要聞

習(xí)近平：共享遠(yuǎn)東發(fā)展新機(jī)遇 開創(chuàng)東北亞美好新未來

第四屆東方經(jīng)濟(jì)論壇全會(huì)9月12日在符拉迪沃斯托克舉行。中國國家主席習(xí)近平、俄羅斯總統(tǒng)普京、蒙古國總統(tǒng)巴特圖勒嘎、日本首相安倍晉三、韓國總理李洛淵等出席。習(xí)近平發(fā)表題為《共享遠(yuǎn)東發(fā)展新機(jī)遇 開創(chuàng)東北亞美好新未來》的致辭。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，新形勢(shì)下，我們要攜手并肩，加強(qiáng)合作。

第一，增進(jìn)互信，維護(hù)地區(qū)和平安寧。一個(gè)和睦、互信、團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定的東北亞符合各國利益和國際社會(huì)期待。中方始終努力營造和睦友好的周邊環(huán)境，以建設(shè)性姿態(tài)參與地區(qū)合作，致力于推動(dòng)地區(qū)各國交流對(duì)話，愿繼續(xù)同各方一道，探索維護(hù)東北亞持久和平安寧的有效途徑，為實(shí)現(xiàn)本地區(qū)的和平、穩(wěn)定與發(fā)展不懈努力。

第二，深化合作，實(shí)現(xiàn)各國互利共贏。要積極開展發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，加強(qiáng)政策溝通和協(xié)調(diào)，把握合作大方向；重點(diǎn)提升跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、貿(mào)易和投資自由化便利化水平，共同建設(shè)開放型區(qū)域經(jīng)濟(jì)；大力推動(dòng)小多邊合作、次區(qū)域合作，推動(dòng)更多實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目落地實(shí)施，給地區(qū)人民帶來更多實(shí)惠。

第三，互學(xué)互鑒，鞏固人民傳統(tǒng)友誼。要拓寬交流渠道，創(chuàng)新合作形式，努力為各國、各年齡段民眾開展交流創(chuàng)造便利，打造平臺(tái)。

第四，著眼長遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。要積極探討建立東北亞地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展新模式，加快科技創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，加大環(huán)境綜合治理力度，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)格局和生活方式，攜手應(yīng)對(duì)共同面臨的區(qū)域性環(huán)境問題。

習(xí)近平致信祝賀2018世界人工智能大會(huì)開幕

2018世界人工智能大會(huì)9月17日在上海開幕。國家主席習(xí)近平在賀信中指出，新一代人工智能正在全球范圍內(nèi)蓬勃興起，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了新動(dòng)能，正在深刻改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活方式。把握好這一發(fā)展機(jī)遇，處理好人工智能在法律、安全、就業(yè)、道德倫理和政府治理等方面提出的新課題，需要各國深化合作、共同探討。中國愿在人工智能領(lǐng)域與各國共推發(fā)展、共護(hù)安全、共享成果。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，中國正致力于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，人工智能發(fā)展應(yīng)用將有力提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展智能化水平，有效增強(qiáng)公共服務(wù)和城市管理能力。中國愿意在技術(shù)交流、數(shù)據(jù)共享、應(yīng)用市場(chǎng)等方面同各國開展交流合作，共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇。希望與會(huì)嘉賓圍繞“人工智能賦能新時(shí)代”這一主題，深入交流、凝聚共識(shí)，共同推動(dòng)人工智能造福人類。

李克強(qiáng)：確定落實(shí)新修訂的個(gè)人所得稅法的配套措施

國務(wù)院總理李克強(qiáng)9月6日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定落實(shí)新修訂的個(gè)人所得稅法的配套措施，為廣大群眾減負(fù)；決定完善政策確保創(chuàng)投基金稅負(fù)總體不增；部署打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版，增強(qiáng)帶動(dòng)就業(yè)能力、科技創(chuàng)新力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力；通過《專利代理?xiàng)l例（修訂草案）》。

