《里海公約》簽署，“湖海之爭(zhēng)”結(jié)束

陳宇

8月12日，第五次里海國(guó)家峰會(huì)在哈薩克斯坦阿克套舉行。會(huì)上，里海五國(guó)的元首——俄羅斯總統(tǒng)普京、哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫、伊朗總統(tǒng)魯哈尼、阿塞拜疆總統(tǒng)阿利耶夫、土庫(kù)曼斯坦總統(tǒng)別爾德穆哈梅多夫正式簽署《里海法律地位公約》，階段性地結(jié)束了圍繞里海法律地位的爭(zhēng)論。里海地區(qū)發(fā)展與國(guó)家合作有望邁入新的歷史時(shí)期。

里海問(wèn)題的由來(lái)

里海曾經(jīng)與黑海相連，同屬古地中海。直到1.1萬(wàn)年前，地殼運(yùn)動(dòng)使得高加索山隆起，里海被分割而獨(dú)立成為內(nèi)陸湖泊。從地理概念看，里海是世界上最大的湖泊，面積達(dá)到37. 1萬(wàn)平方公里，擁有與海洋相似的生態(tài)系統(tǒng)。1991年蘇聯(lián)解體前，里海一直由蘇聯(lián)和伊朗共享。

蘇聯(lián)解體后，由于土庫(kù)曼斯坦、哈薩克斯坦和阿塞拜疆的獨(dú)立，里海沿岸國(guó)家變成五個(gè)，從而引發(fā)了里海的法律地位問(wèn)題。蘇聯(lián)解體后的二十多年時(shí)間里，里海五國(guó)一直就里海是“湖”還是“?！?、如何分配里海資源等問(wèn)題存在激烈紛爭(zhēng)。如果里海被界定為“?！保敲蠢锖５墓茌牼鸵袷叵嚓P(guān)國(guó)際海洋公約；而如果定義為“湖”，里海五國(guó)就要對(duì)里海進(jìn)行劃分?？傮w來(lái)看，俄羅斯和伊朗主張里海是“湖”，但以任何形式分割里海都是不必要的。哈薩克斯坦和阿塞拜疆則強(qiáng)烈反對(duì)這一主張，認(rèn)為里海是“?！?，國(guó)際海洋法公約中的“領(lǐng)?！薄按箨懠堋薄敖?jīng)濟(jì)專屬區(qū)”等概念適用于里海沿岸國(guó)家。土庫(kù)曼斯坦的立場(chǎng)搖擺不定，最初支持俄羅斯和伊朗，后來(lái)又傾向于哈薩克斯坦和阿塞拜疆的主張。

各國(guó)之所以圍繞里海問(wèn)題有這么多爭(zhēng)議，根本原因在于里海的戰(zhàn)略位置十分重要。里海位于歐亞大陸的核心地帶，可謂歐亞十字路口，溝通了高加索、中亞、亞洲西南部及俄羅斯。按照麥金德的地緣政治理論，如果歐亞大陸是“世界島”的話，里海及其周邊地區(qū)無(wú)疑就位于這個(gè)“島”的中心。任何一個(gè)能控制這個(gè)區(qū)域的國(guó)家，都將無(wú)可置疑地成為歐亞大陸上舉足輕重的力量。

不僅如此，里海還擁有異常豐富的石油、天然氣、漁業(yè)等資源。根據(jù)美國(guó)能源信息署的評(píng)估，里海地區(qū)的石油儲(chǔ)量達(dá)到480億桶，天然氣儲(chǔ)量也達(dá)8.3萬(wàn)億立方米。蘇聯(lián)解體后，這一能源的寶庫(kù)“對(duì)外開(kāi)放”，引發(fā)了世界的關(guān)注，甚至有人將其稱為“第二個(gè)波斯灣”。英國(guó)石油公司、美國(guó)雪佛龍公司、?？松梨诠镜任鞣侥茉淳揞^紛紛進(jìn)入里海地區(qū)。關(guān)于里海法律地位的博弈，將影響到大量油氣資源的開(kāi)發(fā)和未來(lái)外運(yùn)管道的鋪設(shè)。油氣資源的利益之爭(zhēng)成了引發(fā)里海法律地位爭(zhēng)議的直接原因。

