基于煤礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)重建研究

馬蕭

摘 要：在礦山開(kāi)采的過(guò)程中，不可避免的會(huì)對(duì)礦山周?chē)纳鷳B(tài)環(huán)境造成破壞，而且隨著開(kāi)采工作的加深，破壞問(wèn)題會(huì)日益嚴(yán)重，因此必須要深入研究提高礦山土地利用率的方法，完善煤礦區(qū)的土地復(fù)墾和生態(tài)重建工作。首先簡(jiǎn)單概述了土地復(fù)墾技術(shù)的內(nèi)部組成體系，繼而從煤礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)重建的發(fā)展現(xiàn)狀入手，深入分析其中存在的問(wèn)題，最后有針對(duì)性的提出了具體發(fā)展對(duì)策，以此推動(dòng)國(guó)家生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

關(guān)鍵詞：土地復(fù)墾；生態(tài)重建；配套政策；損毀土地預(yù)測(cè)

中圖分類(lèi)號(hào)：TD88 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2018）17-0001-02

中國(guó)在過(guò)去的發(fā)展過(guò)程中，盲目地開(kāi)采煤礦，對(duì)土地和周邊生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的影響，隨著國(guó)內(nèi)外對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的關(guān)注度逐漸提高，近年來(lái)，國(guó)家也加強(qiáng)了對(duì)煤礦區(qū)土地復(fù)墾工作的研究，以期通過(guò)相關(guān)技術(shù)，提高復(fù)墾效率，重建良好的生態(tài)環(huán)境。但是現(xiàn)階段國(guó)家煤礦區(qū)的復(fù)墾工作存在很多障礙，還需要進(jìn)一步加大對(duì)復(fù)墾工作和生態(tài)重建的技術(shù)資金支持，以此開(kāi)辟出一條適合國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展道路。

1 土地復(fù)墾技術(shù)體系

土地復(fù)墾是一項(xiàng)較為復(fù)雜的工程技術(shù)，綜合性、系統(tǒng)性較強(qiáng)，且具有著多樣性和地域性的特點(diǎn)，在實(shí)際應(yīng)用的過(guò)程中可以分為兩個(gè)方面，分別為：工程復(fù)墾、生物復(fù)墾，前者是利用物質(zhì)填充或者物理填補(bǔ)法進(jìn)行回填，建立形成符合植物發(fā)展的環(huán)境，后者則采用了生物法，從源頭處改良土地的土壤結(jié)構(gòu)，提升土壤中的養(yǎng)分，以此建設(shè)出良好的生態(tài)環(huán)境。土地復(fù)墾技術(shù)體系可以劃分為六個(gè)方面，分別為：土地復(fù)墾的規(guī)劃技術(shù)、工程技術(shù)、生物技術(shù)、利用技術(shù)、效果評(píng)價(jià)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)。通過(guò)這些技術(shù)確定土地復(fù)墾的工作方向、利用方式、確定具體的復(fù)墾模式，在目前的實(shí)踐工作中常見(jiàn)的復(fù)墾工程技術(shù)可以分為兩種，一種是填充復(fù)墾技術(shù)、一種為非填充復(fù)墾技術(shù)，其中后者的應(yīng)用次數(shù)較多，而效果評(píng)價(jià)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)主要是確定復(fù)墾工作的實(shí)際效應(yīng)和具體情況，其中評(píng)價(jià)技術(shù)中要從生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面展開(kāi)分析，而經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)則是針對(duì)土地產(chǎn)權(quán)、責(zé)任的劃分管理，保證土地復(fù)墾工作可以得到全面的落實(shí)。

