韓國(guó)繼續(xù)教育的實(shí)踐現(xiàn)狀對(duì)我國(guó)的啟示作用

白雪 郭勝偉 金路

摘要：自20世紀(jì)70年代“繼續(xù)教育”的理念傳入韓國(guó)以來(lái)，經(jīng)過韓國(guó)的努力推廣與實(shí)踐，其已成功將“終身教育”這一理念與建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)相結(jié)合。通過高校與企業(yè)的聯(lián)合合作，提高了韓國(guó)民眾對(duì)于“繼續(xù)教育”的認(rèn)知，從而使社會(huì)各方力量積極響應(yīng)政府號(hào)召， 參與辦學(xué)，擴(kuò)大了國(guó)民的教育選擇范圍。我國(guó)可以以毗鄰為鏡，進(jìn)一步我發(fā)展我國(guó)的繼續(xù)教育。

關(guān)鍵詞：韓國(guó) 繼續(xù)教育 立法保障

中圖分類號(hào)：G72 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2018）04（a）-0153-02

Abstract：Since the concept of ‘a(chǎn)dult further education was introduced into South Korea from the United States， Korean government has been trying their best utmost to promote it， and they finally combined this ‘life-long learning concept with building a learning society together successfully. By means of forming the collaboration between collages and enterprises， the ‘a(chǎn)dult further education has been widely accepted by the public， and then this fruit urges the whole society from all walks of life respond to the call and take participate in investing more institutions. Therefore， the spectrum of the further education has been greatly amplified. We can take the experience of South Korea as instance and learn from it， further developing our adult further education system.

Key Words：South Korea； Adult further education； Legislation

韓國(guó)從立法保障繼續(xù)教育的地位，到推動(dòng)社會(huì)各界積極參與建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，通過終身教育院、學(xué)分銀行制等政策，將對(duì)繼續(xù)教育的推動(dòng)，從司法、社會(huì)、個(gè)人三個(gè)方面三管齊下，面面俱到，其取得的成果十分豐碩。隨著社會(huì)發(fā)展，為保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，擁有與時(shí)俱進(jìn)能力的人才是我國(guó)發(fā)展必不可少的支柱。為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，我國(guó)可從鄰國(guó)經(jīng)驗(yàn)中取長(zhǎng)補(bǔ)短，大力健全與完善我國(guó)的教育制度。

1 韓國(guó)繼續(xù)教育的起源與發(fā)展

1.1 韓國(guó)繼續(xù)教育的起源

韓國(guó)從20世紀(jì)60年代開始，通過重點(diǎn)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，短時(shí)間內(nèi)迅速脫離了戰(zhàn)后國(guó)家分裂所帶來(lái)的困境，一舉成為亞洲“四小龍”之一。為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌的目標(biāo)，韓國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急需由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)為資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)[1]。此時(shí)的韓國(guó)需要在國(guó)民自身基礎(chǔ)之上培養(yǎng)其繼續(xù)學(xué)習(xí)新技術(shù)、新知識(shí)、新理論、新方法、新信息以及新技能的意識(shí)，增強(qiáng)人們的主觀能動(dòng)性。在這樣的情況下，于70年代由美國(guó)引入的“終身教育”概念成為了韓國(guó)轉(zhuǎn)型的救命稻草。

1.2 韓國(guó)繼續(xù)教育的發(fā)展

1982年的12月31日，韓國(guó)頒布了《社會(huì)教育法》，其宗旨是：“本法以給予全體國(guó)民一生的社會(huì)教育的機(jī)會(huì)，提高國(guó)民的素質(zhì)，從而對(duì)國(guó)家社會(huì)的發(fā)展做貢獻(xiàn)為目的。”韓國(guó)對(duì)“終身教育”的出發(fā)點(diǎn)，首先是針對(duì)國(guó)民個(gè)人本身素質(zhì)的提高，其次才是對(duì)社會(huì)集體所做的貢獻(xiàn)。而這種“以人為本”的理念也在之后的立法中一以貫之。

該法指出：“開展社會(huì)教育時(shí)，學(xué)校和社會(huì)團(tuán)體應(yīng)積極提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，使學(xué)習(xí)者能自由參與學(xué)習(xí)，大眾媒體（廣播、雜志等）需積極為社會(huì)教育做貢獻(xiàn)?！痹摲ǖ谝淮蚊鞔_了社會(huì)團(tuán)體和學(xué)校在推行“終身教育”一事上所肩負(fù)的社會(huì)責(zé)任感與國(guó)民期待度，提高了社會(huì)對(duì)此的認(rèn)知，推動(dòng)了社會(huì)團(tuán)體和學(xué)校在此之后的一系列實(shí)踐，擴(kuò)大了國(guó)民教育選擇的范圍。

