)展，由于這些企業(yè)發(fā)展規(guī)模較大，去產能期間涉及的員工就業(yè)安置工作任務非常復雜。因此在員工就業(yè)安置時，對于技術類崗位可以通過上崗考核等形式，選拔優(yōu)秀員工轉崗就業(yè)，重新調整薪資待遇；對于部分崗位的勞動力，企業(yè)按照失業(yè)保險制度，做好該部分員工的失業(yè)補償和再就業(yè)推薦工作，在有序合理的勞動關系下確保員工的權益不受影響。同時當?shù)卣块T需要充分發(fā)揮行政職能作用，借助于“有形的手”對產能過剩企業(yè)與員工之間的勞動關系進行監(jiān)督檢查，從生活資金保障和就業(yè)出發(fā)，保障失業(yè)人員的各項權益。對于失業(yè)員工，政府需要制定再就業(yè)扶持政策，減少這部分人員就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的賦稅，幫助失業(yè)勞動者在市場競爭中站穩(wěn)腳跟，重新進行社會生產。此外社會保障部門要全程參與企業(yè)去產能工作，做好員工轉崗、再就業(yè)時的思想工作，創(chuàng)建優(yōu)質的再創(chuàng)業(yè)環(huán)境，通過培訓、人才招聘等活動，激發(fā)失業(yè)人員的工作積極性和熱情，從而使其以飽滿的工作熱情投入到再就業(yè)的具體工作中，做好產能過剩化解期間存在的就業(yè)問題，構建良好的社會生產勞動關系。

（二）構建企業(yè)去產能穩(wěn)就業(yè)與失業(yè)保險制度的體系化發(fā)展制度

企業(yè)在進行過剩產能化解與員工就業(yè)安置工作中，不可將這兩項工作拆解開來進行，需要企業(yè)在對勞動制度改革、社會保障制度全面學習基礎上進行調整與安置。當前很多企業(yè)在具體工作中，忽視了我國法律對失業(yè)保險制度、員工勞動合同管理相關工作的重視，產能調整多采用一刀切模式，工作管理模式僵化，導致員工失業(yè)、再就業(yè)方面存在的問題較多，勞動者的合法權益受損，勞動力得不到有效利用，因此企業(yè)需要將這兩個方面工作進行有效結合，在尊重勞動力權益、企業(yè)轉型發(fā)展前提下，構建兩者運行的聯(lián)動機制，在相互協(xié)調發(fā)展中，對員工的就業(yè)崗位進行合理安排，提高企業(yè)發(fā)展與員工就業(yè)工作運行的效率。首先產能過剩行業(yè)需要構建勞動力市場信息網(wǎng)絡，羅列企業(yè)發(fā)展期間所需的員工要求，方便產能需要調整、去除企業(yè)的員工可以及時找到符合自己工作能力的崗位，便于行業(yè)間的人才優(yōu)化配置；其次轉型企業(yè)需要設置人才再就業(yè)培訓中心，對于企業(yè)淘汰的員工進行其他崗位的培訓工作，使得員工可以適應轉型后的崗位能力需要，并且經(jīng)過培訓的員工可以在其他同類型企業(yè)需要時直接轉崗就業(yè)，提高員工安置時的就業(yè)率，切實發(fā)揮出失業(yè)保險制度對失業(yè)人員就業(yè)能力的培訓和提高作用，使得具有良好勞動素養(yǎng)和能力的員工順利度過再就業(yè)階段。

三、結束語

國民生活需要通過完善且行之有效的社會保障制度進行保證，因此國家需要重視與我們每個人的生產生活有關的失業(yè)保險制度，在先進制度發(fā)展的基礎上，從產業(yè)調整出發(fā)，依托對產能過剩行業(yè)的調整，加強失業(yè)員工的合理安置，進一步減少產能調整過程中企業(yè)與員工之間的就業(yè)矛盾問題，確保員工有著穩(wěn)定的生活，降低產業(yè)轉型期間造成的失業(yè)率，解決員工的就業(yè)問題。

參考文獻：

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