新時(shí)代的東北振興方略

文新

金秋時(shí)節(jié)的東北，萬山紅遍，絢麗多彩，黑土地上處處溢著豐收的喜悅。

2018年9月25日至28日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平深入黑龍江農(nóng)墾建三江管理局和齊齊哈爾市、吉林松原市、遼寧遼陽市和撫順市，實(shí)地了解東北振興情況，主持召開深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)并發(fā)表重要講話。

為什么總書記對東北如此牽掛

習(xí)近平一直關(guān)注著東北老工業(yè)基地振興發(fā)展。從遼寧到吉林，再到黑龍江，十八大以來，習(xí)近平總書記的足跡已遍布東北三省。他指出，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地是國家一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。振興東北老工業(yè)基地已到了滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，國家要加大支持力度，東北地區(qū)要增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展活力和動(dòng)力，精準(zhǔn)發(fā)力，扎實(shí)工作，加快老工業(yè)基地振興發(fā)展。

東北是與新中國共同成長起來的經(jīng)濟(jì)板塊，作為“共和國長子”，東北領(lǐng)先于全國首先發(fā)展起重工業(yè)，為國家經(jīng)濟(jì)體系打下良好的基礎(chǔ)。新中國成立以來，東北地區(qū)長期擔(dān)當(dāng)著中國重要原材料、裝備制造、重化工業(yè)的生產(chǎn)基地。然而，近年來，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，發(fā)展步履艱難?！肮埠蛧L子”遭遇困難，總書記當(dāng)然會(huì)念茲在茲。

東北的經(jīng)濟(jì)困境，主要是由于東北傳統(tǒng)工業(yè)“一柱擎天”、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，導(dǎo)致其在中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新階段以后暴露出抗風(fēng)險(xiǎn)能力、抗市場沖擊能力相對比較弱的問題。與其他地區(qū)相比，東北的體制和機(jī)制性包袱也更重。這樣一個(gè)進(jìn)入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最早、退出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最晚的地區(qū)，通過改革創(chuàng)新，形成一個(gè)同市場完全對接、充滿內(nèi)在活力的體制機(jī)制，以適應(yīng)“新常態(tài)”的新要求，已是迫在眉睫。

同時(shí)也要看到，雖然GDP增速較低，但東北的就業(yè)、物價(jià)、收入等指標(biāo)整體是保持穩(wěn)定的。東北地區(qū)人口、資源、產(chǎn)業(yè)、人才、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)位等支撐能力很強(qiáng)，發(fā)展空間和潛力巨大。經(jīng)過實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略10多年來，各級各有關(guān)方面做了大量工作。東北積累了一定的基礎(chǔ)，通過深化改革，拿出當(dāng)年“闖關(guān)東”的精神，發(fā)揮創(chuàng)造力與實(shí)干精神，東北定能登高望遠(yuǎn)，重振雄風(fēng)。

新時(shí)代東北振興，

是全面振興、全方位振興

9月28日下午，習(xí)近平在沈陽主持召開深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)。他強(qiáng)調(diào)，東北地區(qū)是我國重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，維護(hù)國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要，關(guān)乎國家發(fā)展大局。新時(shí)代東北振興，是全面振興、全方位振興，要從統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的角度去把握，瞄準(zhǔn)方向、保持定力，揚(yáng)長避短、發(fā)揮優(yōu)勢，一以貫之、久久為功，擼起袖子加油干，重塑環(huán)境、重振雄風(fēng)，形成對國家重大戰(zhàn)略的堅(jiān)強(qiáng)支撐。

習(xí)近平就深入推進(jìn)東北振興提出6個(gè)方面的要求。

一是以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革。要堅(jiān)定改革信心，在謀劃地區(qū)改革發(fā)展思路上下功夫，在解決突出矛盾問題上下功夫，在激發(fā)基層改革創(chuàng)新活力上下功夫。要重點(diǎn)從有利于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、有利于加快培育經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能、有利于激發(fā)各類市場主體活力、有利于增強(qiáng)人民群眾獲得感、有利于調(diào)動(dòng)保護(hù)廣大干部群眾積極性等方面完善改革思路，做實(shí)改革舉措，釋放改革活力，提高改革效能。要多方面采取措施，創(chuàng)造拴心留人的條件，讓各類人才安心、安身、安業(yè)。

