對外援助傳遞中國經(jīng)驗(yàn)

錢敏

2018年9月3日，習(xí)近平總書記在中非合作論壇北京峰會上提出，向非洲提供600億美元支持。這是繼3年前在南非約翰內(nèi)斯堡舉行的中非合作論壇峰會暨第六屆部長級會議上，中國政府宣布對非洲提供600億美元融資支持之后，再次作出莊嚴(yán)承諾。

可是，一些網(wǎng)友將“600億美元支持”簡單理解為對外援助，擔(dān)心會因此加重中國負(fù)擔(dān)，果真會如此嗎？

發(fā)達(dá)國家0.7%的援助目標(biāo)

說到對外援助，繞不開一個(gè)重要的國際組織，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織，簡稱經(jīng)合組織（OECD）。經(jīng)合組織下設(shè)25個(gè)委員會，發(fā)展援助委員會是三大委員會之一，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)向發(fā)展中國家提供官方發(fā)展援助，是國際社會援助發(fā)展中國家的核心機(jī)構(gòu)。目前，發(fā)展援助委員會有29個(gè)成員，包括28個(gè)發(fā)達(dá)國家成員國和歐盟。由于向全球提供90%以上的援助，該援助發(fā)達(dá)國組織又被稱作“援助國俱樂部”。

根據(jù)經(jīng)合組織發(fā)展援助委員會的定義，政府開發(fā)援助（ODA）是指發(fā)達(dá)國家政府為發(fā)展中國家提供的，用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高人民生活的，贈與水平25%以上的贈款或貸款。上世紀(jì)六七十年代，聯(lián)合國大會提出發(fā)達(dá)國家的ODA應(yīng)占其國民總收入（GNI）0.7%的目標(biāo)，2002年，聯(lián)合國“發(fā)展融資國際會議”重申了這一目標(biāo)。

根據(jù)OECD官網(wǎng)數(shù)據(jù)，2013年ODA占比超過0.7%，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國目標(biāo)的國家有5個(gè)，分別為挪威、瑞典、盧森堡、丹麥、英國，其中，前三國比例甚至超過1%。而提供ODA數(shù)量最多的5個(gè)國家分別為美國、英國、法國、德國、日本。除英國外，其他四國ODA占GNI比例都遠(yuǎn)未及0.7%，美國雖然ODA凈撥付額居第一，達(dá)308.79億美元，但其GNI占比僅為0.18%。

“對外援助的對象主要是發(fā)展中國家，早期的對外援助主要是指發(fā)達(dá)國家或高收入國家政府或其他機(jī)構(gòu)為支持發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)、社會、文化和環(huán)境發(fā)展等提供的支持，但后來隨著南南合作的興起，發(fā)展援助既包括南北國家之間的援助，也包括發(fā)展中國家之間的南南合作?！敝袊r(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授唐麗霞認(rèn)為，“與對外投資和國際貿(mào)易一樣，國際援助是全球資金、技術(shù)、知識流動的一種方式。中國的對外援助主要流向低收入國家，而低收入國家是指按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，人均GDP低于995美元的國家?！?/p>

發(fā)展中國家中國的對外援助規(guī)模

中國是世界上最大的發(fā)展中國家，盡管國際社會并未對中國對外援助作出硬性要求，但作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國，自新中國成立以來，中國便主動承擔(dān)起對外援助的責(zé)任。從1950年起，包括朝鮮、越南、阿爾巴尼亞、坦桑尼亞、贊比亞等在內(nèi)的100多個(gè)國家接受過中國的發(fā)展援助。

2011年和2014年，中國政府曾兩次發(fā)布有關(guān)對外援助的白皮書，其中明確介紹了中國對外援助的資金類型和規(guī)模?；诎灼械臄?shù)據(jù)，唐麗霞作了計(jì)算：截至2012年底，中國對外提供的無償援助資金總額為1385.2億元，無息貸款資金為838億元，優(yōu)惠貸款為1233.1億元，合計(jì)人民幣3456.3億元。

為了直觀反映中國對外援助在世界援助體系中所處地位，唐麗霞根據(jù)公開數(shù)據(jù)對2010—2012年中國和某些發(fā)達(dá)國家的對外援助作了橫向比較。這一時(shí)期，中國對外援助中無償援助為323.3億元，無息貸款和優(yōu)惠貸款額度為570.2億元，按照同期美元兌換人民幣平均匯率6.6計(jì)算，無償援助48.98億美元，無息和優(yōu)惠貸款86.39億美元，合計(jì)約135.37億美元。而同一時(shí)期，根據(jù)OECD的統(tǒng)計(jì)，美國對外援助總額約為942億美元，英國約為418億美元。在援助結(jié)構(gòu)上，中外有著明顯不同，美國、英國等西方發(fā)達(dá)國家的援助幾乎都是無償援助，日本和韓國較多采用優(yōu)惠貸款的援助方式，但優(yōu)惠貸款比重只占40.57%和31.64%，遠(yuǎn)低于中國的63.82%。