2 煤礦區(qū)土地復(fù)墾和生態(tài)重建的發(fā)展情況

2.1 缺少完善的配套政策

和西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家相比，中國(guó)的土地復(fù)墾工作起步較晚，發(fā)展較為緩慢，中國(guó)最早的土地復(fù)墾工作從上世紀(jì)五十年代開(kāi)始，在這個(gè)階段，國(guó)內(nèi)的土地復(fù)墾工作缺少針對(duì)性和目標(biāo)性，而在進(jìn)入八十年代后，國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境發(fā)展建設(shè)問(wèn)題的重視程度日益擴(kuò)大，關(guān)于土地復(fù)墾、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)重建等工作相關(guān)法律也逐漸完善。但是隨著時(shí)間的推移，相關(guān)配套政策、法律法規(guī)中存在的問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)，還需要得到進(jìn)一步的完善。而縱觀現(xiàn)階段的土地復(fù)墾技術(shù)和發(fā)展政策來(lái)看，大部分地區(qū)并沒(méi)有形成詳細(xì)的、明確的法律法規(guī)，雖然出臺(tái)了相關(guān)政策，但是可行性較差，執(zhí)行力度不足等問(wèn)題也十分突出，無(wú)法發(fā)揮出全部作用。

2.2 土地復(fù)墾的資金問(wèn)題

在土地復(fù)墾工作發(fā)展過(guò)程中，資金是必不可少的一環(huán)，解決了資金問(wèn)題，就能夠推動(dòng)技術(shù)研發(fā)工作的發(fā)展進(jìn)步，落實(shí)土地復(fù)墾工作實(shí)踐，推廣土地復(fù)墾技術(shù)發(fā)展，由此可知，資金是保證土地復(fù)墾工作的關(guān)鍵。在土地復(fù)墾工作的開(kāi)展中，每一項(xiàng)工程技術(shù)都需要一定的資金，實(shí)際上土地復(fù)墾干工作的成本較高，這也是阻礙土地復(fù)墾技術(shù)發(fā)展的關(guān)鍵。以陜西省某礦區(qū)土地復(fù)墾工程技術(shù)為例，需要進(jìn)行復(fù)墾的土地面積到了43000hm2，而每公頃需要花費(fèi)的建設(shè)費(fèi)用達(dá)到了3.8萬(wàn)元，而整個(gè)工程投資就會(huì)達(dá)到163400萬(wàn)元[1]。雖然，近幾年，國(guó)家對(duì)煤礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)重建工作的重視程度逐漸提高，但是所投入的資金和實(shí)際需要的資金相比，依然存在著巨大的差距。

2.3 復(fù)墾土地的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題

現(xiàn)如今，工礦企業(yè)中有兩種常見(jiàn)的土地所有制形式，包括：國(guó)家所有和集體所有，但是受到了目前土地管理政策的影響，大部分工礦企業(yè)都存在著嚴(yán)重的產(chǎn)權(quán)不明現(xiàn)象，如果按照“損毀復(fù)墾”原則，工礦企業(yè)有責(zé)任、有義務(wù)在土地?fù)p毀后，進(jìn)行復(fù)墾。而現(xiàn)行政策條件下，土地產(chǎn)權(quán)界限不夠清晰，一些有經(jīng)濟(jì)條件和技術(shù)條件的企業(yè)無(wú)法展開(kāi)土地復(fù)墾工作。比如，一家煤礦企業(yè)如果要對(duì)土地進(jìn)行復(fù)墾，該企業(yè)就要再次征用該土地，否則土地復(fù)墾工作則會(huì)受到的來(lái)自當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)民的干預(yù)，這種情況嚴(yán)重打擊了相關(guān)企業(yè)的工作積極性，圖1為現(xiàn)階段的煤礦區(qū)土地管理模式。

