打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版

張配豪

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。近年來，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新持續(xù)向更大范圍、更高層次和更深程度推進(jìn)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，對(duì)推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)、擴(kuò)大就業(yè)和改善民生、實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)公平和社會(huì)縱向流動(dòng)發(fā)揮了重要作用，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了有力支撐。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新提出了新的更高要求。

更大范圍、更高層次和更深程度

“打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新升級(jí)版，不僅要鞏固近年來快速發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式，還要向更廣闊的領(lǐng)域拓展，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新在更大范圍、更高層次和更深程度上蔚然成風(fēng)?！崩羁藦?qiáng)總理在9月6日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)。

李克強(qiáng)在今年《政府工作報(bào)告》中首次提出要打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版。有關(guān)部門負(fù)責(zé)人在常務(wù)會(huì)上總結(jié)說，近年來“雙創(chuàng)”對(duì)推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)、擴(kuò)大就業(yè)和改善民生、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和社會(huì)縱向流動(dòng)發(fā)揮了重要作用，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了有力支撐。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)“雙創(chuàng)”提出了新的更高要求。

李克強(qiáng)指出，要繼續(xù)發(fā)揮“雙創(chuàng)”在擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)新方面所起到的重要作用，同時(shí)在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步升級(jí)。打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版，要突出重點(diǎn)拓展兩大空間：一是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，二是“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”。

“目前工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展方興未艾，國(guó)內(nèi)已有一批有遠(yuǎn)見的企業(yè)和地方開始實(shí)踐，這是‘集眾智匯眾力發(fā)展制造業(yè)的重要渠道?！笨偫碚f，“有關(guān)部門要牽頭推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加快發(fā)展，使之與智能制造、電子商務(wù)有機(jī)結(jié)合、互促共進(jìn)?！?/p>

對(duì)于升級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”，李克強(qiáng)要求重點(diǎn)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”“互聯(lián)網(wǎng)+教育”等硬件和軟件建設(shè)，使更多優(yōu)質(zhì)資源惠及群眾。打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版，必須創(chuàng)新機(jī)制，更大撬動(dòng)市場(chǎng)和社會(huì)力量。

9月26日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的意見》，提出了打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的八個(gè)方面政策措施。一是深化放管服改革，進(jìn)一步釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境，著力促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境升級(jí)。二是加大財(cái)稅政策支持力度，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)政府采購(gòu)政策，加快推進(jìn)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用。三是鼓勵(lì)和支持科研人員積極投身科技創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)化大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)，健全農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)更多群體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。四是增強(qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推動(dòng)高?？蒲性核鶆?chuàng)新創(chuàng)業(yè)深度融合，深入推動(dòng)科技創(chuàng)新支撐能力升級(jí)。五是提升孵化機(jī)構(gòu)和眾創(chuàng)空間服務(wù)水平，搭建大中小企業(yè)融通發(fā)展平臺(tái)，完善“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，大力促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)服務(wù)升級(jí)。六是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)有效服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資需求，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作用，進(jìn)一步完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)。七是打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新策源地，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)，加快構(gòu)筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展高地。八是強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策統(tǒng)籌，細(xì)化關(guān)鍵政策落實(shí)措施，切實(shí)打通政策落實(shí)“最后一公里”。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究員許召元表示，“雙創(chuàng)”升級(jí)版的核心是高質(zhì)量的“雙創(chuàng)”?！艾F(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)在總結(jié)前一階段‘雙創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，順應(yīng)當(dāng)前高質(zhì)量發(fā)展的趨勢(shì)，全面提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的質(zhì)量。提高雙創(chuàng)帶動(dòng)就業(yè)的能力，增強(qiáng)科技創(chuàng)新力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。這也是此次會(huì)議所明確的‘雙創(chuàng)升級(jí)版的內(nèi)涵?！?/p>

科技創(chuàng)新：從跟跑到領(lǐng)跑

國(guó)家發(fā)改委高技術(shù)司副司長(zhǎng)朱建武在接受記者采訪時(shí)表示：“經(jīng)過幾年的努力，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了‘從局部到整體‘從現(xiàn)象到機(jī)制的跨越，已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的重要支撐?！?/p>

五年來，中國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成果豐碩。全社會(huì)研發(fā)投入年均增長(zhǎng)11%，規(guī)模躍居世界第二位?？萍歼M(jìn)步貢獻(xiàn)率由52.2%提高到57.5%。8月，高技術(shù)制造業(yè)和規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)13.8%和10.1%，分別高出全部規(guī)模以上工業(yè)7.7個(gè)百分點(diǎn)和4.0個(gè)百分點(diǎn)。高技術(shù)制造業(yè)的增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)13.6%，同比提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。