二是以培育壯大新動(dòng)能為重點(diǎn)，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力。要依靠創(chuàng)新把實(shí)體經(jīng)濟(jì)做實(shí)、做強(qiáng)、做優(yōu)，堅(jiān)持鳳凰涅槃、騰籠換鳥，積極扶持新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，盡快形成多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

三是科學(xué)統(tǒng)籌精準(zhǔn)施策，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。要培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域合作，形成東北地區(qū)協(xié)同開放合力。要以東北地區(qū)與東部地區(qū)對口合作為依托，深入推進(jìn)東北振興與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略的對接和交流合作，使南北互動(dòng)起來。

四是更好支持生態(tài)建設(shè)和糧食生產(chǎn)，鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢。要貫徹綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，落實(shí)和深化國有自然資源資產(chǎn)管理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、國家公園、生態(tài)補(bǔ)償?shù)壬鷳B(tài)文明改革舉措，加快統(tǒng)籌山水林田湖草治理，使東北地區(qū)天更藍(lán)、山更綠、水更清。要充分利用東北地區(qū)的獨(dú)特資源和優(yōu)勢，推進(jìn)寒地冰雪經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

五是深度融入共建“一帶一路”，建設(shè)開放合作高地。要加快落實(shí)遼寧自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)任務(wù)，完善重點(diǎn)邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，實(shí)現(xiàn)多邊合作、多方共贏。

六是更加關(guān)注補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板，讓人民群眾共享東北振興成果。要確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，確保按時(shí)完成脫貧任務(wù)，完善社會(huì)救助體系，保障好城鄉(xiāng)生活困難人員基本生活。要加大東北地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資力度，支持東北地區(qū)軌道交通、集中供熱、網(wǎng)絡(luò)寬帶等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

發(fā)揮優(yōu)勢，把握東北振興重點(diǎn)任務(wù)

習(xí)近平總書記著眼國家發(fā)展大局，立足實(shí)現(xiàn)東北全面振興、全方位振興，明確提出的6個(gè)方面的要求，確立了全面振興東北的重點(diǎn)任務(wù)，是推進(jìn)新時(shí)代東北全面振興的重要方法論，為東北地區(qū)破解矛盾、揚(yáng)長避短、發(fā)揮優(yōu)勢指明了努力方向。

把握東北振興的重點(diǎn)任務(wù)，就要把深化改革擺在首要位置。在這次座談會(huì)上，習(xí)近平總書記提出要“在謀劃地區(qū)改革發(fā)展思路上下功夫，在解決突出矛盾問題上下功夫，在激發(fā)基層改革創(chuàng)新活力上下功夫”；強(qiáng)調(diào)要“重點(diǎn)從有利于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、有利于加快培育經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能、有利于激發(fā)各類市場主體活力、有利于增強(qiáng)人民群眾獲得感、有利于調(diào)動(dòng)保護(hù)廣大干部群眾積極性等方面完善改革思路”。按照習(xí)近平總書記的要求，堅(jiān)定改革信心，做實(shí)改革舉措，釋放改革活力，提高改革效能，東北就能爬上陡坡，邁過高坎。

把握東北振興的重點(diǎn)任務(wù)，就要把新發(fā)展理念貫徹到各個(gè)方面。只有依靠創(chuàng)新把實(shí)體經(jīng)濟(jì)做實(shí)、做強(qiáng)、做優(yōu)，積極扶持新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，才能激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力；只有培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，形成東北地區(qū)協(xié)同開放合力，深入推進(jìn)東北振興與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略的對接和交流合作，才能構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局；只有貫徹綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，充分利用東北地區(qū)的獨(dú)特資源和優(yōu)勢，更好支持生態(tài)建設(shè)和糧食生產(chǎn)，才能鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢；只有深度融入共建“一帶一路”，加快落實(shí)遼寧自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)任務(wù)，完善重點(diǎn)邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施，才能建設(shè)開放合作高地；只有更加關(guān)注補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板，保障好城鄉(xiāng)生活困難人員基本生活，加大東北地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資力度，才能讓人民群眾共享東北振興成果。