1996年，里海五國(guó)開(kāi)始進(jìn)行有關(guān)里海法律地位問(wèn)題的談判，主要圍繞里海法律的適用問(wèn)題、水體的共享與劃分、航運(yùn)與漁業(yè)捕撈、資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù)等展開(kāi)。除今年的峰會(huì)，還曾召開(kāi)過(guò)四次里海峰會(huì)。其中2014年在俄羅斯阿斯特拉罕舉行的第四次里海峰會(huì)上，各國(guó)元首發(fā)表聯(lián)合聲明，確定了《里海法律地位》公約的基本原則，隨后由里海五國(guó)組成外交部副部長(zhǎng)級(jí)專門(mén)小組商討具體問(wèn)題。經(jīng)過(guò)四年的艱辛工作，里海五國(guó)最終就《里海法律地位公約》文本達(dá)成一致。

俄羅斯態(tài)度轉(zhuǎn)變促進(jìn)了該問(wèn)題解決

《里海法律地位公約》沒(méi)有將里海簡(jiǎn)單定義為“海”或者是“湖”，而是根據(jù)里海的實(shí)際情況和各國(guó)利益訴求，創(chuàng)造性地將適用于海洋和湖泊的法律原則融合了起來(lái)。對(duì)于里海水面，各國(guó)擁有沿岸15海里的“領(lǐng)?！焙?0海里的“專屬漁業(yè)區(qū)”，而25海里之外的水面仍屬于各國(guó)共有。至于里海海床及其礦產(chǎn)，將根據(jù)各國(guó)間的協(xié)議，按照國(guó)際法原則進(jìn)行劃分。其他航運(yùn)、科研和鋪設(shè)海底管道等方面的問(wèn)題，也將根據(jù)各方協(xié)商的原則處理?！豆s》還規(guī)定不允許域外國(guó)家在里海駐軍。

俄羅斯是里海地區(qū)最有影響力的國(guó)家，《里海法律地位公約》的簽署離不開(kāi)其態(tài)度的轉(zhuǎn)變。在過(guò)去，俄羅斯一直堅(jiān)持自己的主張，對(duì)解決里海法律地位問(wèn)題的態(tài)度較為消極。其主要關(guān)切在于，做出讓步或會(huì)加速外國(guó)勢(shì)力滲入，參與里海能源開(kāi)發(fā)，鋪設(shè)繞開(kāi)俄的能源出口管道，甚至在里海部署域外軍事力量，從而影響俄本就脆弱的南部安全。俄羅斯也擔(dān)心，里海法律地位問(wèn)題的解決會(huì)強(qiáng)化里海周邊國(guó)家相對(duì)于俄羅斯的獨(dú)立性，從而影響其在區(qū)域內(nèi)的影響力。俄羅斯長(zhǎng)期將里海法律地位問(wèn)題視為一張“牌”，以牽制里海周邊國(guó)家。

蘇聯(lián)解體至今已經(jīng)二十多年，但俄羅斯仍在很大程度上將獨(dú)聯(lián)體地區(qū)視為自己擁有“特殊利益”的區(qū)域，并通過(guò)經(jīng)濟(jì)、軍事等各種手段鞏固其影響力。2015年，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟正式啟動(dòng)，成為俄羅斯鞏固“勢(shì)力范圍”的又一重要抓手。盡管如此，俄羅斯也意識(shí)到，原蘇聯(lián)國(guó)家“去俄化”或“向西靠”的腳步并非其能阻擋的，因此俄羅斯的獨(dú)聯(lián)體外交近年來(lái)也在發(fā)生微妙的變化：不再一味追求“絕對(duì)”的控制，而是視具體情況分類處理，把重點(diǎn)更多放在維護(hù)自身安全和經(jīng)濟(jì)利益上。在中亞，俄羅斯因國(guó)施策，逐漸放松對(duì)中亞能源早已難以為繼的“控制”。2009年，中國(guó)—中亞天然氣管道投產(chǎn)，中亞資源首次不經(jīng)過(guò)俄羅斯外運(yùn)得到了俄羅斯的“默許”。