會(huì)議指出，全面落實(shí)全國人大常委會(huì)審議通過的新修訂的個(gè)人所得稅法，建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，是我國前所未有的重大稅制改革。要在確保10月1日起如期將個(gè)稅基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由3500元提高到5000元并適用新稅率表的同時(shí)，抓緊按照讓廣大群眾得到更多實(shí)惠的要求，明確子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、普通住房貸款利息、住房租金、贍養(yǎng)老人支出6項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除的具體范圍和標(biāo)準(zhǔn)，使群眾應(yīng)納稅收入在減除基本費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，再享有教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等多方面附加扣除，確保扣除后的應(yīng)納稅收入起點(diǎn)明顯高于5000元，進(jìn)一步減輕群眾稅收負(fù)擔(dān)，增加居民實(shí)際收入、增強(qiáng)消費(fèi)能力。專項(xiàng)附加扣除范圍和標(biāo)準(zhǔn)在向社會(huì)公開征求意見后依法于明年1月1日起實(shí)施。今后隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高，專項(xiàng)附加扣除范圍和標(biāo)準(zhǔn)還將動(dòng)態(tài)調(diào)整。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，目前全國養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)余較多，可以確保按時(shí)足額發(fā)放，在社保征收機(jī)構(gòu)改革到位前，各地要一律保持現(xiàn)有征收政策不變，同時(shí)抓緊研究適當(dāng)降低社保費(fèi)率，確?？傮w上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，以激發(fā)市場(chǎng)活力，引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期向好。

為促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，會(huì)議決定，保持地方已實(shí)施的創(chuàng)投基金稅收支持政策穩(wěn)定，由有關(guān)部門結(jié)合修訂個(gè)人所得稅法實(shí)施條例，按照不溯及既往、確?？傮w稅負(fù)不增的原則，抓緊完善進(jìn)一步支持創(chuàng)投基金發(fā)展的稅收政策。

會(huì)議指出，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新升級(jí)版，有利于推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和擴(kuò)大就業(yè)。一要深化“放管服”改革，提升企業(yè)開辦便利度，加快全面推進(jìn)企業(yè)簡易注銷登記改革。完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的用工和社保制度。二要出臺(tái)鼓勵(lì)科研人員離崗創(chuàng)業(yè)實(shí)施細(xì)則，完善農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、退役軍人自主創(chuàng)業(yè)支持政策和服務(wù)體系。三要升級(jí)“雙創(chuàng)”平臺(tái)。更好發(fā)揮市場(chǎng)力量，加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，與智能制造、電子商務(wù)有機(jī)結(jié)合、互促共進(jìn)。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”，使更多優(yōu)質(zhì)資源惠及群眾。四要加大財(cái)稅金融支持。對(duì)個(gè)人在二級(jí)市場(chǎng)買賣新三板股票比照上市公司股票，對(duì)差價(jià)收入免征個(gè)稅。將國家級(jí)科技企業(yè)孵化器和大學(xué)科技園享受的免征房產(chǎn)稅、增值稅等優(yōu)惠政策范圍擴(kuò)大至省級(jí)，符合條件的眾創(chuàng)空間也可享受。支持有潛力但尚未盈利的創(chuàng)新型企業(yè)上市融資。五要開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)和科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)。六要?jiǎng)?chuàng)新信用監(jiān)管，監(jiān)督共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)企業(yè)嚴(yán)格履行主體責(zé)任，嚴(yán)守安全質(zhì)量底線。

李克強(qiáng)：該放給市場(chǎng)的放足放到位 該政府管的管好管到位

國務(wù)院總理李克強(qiáng)9月12日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署將已在上海自貿(mào)區(qū)等試點(diǎn)的“證照分離”改革向全國有序推開。

“‘證照分離’改革一方面要進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，另一方面要強(qiáng)化事中事后公正監(jiān)管。”李克強(qiáng)說，“該放給市場(chǎng)的就要放足放到位，該政府管的就要管好管到位?！?/p>

“證照分離”改革的“證”和“照”，分別對(duì)應(yīng)著“經(jīng)營許可證”和“營業(yè)執(zhí)照”，這是企業(yè)正常運(yùn)營的兩把“鑰匙”。2014年推出的商事制度改革，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域的“先照后證”。但仍有相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)反映，取得營業(yè)執(zhí)照后，沒有相應(yīng)的“證”仍然無法運(yùn)營。

2015年底，國務(wù)院批復(fù)同意在上海浦東新區(qū)率先對(duì)116項(xiàng)審批事項(xiàng)開展“證照分離”改革試點(diǎn)，拉開了“證照分離”改革試驗(yàn)的序幕。9月12日的常務(wù)會(huì)議決定，要向全國有序推開已在上海自貿(mào)區(qū)等試點(diǎn)的“證照分離”改革，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”難題。