“去年，我們收購(gòu)了第四家海外公司，在意大利成立了智能噴涂機(jī)器人研發(fā)中心和智能機(jī)器人應(yīng)用研發(fā)中心，在美國(guó)設(shè)立人工智能和下一代機(jī)器人研發(fā)中心。”埃夫特智能裝備股份有限公司董事長(zhǎng)許禮進(jìn)告訴記者，該公司正在加速全球研發(fā)布局。

許禮進(jìn)認(rèn)為，打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版，需要國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人三個(gè)層面的共同努力：一是呼吁國(guó)家層面多支持基礎(chǔ)理論研究，同時(shí)加大對(duì)創(chuàng)業(yè)失敗者的鼓勵(lì)；二是社會(huì)資金多向好的項(xiàng)目流動(dòng)。

提起“雙創(chuàng)”升級(jí)的痛點(diǎn)，康希諾生物股份公司創(chuàng)始人朱濤告訴記者，行業(yè)導(dǎo)向和創(chuàng)新策略自有市場(chǎng)做選擇，最關(guān)鍵的問題在于資金。從2009年回國(guó)創(chuàng)業(yè)至今，康希諾已經(jīng)研發(fā)出埃博拉疫苗、流腦結(jié)合疫苗等成果。由于上市門檻限制，很多民營(yíng)企業(yè)選擇在H股上市，然而遇到的“攔路虎”是股份沒有實(shí)現(xiàn)全流通，無法保障國(guó)內(nèi)投資人的利益。這也是朱濤面臨的問題。

令他感到欣慰的是，2017年底，證監(jiān)會(huì)公布了《中國(guó)證監(jiān)會(huì)深化境外上市制度改革 開展H股“全流通”試點(diǎn)》文件。他盼望實(shí)現(xiàn)“全流通”的進(jìn)展更快些。

創(chuàng)業(yè)者盼更大容錯(cuò)空間

隨著各類社會(huì)資源有效匯聚，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)支撐能力不斷提升。我國(guó)120家雙創(chuàng)示范基地加速建設(shè)，眾創(chuàng)空間數(shù)量已經(jīng)達(dá)到5500多家，科技企業(yè)孵化器超過了4000家，中央企業(yè)搭建的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)達(dá)到970多個(gè)，創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)超過3500多家，資金管理的規(guī)模接近2萬億元，中國(guó)已經(jīng)成為世界上第二大創(chuàng)業(yè)投資市場(chǎng)。

在全面推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新方面，亦形成了一批可復(fù)制的制度性經(jīng)驗(yàn)。隨著“放管服”改革持續(xù)深化，“不見面審批”“最多跑一次”“一門式一網(wǎng)式”的便捷政務(wù)服務(wù)大量涌現(xiàn)。

五年來，國(guó)務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)削減44%，非行政許可審批徹底終結(jié)，中央政府層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目減少90%，行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)壓減74%，職業(yè)資格許可和認(rèn)定大幅減少。全面改革工商登記、注冊(cè)資本等商事制度，企業(yè)開辦時(shí)間縮短三分之一以上，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。

政府的主要職責(zé)是為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供好的環(huán)境。在許禮進(jìn)看來，成功是多次失敗經(jīng)驗(yàn)的積累。一個(gè)好的“雙創(chuàng)”環(huán)境應(yīng)當(dāng)允許創(chuàng)新者不斷試錯(cuò)，引導(dǎo)公眾給予創(chuàng)業(yè)失敗者以理解和寬容，最大限度地減小他們所面臨的各種壓力。

“有悖于激勵(lì)創(chuàng)新的陳規(guī)舊章，要抓緊修改廢止；有礙于釋放創(chuàng)新活力的繁文縟節(jié)，要下決心砍掉。”眾創(chuàng)服務(wù)平臺(tái)光谷創(chuàng)業(yè)咖啡總經(jīng)理李儒雄建議，企業(yè)創(chuàng)新存在失敗風(fēng)險(xiǎn)，“應(yīng)定義好問責(zé)，擴(kuò)大容錯(cuò)”，鼓勵(lì)創(chuàng)新企業(yè)去“冒險(xiǎn)”，可以借鑒以色列的經(jīng)驗(yàn)，為科技創(chuàng)新提供政府資助，政府為創(chuàng)新企業(yè)不斷完善金融貸款機(jī)制，為創(chuàng)新企業(yè)提供更加優(yōu)惠的稅收政策。