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，唐麗霞進(jìn)一步計(jì)算了中國目前對外援助占國民總收入的比例，結(jié)果為0.062%左右，而傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國家對外援助占國民總收入的比重，平均為0.3%。

600億美元支持并不全是對外援助

“向非洲提供600億美元支持。”2018年9月3日，習(xí)近平總書記在中非合作論壇北京峰會上鄭重表態(tài)。具體而言，這600億美元包括150億美元無償援助、無息貸款和優(yōu)惠貸款，提供200億美元的信貸資金額度，支持設(shè)立100億美元的中非開發(fā)性金融專項(xiàng)資金和50億美元自非洲進(jìn)口貿(mào)易融資專項(xiàng)資金，推動中國企業(yè)未來3年對非洲投資不少于100億美元。

一些網(wǎng)友表示疑惑，3年前的中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會上，中國政府已經(jīng)向非洲提供600億美元支持，時(shí)隔短短3年，怎么又提供600億美元支持？在中美貿(mào)易戰(zhàn)打響、有消費(fèi)降級之虞的當(dāng)下，追加600億美元的對外援助是不是太多了？

針對這種疑惑，唐麗霞分析稱，中國向非洲提供600億美元支持，但并不代表全是對外援助。中國對外援助的資金主要有三種類型：無償援助、無息貸款和優(yōu)惠貸款。此次的600億美元支持中，只有150億美元用于無償援助、無息貸款和優(yōu)惠貸款。而2015年對非洲提供的600億美元融資支持中，無償援助和無息貸款加起來只有50億美元，這個(gè)額度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中國和非洲近幾年的進(jìn)出口貿(mào)易順差額。

事實(shí)上，對外援助與中國自身發(fā)展并不矛盾。對外援助并非單方面的施予和恩賜，它同時(shí)也是一種與其他發(fā)展中國家的互惠和互助。“這是從援助、貿(mào)易和投資三個(gè)方面全面推進(jìn)中非之間的合作，這種合作不能單純理解為中國向非洲提供援助，同時(shí)也是為了滿足中國未來發(fā)展需要的經(jīng)濟(jì)合作，中國的企業(yè)有走出去的需求，中國也有擴(kuò)大從非洲進(jìn)口產(chǎn)品的需求?！碧汽愊急硎?，“實(shí)際上，這600億美元支持也是回應(yīng)日益增長的中非之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。”

向受援國傳遞中國經(jīng)驗(yàn)

中國對非洲的經(jīng)濟(jì)援助，始于1956年對埃及的援助。當(dāng)年11月，中國向埃及提供2000萬瑞士法郎現(xiàn)匯的無償援助。在非洲，中國援建的坦贊鐵路久負(fù)盛名，這條全長1860.5公里的鐵路是當(dāng)時(shí)中國最大的援外項(xiàng)目，修建過程中克服了常人難以想象的困難，于1976年5月全線通車。

華南師范大學(xué)教授述真將中國的對外援助劃分為兩個(gè)階段，一個(gè)是改革開放前的28年，一個(gè)是改革開放以后。改革開放前，我國對外援助的主要內(nèi)容是向受援國提供貸款或無償援助，貸款一般都是無息貸款，對外援助一般為成套項(xiàng)目援助、技術(shù)援助、物資援助及現(xiàn)匯援助。這些援助雖然為我國在第三世界贏得了一定聲譽(yù)，但脫離了中國的國情和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加重了國民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。改革開放后，我國外交政策作出重大調(diào)整，對外援助方式和主體發(fā)生變化，開始朝著互惠互利、健康可持續(xù)的方向發(fā)展。

如今，依托自身發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在對外援助中，中國支持發(fā)展中國家進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持發(fā)展中國家發(fā)展農(nóng)業(yè)，關(guān)注重點(diǎn)和援助方式與傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國家有著明顯不同?！爸袊恢北衷谀夏虾献骺蚣芟麻_展對外援助。在南南合作框架下，中國堅(jiān)持平等互惠互利的原則，不干涉內(nèi)政，不附加條件，由于發(fā)展階段的相似性，具有發(fā)展經(jīng)驗(yàn)平行轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)?！碧汽愊挤Q。

“隨著中國發(fā)展取得巨大成就，中國不僅成為國際援助體系中新的發(fā)展資金的提供者，更成為發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的提供者。”據(jù)唐麗霞介紹，中國的對外援助既包含推動國家經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，也涉及提高百姓生活水平的民生項(xiàng)目，“從直接效果來看，不僅改善了受援國的基礎(chǔ)設(shè)施條件、擴(kuò)大了就業(yè)，更為重要的是，向受援國傳遞了中國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提供了新的發(fā)展路徑選擇?！?/p>