2.4 復(fù)墾土地的技術(shù)問(wèn)題

改革開(kāi)放后，國(guó)家的科學(xué)技術(shù)都得到了全面的發(fā)展，關(guān)于土地復(fù)墾技術(shù)的研究也在逐漸深入，取得了良好的成效，但是，在實(shí)際的實(shí)踐過(guò)程中，可以發(fā)現(xiàn)很多理論存在較大的問(wèn)題，相關(guān)技術(shù)的并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果，煤礦區(qū)的土地復(fù)墾和生態(tài)重建工作發(fā)展緩慢，研究方向盲目。目前，國(guó)家的土地復(fù)墾技術(shù)集中在利用技術(shù)、工程技術(shù)這兩個(gè)方面，關(guān)于效果評(píng)價(jià)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)、配套政策等方面的研究較少，土地復(fù)墾工作的開(kāi)展缺少輔助技術(shù)，發(fā)展不順，存在著較大的阻礙，只有全面解決了上述四點(diǎn)問(wèn)題，才能夠從根本上推動(dòng)國(guó)家煤礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)重建的全面發(fā)展[2]。

3 未來(lái)煤礦區(qū)土地復(fù)墾和生態(tài)發(fā)展的對(duì)策

3.1 強(qiáng)化礦區(qū)損毀土地預(yù)測(cè)工作

在煤礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)重建工作中，前期計(jì)劃預(yù)測(cè)工作尤為重要，想要有效提高土地復(fù)墾與生態(tài)重建工作的效益和效率，就要在礦山開(kāi)采過(guò)程中或者礦山開(kāi)采前對(duì)礦山進(jìn)行復(fù)墾設(shè)計(jì)，預(yù)測(cè)礦山土地未來(lái)的損毀情況，以此及時(shí)的展開(kāi)復(fù)墾和生態(tài)重建。在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，土地?fù)p毀狀況極為復(fù)雜，尤其是在一些地下井工礦中，土地可能會(huì)受到多方面的影響，這就對(duì)預(yù)測(cè)人員提出了較高的要求，預(yù)測(cè)人員不僅要具備較優(yōu)的預(yù)測(cè)能力，還需要擁有較多的預(yù)測(cè)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)過(guò)往工作規(guī)律，具體判斷土地?fù)p毀的程度，繼而設(shè)計(jì)出科學(xué)合理的土地復(fù)墾方式，而露天礦則較為簡(jiǎn)單，比如，相關(guān)人員可以根據(jù)露天礦不同的資源埋藏面、資源分布走向以及開(kāi)采情況設(shè)計(jì)出具體的土地?fù)p毀情況，以此確定煤礦區(qū)在開(kāi)采后可能達(dá)到了損毀范圍和損毀程度，保證土地預(yù)測(cè)工作得到全面的發(fā)展。

3.2 建立綜合性的集成應(yīng)用技術(shù)

在國(guó)家煤礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)重建工作需要應(yīng)用多方面的技術(shù)，而隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，3S技術(shù)在其中的應(yīng)用范圍日益擴(kuò)大，所謂的3S技術(shù)就是指RS、GIS、GPS，這三種技術(shù)分別在煤礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)重建中有所應(yīng)用，但是綜合集成性的應(yīng)用較少，缺少系統(tǒng)化的發(fā)展理論指導(dǎo)，以及具體的理論工作研究，因此在實(shí)踐過(guò)程中，還要充分挖掘出相關(guān)技術(shù)，在實(shí)踐過(guò)程中，還要學(xué)會(huì)利用3S技術(shù)建立起信息管理系統(tǒng)，形成機(jī)械化、自動(dòng)化的土地復(fù)墾工作。保證土地復(fù)墾工作得到全面的落實(shí)發(fā)展。

3.3 強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展的關(guān)注

中國(guó)人口基數(shù)較大，土地面積較小，因此在土地復(fù)墾工作中必須要提高對(duì)土地利用的重視，滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)需求，在國(guó)家目前的《土地復(fù)墾條例》中也明確規(guī)定了土地復(fù)墾工作要以農(nóng)業(yè)為主，因此在今后的土地復(fù)墾和生態(tài)重建工作中，必須要以農(nóng)業(yè)建設(shè)為基礎(chǔ)，生態(tài)建設(shè)為輔，在確定具體的土地復(fù)墾方案和土地復(fù)墾工作模式時(shí)，采取生物技術(shù)，保證生態(tài)環(huán)境的全面發(fā)展，避免出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境污染等問(wèn)題。比如，在實(shí)際的煤礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)重建工作中，要從充分發(fā)揮其中的生態(tài)效益，改善礦區(qū)環(huán)境，以保證礦區(qū)生物多樣性為主要目標(biāo)，重建礦區(qū)的生態(tài)群落。

