薩爾瓦多回歸一中，蔡當(dāng)局難阻“外交崩盤”

劉匡宇

8月21日，中國國務(wù)委員兼外交部長王毅與薩爾瓦多共和國外長卡斯塔內(nèi)達(dá)正式簽署《中華人民共和國和薩爾瓦多共和國關(guān)于建立外交關(guān)系的聯(lián)合公報(bào)》。此前，薩方已宣布與臺灣當(dāng)局“斷交”。這是繼圣多美和普林西比、巴拿馬、多米尼加、布基納法索后，第五個(gè)與蔡當(dāng)局“斷交”的國家，臺“邦交國”降至17個(gè)。中薩建交不但再次重挫蔡當(dāng)局的“臺獨(dú)”氣焰，也是“一帶一路”倡議在國際上不斷拓展、深化的體現(xiàn)，是一中原則在國際上愈發(fā)鞏固的又一例證。

薩爾瓦多位處中美洲北部，人口約652萬人，1933年與中華民國建交，蔣介石敗退臺灣后，繼續(xù)與臺灣保持“外交”關(guān)系。臺灣“被斷交”后，蔡當(dāng)局再度對大陸橫加指責(zé)，不僅重彈“轉(zhuǎn)移責(zé)任、不屈打壓，臺灣團(tuán)結(jié)、堅(jiān)定遠(yuǎn)中”的濫調(diào)，還作出了更傾向“一邊一國”的強(qiáng)硬表態(tài)。

一是更明顯滑向兩岸“一邊一國”論述，堅(jiān)持兩岸對抗道路。在臺布（布基納法索）“斷交”后正式改用“中國”指稱大陸后，蔡英文此次又首度在外事場合使用更具“一邊一國”意涵的“中華民國（臺灣）”稱謂，并重申“臺灣底線”論。蔡英文稱，“中華民國（臺灣）主權(quán)”是臺灣“現(xiàn)階段最大公約數(shù)和團(tuán)結(jié)基礎(chǔ)”；指責(zé)“中國超過臺灣主要政黨底線”，認(rèn)為“壓迫邦交國以與臺斷交為建交前提”是“侵犯其主權(quán)”；要求“朝野團(tuán)結(jié)”，“不讓中國誤判臺灣底線或挑撥分化”。

所謂“臺灣底線”是蔡英文自臺布“斷交”后提出，并在6月底法新社采訪中將其發(fā)展為對大陸政策底線，即臺灣“民主自由的生活方式、主權(quán)和自決權(quán)”不受傷害。此次，蔡英文明確稱“中華民國（臺灣）主權(quán)”是“臺灣底線”，認(rèn)為這一概念能同時(shí)包含藍(lán)綠的“國家認(rèn)同想象”，是朝野都可接受的“最大公約數(shù)”，繼而借此脅迫在野黨“團(tuán)結(jié)抗中”。這一表述說明蔡當(dāng)局“漸進(jìn)臺獨(dú)”的“借殼上市”和騰籠換鳥再進(jìn)一步，“遠(yuǎn)中抗中”路線愈加堅(jiān)定。不過，據(jù)聯(lián)合新聞網(wǎng)一份民調(diào)顯示，在一萬余名受訪者中，超八成認(rèn)為“斷交”懲罰蔡當(dāng)局不意外，僅有300余人選擇“支持蔡當(dāng)局抗中”。

二是將中薩建交定性為“挑戰(zhàn)國際秩序”，試圖將兩岸問題“國際化”。此前臺灣在“被斷交”時(shí)，蔡英文還宣稱“中國‘去臺灣主權(quán)化’的蠻橫作為激起國際反感，挑戰(zhàn)臺灣社會底線”。此次蔡英文又加碼提出“兩岸關(guān)系是區(qū)域一環(huán)”，火上澆油地指責(zé)“中國近期文攻武嚇沖擊臺海及區(qū)域和平”，渲染“中國威脅兩岸和平，干涉各國事務(wù)，挑戰(zhàn)傳統(tǒng)力量主導(dǎo)的國際秩序，不容國際姑息”。在會見新任“美國在臺協(xié)會臺北辦事處長”酈英杰、日本自民黨干部鈴木馨佑眾議員等人時(shí)，蔡英文還叫囂“中國打壓會讓民主國家更緊密”“臺灣會堅(jiān)定走出去”，爭取美日實(shí)質(zhì)介入。此外，臺行政、外事、大陸事務(wù)部門和民進(jìn)黨黨部還污指大陸“操弄銳實(shí)力對外擴(kuò)張，以金錢外交干預(yù)他國政治，造成發(fā)展中國家負(fù)債”，“用粗鄙手段證明其崛起是對其他文明國家的脅迫”，稱“臺灣和國際政學(xué)界已正視此蠻橫、霸權(quán)和不負(fù)責(zé)作為并研議對策”。