2000年，經(jīng)過四年的討論，韓國(guó)最終將《社會(huì)教育法》修訂為《終身教育法》。在這次的修訂中，較之前者，后者更加細(xì)致的明確了政府、學(xué)校以及社會(huì)團(tuán)體在普及“終身教育”中的職責(zé)與具體的工作。正是韓國(guó)對(duì)社會(huì)分工的明確和細(xì)致，推動(dòng)了社會(huì)各界力量對(duì)于普及終身教育的大力支持與廣泛實(shí)踐。

2 韓國(guó)繼續(xù)教育體制下的辦學(xué)機(jī)構(gòu)

2.1 高校辦學(xué)發(fā)展沿革

為快速實(shí)現(xiàn)韓國(guó)的復(fù)興，許多高校在20世紀(jì)50年代時(shí)就已經(jīng)積極開展許多下鄉(xiāng)掃盲的活動(dòng)，對(duì)農(nóng)村未能得到受教育機(jī)會(huì)或者未能得到良好教育的群眾進(jìn)行基本的知識(shí)啟蒙。

其中較為代表性的是梨花女子大學(xué)。梨花女大率先開展了大學(xué)生農(nóng)村服務(wù)活動(dòng)，在奉獻(xiàn)社會(huì)中獲得了對(duì)自我的提升與發(fā)展；而在《社會(huì)教育法》出臺(tái)后，其于1984年創(chuàng)立終身教育院，將終身教育理念融入大學(xué)辦學(xué)方針之中，自此終身教育院以燎原之勢(shì)在韓國(guó)各大高校中盛行起來(lái)[2]。

2.1.1 終身教育院

通過將課程細(xì)分為：一般教養(yǎng)課程、專門教育課程、就業(yè)指導(dǎo)課程、學(xué)分銀行制課程與社區(qū)聯(lián)系型課程，終身教育院不僅明確了各高校在社會(huì)上的服務(wù)性質(zhì)，更重要的是使各社會(huì)成員可以根據(jù)自己的喜好、能力、需求選擇相應(yīng)的課程進(jìn)行學(xué)習(xí)，這種細(xì)化使得各行各業(yè)的人都可以參與其中，真正的達(dá)到了全民學(xué)習(xí)的目的。

其中終身教育院設(shè)立的“學(xué)分銀行制”是韓國(guó)成人教育的一大亮點(diǎn)。學(xué)分銀行制取材于商業(yè)銀行的儲(chǔ)蓄方式，學(xué)員可以將平時(shí)所修得的學(xué)分存入“銀行”，當(dāng)存滿一定數(shù)量的學(xué)分后即申請(qǐng)相應(yīng)學(xué)位，學(xué)分沒有“存期”限制，“零存整取”，終身有效，為學(xué)員的終身教育提供了良好的保障[3]。其與遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)課程的巧妙結(jié)合，既保護(hù)了學(xué)員在學(xué)習(xí)過程中不受空間、時(shí)間的限制，又提供給學(xué)員普通高校的學(xué)生所沒有的自由選擇權(quán)。學(xué)分銀行制下的學(xué)習(xí)相較于普通高校而言，主要是在時(shí)間、金錢上的投資上——簡(jiǎn)而言之，即學(xué)員的投資回報(bào)率上——在市場(chǎng)中占領(lǐng)了一席之地。

韓國(guó)政府在保證成人教育的效果和質(zhì)量的前提下，盡可能地為大眾縮減了在時(shí)間和金錢上的投資，可以放心大膽的行使對(duì)自己進(jìn)行再教育的權(quán)利；通過諸如梨花女子大學(xué)、慶北大學(xué)等高校的名校效應(yīng)，為成人教育正名，使人們對(duì)成人教育經(jīng)歷了“認(rèn)識(shí)、了解、參與”這樣一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，自然而然地提高了成人教育在國(guó)民心目中的地位，也使得用人單位逐漸認(rèn)可在學(xué)分銀行制度下所取得的學(xué)士學(xué)位的效力，促進(jìn)了成人教育的發(fā)展與完善。所謂“任何思想都植根于當(dāng)下通行的社會(huì)制度”正是如此。