3.4 滿(mǎn)足土地復(fù)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求

由上可知，資金是煤礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)重建工作實(shí)施的核心條件，因此除了以上幾點(diǎn)發(fā)展對(duì)策以外，未來(lái)在推動(dòng)土地復(fù)墾與生態(tài)重建工作發(fā)展的過(guò)程中，還要滿(mǎn)足土地復(fù)墾經(jīng)濟(jì)需求，完善土地復(fù)墾的金融融資體系。不同地區(qū)之間，礦區(qū)中的土地類(lèi)型、損毀方式、損毀原因各不相同，因此土地復(fù)墾方向和復(fù)墾形式也各不相同，需要的資金費(fèi)用也不一致。不僅如此，在不同地區(qū)之間土地復(fù)墾工作的原材料價(jià)格、勞動(dòng)力價(jià)格之間也存在著較大的差異，需要在國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以及物價(jià)水平進(jìn)行全面的預(yù)算。比如，國(guó)家可以適當(dāng)放寬工礦企業(yè)的融資門(mén)檻，對(duì)于積極參與到土地復(fù)墾工作中的工礦企業(yè)提供一定的資金補(bǔ)足，此外還要進(jìn)一步明確煤礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)重建的征收方式和管理手段，落實(shí)統(tǒng)一化、嚴(yán)格化的管理，保證土地復(fù)墾工作的穩(wěn)定開(kāi)展，并且調(diào)動(dòng)工礦企業(yè)的工作積極性，最大程度恢復(fù)土地的使用功能，真正的實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)[3]。

3.5 加快國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是現(xiàn)階段國(guó)家重要的工作內(nèi)容，目前，中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)家市場(chǎng)上的所有產(chǎn)業(yè)都在積極的投入到改革工作中，以此適應(yīng)瞬息萬(wàn)變的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)。對(duì)于煤礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)重建工作而言，也需要積極的進(jìn)行調(diào)整改革，只有保證國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的全面發(fā)展，才能夠從側(cè)面推動(dòng)土地復(fù)墾和生態(tài)重建工作發(fā)展[4]。比如，可以在原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)鏈重心，形成以黑色產(chǎn)業(yè)鏈為主，其他產(chǎn)業(yè)鏈為輔的發(fā)展模式。又或者，可以加強(qiáng)生態(tài)重建工作的發(fā)展，建立形成綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，根據(jù)地區(qū)的實(shí)際情況，采取合理的復(fù)墾重建方式，將全新的復(fù)墾技術(shù)、復(fù)墾方法融入到重建工作中去，保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展模式得到全面落實(shí)。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，能夠從根本上建立其科學(xué)的發(fā)展條件，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，因地制宜的選擇合適的重建模式，建立形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保證科技和生產(chǎn)相結(jié)合，避免出現(xiàn)多度開(kāi)采，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)作為煤炭資源大國(guó)，在資源開(kāi)采上擁有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，但是在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，因?yàn)殚_(kāi)采方式和開(kāi)采技術(shù)等方面問(wèn)題，造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，還對(duì)周?chē)耐恋剞r(nóng)田造成了損毀。本文從損毀土地預(yù)測(cè)工作、集成應(yīng)用技術(shù)、農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)需求這四個(gè)方面進(jìn)行了全面的分析，提出了具體的發(fā)展對(duì)策，從而推動(dòng)煤礦區(qū)土地復(fù)墾和生態(tài)重建對(duì)策的發(fā)展，建立起環(huán)境友好型國(guó)家。

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