三是將臺薩“斷交”歪曲為“大陸金元攻勢”結(jié)果。蔡當(dāng)局高層通過媒體放話稱，薩方自去年起不斷向臺灣索取大量金援，包括希望臺灣投標(biāo)“總額40億美元的聯(lián)合港特許經(jīng)營權(quán)及230億美元的自由經(jīng)濟(jì)區(qū)”，為執(zhí)政黨提供“政治獻(xiàn)金”“維持費(fèi)”和旱災(zāi)救濟(jì)等，但臺方對此未置可否；就此揣度“中國承諾埋單讓薩方鋌而走險(xiǎn)”，“急于此時(shí)出手”是為“緩解中美貿(mào)易戰(zhàn)壓力”，“沖抵蔡英文過境美國和臺美關(guān)系持續(xù)升溫”。

四是力求降低“被斷交”的負(fù)面影響。蔡當(dāng)局此次在收到薩方“被斷交照會”后，主動對外宣布臺薩“斷交”，試圖造成“主動斷交”假象，同時(shí)否認(rèn)會出現(xiàn)“斷交骨牌效應(yīng)”，堅(jiān)稱與危地馬拉、斯威士蘭和巴拉圭等國“邦誼穩(wěn)固”。蔡當(dāng)局對外宣稱，臺外事部門早在今年年初即掌握臺薩關(guān)系不穩(wěn)，在“友臺國家”斡旋下，經(jīng)負(fù)責(zé)人吳釗燮等官員多次“固邦”，爭取到將“斷交”時(shí)間點(diǎn)推遲至蔡英文出訪后，略留顏面。在外界“斷交部長應(yīng)知所進(jìn)退”壓力下，蔡當(dāng)局稱“斷交非戰(zhàn)之罪，吳不需下臺”。對于臺薩“斷交”的影響，臺當(dāng)局也盡量大事化小。臺方稱去年對薩出口額占比僅0.03%，“斷交”不致沖擊島內(nèi)經(jīng)濟(jì)；雙方現(xiàn)有經(jīng)貿(mào)協(xié)議不會中斷，但“貿(mào)協(xié)”赴薩活動將停辦。此外，臺方還將單方面終止多個(gè)雙邊合作以及援助項(xiàng)目，包括遣返薩國留學(xué)生、軍校生，拒絕交付承諾的四架UH-1H直升機(jī)等。

五是試圖將政治效應(yīng)引向選舉。民進(jìn)黨向來視“斷交”為鞏固基本盤和打擊對手的“良機(jī)”。臺薩“斷交”后，綠營縣市首長涂醒哲、李進(jìn)勇、林右昌等皆稱，面對大陸“耍狠報(bào)復(fù)”，臺灣內(nèi)部不應(yīng)撕裂或“扯受害者后腿”，應(yīng)團(tuán)結(jié)一致對外，以此反駁國民黨要求其回歸“九二共識”、檢討兩岸政策的批評。綠營民意代表管碧玲則稱，“中國把臺灣當(dāng)不乖的孩子抽鞭子”，這種“打罵教育的‘一家親’對照出臺灣政治明星一廂情愿的想象”，借以諷刺主張“兩岸一家親”的臺北市長柯文哲。

在中美博弈大背景下，美方罕見地對薩爾瓦多與臺灣“斷交”、并與中華人民共和國建交作出了過激、失格的反應(yīng)，顯示美方不但對大陸牢牢掌控兩岸關(guān)系主導(dǎo)權(quán)深感焦慮和無奈，也深刻感受到了大陸戰(zhàn)略力量持續(xù)深入中南美洲所帶來的臥榻之側(cè)的壓力。

一是美國政府以戰(zhàn)略對抗高度做出強(qiáng)硬表態(tài)。美國國務(wù)院發(fā)言人在答復(fù)臺媒時(shí)稱，“臺灣是民主典范、可靠伙伴和良善力量”，要求“中國放棄對臺灣人民的脅迫”；更少見地未提及一中政策，而是引用“與臺灣關(guān)系法”第二條，重申美國關(guān)切“任何非和平方式?jīng)Q定臺灣前途的舉動”。白宮也發(fā)表類似調(diào)門的聲明，稱將重新審視美薩關(guān)系，還加碼批評“中國干涉西半球國家內(nèi)政，影響美洲的經(jīng)濟(jì)健康與安全”。