2.2 職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展沿革

2.2.1 立法保障

1963年，韓國(guó)制定了《產(chǎn)業(yè)教育振興法》，旨在加強(qiáng)職業(yè)教育，規(guī)定政府當(dāng)局、地方自治團(tuán)體要為職業(yè)教育提供支持，確保實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)設(shè)備和費(fèi)用。1965 年制定《職業(yè)訓(xùn)練法》，大力發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)。1969年頒布了《科學(xué)教育振興法》，規(guī)定各級(jí)政府要對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行投資，并決定建立用于支持科學(xué)教育發(fā)展的“科學(xué)教育基金”。1973 年， 韓國(guó)制定了《國(guó)家技術(shù)資格法》， 規(guī)定各種技術(shù)、技能人員要達(dá)到國(guó)家統(tǒng)一的技能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。1976年12 月，出臺(tái)《職業(yè)培訓(xùn)資金法》，規(guī)定以《職業(yè)訓(xùn)練基本法》為依據(jù)征收稅金，建立韓國(guó)職業(yè)培訓(xùn)基金[4]。其中《國(guó)家資格技術(shù)法》通過對(duì)獲得技術(shù)資格者給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)待遇，并在就業(yè)、海外進(jìn)修、資金、服兵役方面給予優(yōu)先照顧[5]等一系列措施努力改善社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的視線，提高職業(yè)教育的地位，對(duì)職業(yè)教育日后蓬勃的發(fā)展起到了關(guān)鍵作用，具有巨大的推動(dòng)作用。

2.2.2 高校與政府的“產(chǎn)學(xué)合作”

韓國(guó)政府支持學(xué)校與企業(yè)的合作，積極嘗試并鼓勵(lì)學(xué)校式的教育模式向企業(yè)的教育模式轉(zhuǎn)化。企業(yè)投資辦教育，實(shí)行產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，已成為韓國(guó)政府最喜歡的辦學(xué)模式[5]。首先，通過頒布法令，使企業(yè)明確參與職業(yè)教育的責(zé)任，承擔(dān)起職業(yè)培訓(xùn)義務(wù)。政府還提倡社會(huì)興辦職業(yè)教育，“實(shí)行民間興辦、財(cái)團(tuán)自辦、政府扶持的多元辦學(xué)體制”[6]。韓國(guó)在新世紀(jì)初，針對(duì)教育資源過度集中的問題，政府于2003年及時(shí)出臺(tái)《國(guó)家均衡發(fā)展法》，提倡加強(qiáng)區(qū)域高等教育發(fā)展，在其指導(dǎo)下，以釜山為例，釜山地方政府依據(jù)此法，與區(qū)域的學(xué)者一起確定了釜山創(chuàng)新與發(fā)展的五年計(jì)劃，將事業(yè)單位遷離首爾，開發(fā)釜山當(dāng)?shù)?，通過設(shè)立均衡發(fā)展賬戶等措施，從而為國(guó)家均衡發(fā)展建立一個(gè)全新的體制框架[7]。其次， 把“產(chǎn)學(xué)合作”作為職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略措施之一?！爱a(chǎn)學(xué)合作教育協(xié)議會(huì)”對(duì)企業(yè)和學(xué)校雙方均進(jìn)行控制和監(jiān)督， 對(duì)與學(xué)校合作的企業(yè)給予一定的財(cái)政補(bǔ)償， 對(duì)那些不依靠大學(xué)培養(yǎng)人才的企業(yè)則增加相應(yīng)的稅金， 并對(duì)因教育水平低而不能滿足企業(yè)需要的學(xué)校給予曝光， 對(duì)其減少或停止財(cái)政支持[4]。如此一來(lái)，第三方機(jī)構(gòu)的存在不僅使產(chǎn)學(xué)雙方合作模式更加公開、透明、公正，另外其所獨(dú)具的獎(jiǎng)懲制度也可以起到控制產(chǎn)學(xué)雙方權(quán)利平衡的作用，最終使產(chǎn)學(xué)雙方的合作對(duì)大眾產(chǎn)生積極影響。

3 韓國(guó)繼續(xù)教育的發(fā)展對(duì)我國(guó)的啟示

繼續(xù)教育發(fā)展至今，已經(jīng)成為了一個(gè)國(guó)家發(fā)展過程中必不可少的一部分。盡管我國(guó)在“繼續(xù)教育”的發(fā)展計(jì)劃與地區(qū)政策上也擁有自己的特點(diǎn)，然而通過研究韓國(guó)的前車之鑒，亦可以為我國(guó)繼續(xù)教育的發(fā)展添磚加瓦，促進(jìn)改善與提高。