此次《里海法律地位公約》的簽署也是俄羅斯政策調(diào)整的延續(xù)。根據(jù)《公約》規(guī)定，鋪設(shè)海底管道不需要五國(guó)共同批準(zhǔn)，只需管道所經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)即可。而此前，俄羅斯一直強(qiáng)烈反對(duì)里海國(guó)家自行修建海底油氣管道。可見(jiàn)，在確保外國(guó)軍隊(duì)無(wú)法進(jìn)入里海后，俄在能源開(kāi)發(fā)和管道建設(shè)方面打開(kāi)了一定的口子。有分析認(rèn)為，俄羅斯暫時(shí)擱置對(duì)里海海底管道的反對(duì)，是為了加強(qiáng)其與里海周邊國(guó)家的關(guān)系，并進(jìn)一步激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。這有助于提升其外交形象，是俄羅斯為鞏固區(qū)域“政治領(lǐng)袖”地位的一次“妥協(xié)”。還有分析認(rèn)為，俄羅斯不懼怕相關(guān)海底管道的競(jìng)爭(zhēng)。

有利于地區(qū)發(fā)展和“一帶一路”建設(shè)

《里海法律地位公約》的簽署引發(fā)了國(guó)際輿論的高度關(guān)注，多數(shù)人對(duì)此表示肯定。作為《公約》的簽署方之一，俄羅斯總統(tǒng)普京認(rèn)為，《里海公約》的簽署具有劃時(shí)代的意義，里海各國(guó)將進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作?！都~約時(shí)報(bào)》指出，里海五國(guó)賦予里海的身份堪稱“量體裁衣”。彭博社則評(píng)論稱，《公約》結(jié)束了里?！笆呛Ｊ呛钡臓?zhēng)論，為接下來(lái)里海五國(guó)的“油氣利益分割”鋪平了道路。

確實(shí)，《公約》的簽署或成為這一地區(qū)發(fā)展進(jìn)程中的重要事件，為哈薩克斯坦、阿塞拜疆、伊朗和土庫(kù)曼斯坦等仍存在劃界爭(zhēng)議或海上油氣田爭(zhēng)端的國(guó)家解決相關(guān)問(wèn)題創(chuàng)造了條件，從而有望推動(dòng)地區(qū)資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

中國(guó)是里海地區(qū)最大的投資國(guó)之一，也是跨里海運(yùn)輸路線的最大的潛在客戶。所有里海國(guó)家都屬于“一帶一路”沿線國(guó)家，因此《里海法律地位公約》的簽署也將對(duì)“一帶一路”建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。在過(guò)去，由于政治經(jīng)濟(jì)板塊劃分的原因，位于以里海為中心歐亞腹地的國(guó)家雖然地理接近、文化較為相似，但與外界的聯(lián)通一直處于較為滯后狀態(tài)，導(dǎo)致歐亞大陸的核心地帶出現(xiàn)了相當(dāng)程度上的基礎(chǔ)設(shè)施真空。《里海法律地位公約》的簽署將為修建海底油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)造條件，也將促進(jìn)里海航運(yùn)發(fā)展，以及里海沿岸國(guó)家在這些領(lǐng)域的合作，從而推動(dòng)歐亞腹地的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。這正與“一帶一路”建設(shè)相契合?！独锖７傻匚还s》的簽署及其對(duì)安全問(wèn)題的規(guī)定，也將有助于里海地區(qū)的和平與穩(wěn)定，有利于吸引外國(guó)投資，推動(dòng)里海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這也將促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。

當(dāng)然，也應(yīng)當(dāng)看到，《里海法律地位公約》的簽署并不會(huì)在一夜之間解決所有問(wèn)題，未來(lái)里海區(qū)域合作的開(kāi)展仍面臨一些阻礙。里海國(guó)家還要就劃界談判展開(kāi)博弈，并對(duì)如何開(kāi)發(fā)一些有爭(zhēng)議的油氣田做出安排。至于跨里海天然氣管道，《公約》也要求其必須遵守環(huán)保要求，這也為其他國(guó)家干擾管道修建留了口子，更何況這條管道還要面臨經(jīng)濟(jì)性等方面的考量。但無(wú)論如何，不應(yīng)低估《里海法律地位公約》的意義，它將翻開(kāi)里海地區(qū)發(fā)展的新篇章。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院歐亞研究所助理研究員）