二是美“親臺派”高調(diào)助臺“固邦”。據(jù)稱，白宮的強(qiáng)硬聲明是由“親臺反華”的特朗普國家安全事務(wù)助理博爾頓主導(dǎo)的。此外，國會山還有一批躁動的“親臺”人士也在設(shè)法助臺“固邦”。古巴裔“反共親臺”議員、參議院“西半球事務(wù)小組委員會主席”盧比奧伙同加德納等同僚，針對“2019年國防部撥款法案”提出修正案，要求取消“中美洲三角共榮聯(lián)盟計(jì)劃”對薩爾瓦多的援助，以懲罰其“擁抱獨(dú)裁國家”。針對可能的“斷交潮”，盧比奧和加德納還在籌備“2018臺北法案”，欲授權(quán)國務(wù)院對未來臺灣“斷交國”采取關(guān)系降級、減免援助等措施，以“保護(hù)臺灣邦交”。此外，在國會的一場提名聽證會上，美國即將出任中美洲三國（蘇里南、洪都拉斯、尼加拉瓜）的大使也被要求：警告上述國家不要與臺“斷交”。

對于美國過激的反應(yīng)，薩爾瓦多方面回應(yīng)稱，中薩合作無軍事目的，中美建交已有40年，薩方難以理解美國的行為。

蔡當(dāng)局接連遭遇“被斷交”，而又每每煞有介事地召開記者會，炮制出多個(gè)版本的“斷交文告”，其言辭逐漸轉(zhuǎn)向強(qiáng)硬。雖然蔡英文此次談話基調(diào)不變，卻有新說辭，首度在外事場合使用“中華民國（臺灣）”并重申“臺灣底線”。但翻來覆去，蔡當(dāng)局是不愿正視兩岸關(guān)系發(fā)展對臺灣所起的巨大作用，這樣下去，臺海對抗恐將持續(xù)。

一是妄圖借“雙重認(rèn)同”偷渡“一中一臺”注定徒勞?！爸腥A民國（臺灣）”一詞多出現(xiàn)于臺灣對外自由貿(mào)易的文件中，蔡英文首度在外事場合使用這一包含“中華民國是臺灣”定位的用語，又稱“壓迫邦交國以與臺斷交為建交前提”是“侵犯其主權(quán)”，被部分輿論解讀為蔡有推動“雙重承認(rèn)”的潛臺詞，即在一中原則被國際社會普遍接受的大勢下，希望“邦交國”不要在兩岸間做“零和考慮”，從而挽救不斷崩墜的“邦交國”數(shù)字。但這一行為本質(zhì)上是蔡當(dāng)局在“低姿態(tài)”包裝下為“雙重認(rèn)同測水溫”，推進(jìn)從“兩個(gè)中國”向“一中一臺”的過渡，為未來的“臺灣國”登臺亮相做準(zhǔn)備，是從“漸進(jìn)臺獨(dú)”到“實(shí)質(zhì)臺獨(dú)”的重要一步，而絕非對大陸的“善意”或?qū)ΜF(xiàn)實(shí)的妥協(xié)。更何況，無論從國際法和國際規(guī)范的法理層面，還是各國利益與臺灣實(shí)力的現(xiàn)實(shí)層面，臺灣顯然不具備推動“雙重承認(rèn)”的選擇權(quán)或主動權(quán)。任何形式的“一邊一國”“一中一臺”或“兩國論”都不會被大陸接受，在國際上也沒有生存空間。

二是對“斷交骨牌效應(yīng)”疲于奔命、難以反制。臺媒總結(jié)認(rèn)為，蔡當(dāng)局任內(nèi)“斷交”多發(fā)生于蔡英文在“國際空間”“去中國化”上的冒進(jìn)和賴清德等“臺獨(dú)”人士在發(fā)表“臺獨(dú)”言論的躁動之后，時(shí)機(jī)選擇精準(zhǔn)，警告懲罰意味明顯。頻繁“被斷交”讓蔡當(dāng)局疲于奔命，大陸國臺辦主任劉結(jié)一明示 “還有國家會做正確決定”，更讓蔡當(dāng)局成為“驚弓之鳥”，陷入了“下一個(gè)靴子”的猜謎游戲。不過，蔡當(dāng)局唯一的“收獲”是操練出熟稔的“斷交作業(yè)流程”，即從堅(jiān)持“去中”意識形態(tài)、否認(rèn)“九二共識”、損失“外交名份”和“斷交”、責(zé)怪“受打壓”和不團(tuán)結(jié)，到“堅(jiān)定不屈服”的制式回應(yīng)。蔡當(dāng)局雖不愿改弦更張，但也只能口頭表示強(qiáng)硬，例如在此次“被斷交”后即不再叫囂“反制”而只不斷重申“大陸打壓”，表明其自知沒有有效籌碼“抗中”，只能借“反中牌”繼續(xù)滑向深綠及操弄選舉止損，同時(shí)更孤注一擲地倒向美日。