3.1 政府需建立有力且統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的法律制度

自1987年以來(lái)，我國(guó)通過《關(guān)于開展大學(xué)后繼續(xù)教育的暫行規(guī)定》、《全國(guó)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》等文件初步建立了繼續(xù)教育制度；后為發(fā)展和規(guī)范成人教育，國(guó)家亦下放權(quán)力至各地方單位，如《長(zhǎng)春市成人教育辦學(xué)管理的暫行規(guī)定》等，根據(jù)實(shí)際情況制定政策。然而，以上的文件雖然明確了我國(guó)繼續(xù)教育的發(fā)展對(duì)象以及任務(wù)，同時(shí)各部委亦出臺(tái)了一些規(guī)章制度，分門別類地推出具體的法規(guī)。然而相較于韓國(guó)，我國(guó)始終缺乏一套有力的、統(tǒng)一的法律制度，從而導(dǎo)致各地政府各自為陣，未能解決資源分配過度傾向于全日制高校的問題。[8]在我國(guó)是否能盡快通過統(tǒng)一的立法，以促進(jìn)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與教育發(fā)展，是值得深思的。

3.2 政府需增強(qiáng)高校與企業(yè)的產(chǎn)學(xué)合作

目前企業(yè)招新通常面臨著兩種困境：一是高校畢業(yè)生空有學(xué)歷無(wú)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；二是具備實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人可能會(huì)在知識(shí)儲(chǔ)備有所不足，真正二者兼?zhèn)涞娜瞬旁谑袌?chǎng)上又十分稀缺。為解決這樣的難題，高校與企業(yè)之間的產(chǎn)學(xué)合作就顯得極為重要。如大慶油田學(xué)院與大慶油田的產(chǎn)學(xué)合作，形成了“信息靈、針對(duì)性強(qiáng)、效益高”的特點(diǎn)[9]，一方面實(shí)現(xiàn)了后者的可持續(xù)發(fā)展，另一方面國(guó)內(nèi)獨(dú)有的產(chǎn)學(xué)合作模式，亦讓大慶油田學(xué)院占據(jù)了得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

盡管隨著時(shí)代生產(chǎn)力的需要，企業(yè)與高校由原來(lái)兩個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)，逐漸形成雙邊關(guān)系的合作，但由于雙方將共同利益置先，社會(huì)責(zé)任與義務(wù)次之，使得這樣的合作關(guān)系并不穩(wěn)定。高職教育產(chǎn)學(xué)合作需要企業(yè)與高校認(rèn)識(shí)到兩者的共通點(diǎn)在于為國(guó)家發(fā)展科技，提供人才保障，這其中離不開政府的第三方調(diào)控作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府對(duì)企業(yè)和高校實(shí)行宏觀管理、協(xié)調(diào)與監(jiān)督，隨著政府大力開展高等教育管理體系改革，使高校成為面向社會(huì)自主辦學(xué)的法人實(shí)體；同時(shí)，我國(guó)各級(jí)政府可以建立由各領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)合作咨詢組織，在企業(yè)和高校之間搭建平臺(tái)[10]，幫助職校逐漸與企業(yè)建立良好的互助互信的合作關(guān)系，同時(shí)，也保證了學(xué)生未來(lái)就業(yè)的同時(shí)也為企業(yè)輸入了大批兼具實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)與相關(guān)知識(shí)的人才

4 結(jié)語(yǔ)

目前我國(guó)已經(jīng)成為了世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面我國(guó)已經(jīng)具備了充足的經(jīng)驗(yàn)與應(yīng)對(duì)能力，但是對(duì)比起我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，在關(guān)乎國(guó)民一生發(fā)展的教育問題上，我國(guó)還存在著諸多的不足。通過對(duì)比學(xué)習(xí)，根據(jù)我國(guó)國(guó)情，有選擇地借鑒韓國(guó)發(fā)展繼續(xù)教育的經(jīng)驗(yàn)，完善國(guó)家統(tǒng)一立法制度、加強(qiáng)企業(yè)與高校之間的產(chǎn)學(xué)合作，從而提高職業(yè)教育的社會(huì)地位，以幫助我國(guó)在繼續(xù)教育的發(fā)展路上少走彎路，同時(shí)，韓國(guó)在發(fā)展繼續(xù)教育的過程中遭遇的許多挫折，亦可成為我國(guó)發(fā)展的前車之鑒。

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