三是“倚美抗中”路線已有盲人瞎馬之危。此前，臺方一度視尼加拉瓜、危地馬拉及洪都拉斯等中美洲國家“邦交不穩(wěn)”，但結(jié)果卻是被認(rèn)為“穩(wěn)定”的薩爾瓦多轉(zhuǎn)向，這不僅說明蔡當(dāng)局舊有的“外交信號燈”失靈，更顯示在新形勢下，其一意孤行的“倚美抗中”路線也走入危途。

其一，巴拿馬、多米尼加和薩爾瓦多相繼回歸“一個(gè)中國朋友圈”是大勢所趨、人心所向。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年中國大陸與薩爾瓦多貿(mào)易額為8.89億美元，是臺薩貿(mào)易額的4.5倍。除了巨大的經(jīng)貿(mào)利益外，像巴拿馬等一些國家還需要通過中國提升其在聯(lián)合國的地位。近年來，中國通過“一帶一路”、中拉論壇等積極拓展多領(lǐng)域合作，還參與了薩爾瓦多聯(lián)合港開發(fā)案的競標(biāo)，而這些都是吸引這些國家與中國建交的因素。

其二，美國在其傳統(tǒng)勢力范圍的區(qū)域影響力不斷式微。上述三國均位于被認(rèn)為是“美國后院”的中南美洲戰(zhàn)略要地，因歷史原因而長期“反共親美”。然而，去年6月，擁有兩洋通道、戰(zhàn)略位置極其重要的巴拿馬在美方干預(yù)下仍與臺“斷交”、與中華人民共和國建交；今年5月和8月，多米尼加和薩爾瓦多不顧美方警告和阻撓，均選擇跟隨巴拿馬與中國建交，顯示美國在其傳統(tǒng)勢力范圍的區(qū)域影響力不斷式微，很難再說一不二。

其三，與中國建交，是身處國際社會“后半段”的中南美洲國家的現(xiàn)實(shí)需要。以美薩關(guān)系而言，由于特朗普奉行“美國優(yōu)先”政策，以威脅減少金援及終止20萬薩爾瓦多移民臨時(shí)保護(hù)身份等方式，懲罰處理移民問題不力的薩爾瓦多，埋下了薩爾瓦多轉(zhuǎn)向的伏筆。因此，中南美洲國家不少需要另覓大樹乘涼，同與本地區(qū)國家人民交往和經(jīng)貿(mào)投資愈發(fā)密切、戰(zhàn)略協(xié)作不斷深化的中國建交，成為它們更為現(xiàn)實(shí)的選擇。

值得注意的是，中南美洲國家由于地緣、歷史、宗教和意識形態(tài)等因素，向來在外交上保持一致，這樣的轉(zhuǎn)向事實(shí)上反映了美國、中國大陸和臺灣在中南美洲力量對比和關(guān)系建構(gòu)的深刻改變。去年巴拿馬外長圣馬洛在與中國外長王毅簽署建交公報(bào)后，回去后在國際會議上即被多國外長圍堵取經(jīng)的事例說明，臺薩“斷交”的骨牌效應(yīng)還將持續(xù)，美國并無直接插手的合法性和能力。正如中國外交部發(fā)言人陸慷指出：美國作為我邦交國，一方面阻撓恐嚇其他主權(quán)國家同中國發(fā)展正常國家關(guān)系，一方面允許蔡英文“過境”并在美國活動，這種做法毫無道理，中國人民堅(jiān)決反對?！度A盛頓郵報(bào)》也坦承，中美情勢緊張多變，特朗普可預(yù)測性低，臺灣只能“自求多福”。所謂“美援”只剩下口頭慰藉、情報(bào)幫助和作態(tài)對“南美小弟打板子”。

在中美戰(zhàn)略博弈走向復(fù)雜深化的情況下，中薩建交既是對“臺獨(dú)”的懲戒，更是中國自身戰(zhàn)略利益延伸的必然結(jié)果。如今，蔡當(dāng)局接連“被斷交”，其兩岸路線不斷滑向極端、被動，對外繼續(xù)堅(jiān)定“倚美媚日抗中”，對內(nèi)則堅(jiān)定“去中國化”、打壓異己，在“臺獨(dú)”路上越走越遠(yuǎn)，這必然會受到歷史與現(xiàn)實(shí)的懲罰。

（作者為中國社科院臺灣研究所助理研究員）