李克強(qiáng)說，實(shí)踐證明，在上海自貿(mào)區(qū)等試點(diǎn)的“證照分離”改革，的確對(duì)增強(qiáng)市場(chǎng)活力、擴(kuò)大就業(yè)發(fā)揮了重要作用。推動(dòng)證照分離改革有序進(jìn)行，符合企業(yè)和社會(huì)的需要，也是我國深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革必須解決的問題。

“當(dāng)前我國市場(chǎng)環(huán)境還需要進(jìn)一步優(yōu)化，主要體現(xiàn)在政府的管理仍存在‘嚴(yán)管進(jìn)、松管營’等問題：一方面，在‘準(zhǔn)入’過程中有很多要求，讓市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)過重；另一方面事中事后監(jiān)管又跟不上，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境還有待進(jìn)一步完善?！笨偫碚f。

他強(qiáng)調(diào)，“證照分離”改革實(shí)際是政府職能的轉(zhuǎn)變：從過去更重視審批，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在更重視事中事后監(jiān)管?！斑@有利于優(yōu)化營商環(huán)境，更大激發(fā)市場(chǎng)活力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。”總理說。

當(dāng)天會(huì)議決定，從今年11月10日起，在全國對(duì)第一批上百項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)推進(jìn)“照后減證”，對(duì)不必要設(shè)定審批、市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、可由行業(yè)自律管理的事項(xiàng)直接取消審批或改為備案，并加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)營過程的監(jiān)管；對(duì)目前不能取消審批、但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件行為的審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，由市場(chǎng)主體作出承諾、達(dá)到審批條件即可獲批經(jīng)營，發(fā)現(xiàn)與承諾不符的依法撤銷審批決定并從重處罰；對(duì)涉及公眾健康和安全等不宜采取告知承諾方式的審批事項(xiàng)，要優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)，分門別類減少申報(bào)材料和環(huán)節(jié)、壓縮審批時(shí)限、提高透明度，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體進(jìn)入市場(chǎng)消除障礙。

李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，“告知承諾制”和“優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)”不是說不要許可證，而是要推動(dòng)辦理發(fā)放許可證的過程更快、更透明、更公開。

“審批時(shí)限如何壓縮，審批環(huán)節(jié)如何優(yōu)化，審批流程如何公開，都要拿出定量的標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)明確告知。同時(shí)要把更多力量放到創(chuàng)新和強(qiáng)化事中事后監(jiān)管上，加強(qiáng)公正監(jiān)管?！笨偫碚f，“這樣做政府的審批事項(xiàng)是少了，但責(zé)任和‘擔(dān)子’卻更加重了?！?/p>

李克強(qiáng)要求，各地要根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜、有序推開“證照分離”改革。

電子商務(wù)法明年1月1日起施行：治網(wǎng)購亂象促電商發(fā)展

十三屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議8月31日表決通過電子商務(wù)法，共七章89條，對(duì)電子商務(wù)經(jīng)營者、電子商務(wù)合同的訂立與履行、電子商務(wù)爭(zhēng)議解決、電子商務(wù)促進(jìn)、法律責(zé)任等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，將自2019年1月1日起施行。電子商務(wù)法的出臺(tái)，對(duì)規(guī)范電商領(lǐng)域各主體行為，維護(hù)電商行業(yè)市場(chǎng)秩序，引導(dǎo)電商行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展都有重要意義。

電商平臺(tái)未盡到審核義務(wù)，最高可罰二百萬

為保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，回應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)，電子商務(wù)法規(guī)定，對(duì)關(guān)系消費(fèi)者生命健康的商品或者服務(wù)，電商平臺(tái)經(jīng)營者對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者的資質(zhì)資格未盡到審核義務(wù)，或者對(duì)消費(fèi)者未盡到安全保障義務(wù)，造成消費(fèi)者損害的，依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。電商平臺(tái)經(jīng)營者對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者侵害消費(fèi)者合法權(quán)益行為未采取必要措施的，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處五十萬元以上二百萬元以下的罰款。

“相應(yīng)責(zé)任”體現(xiàn)靈活性，平臺(tái)擔(dān)責(zé)要看具體案情

消費(fèi)者權(quán)益若被侵犯，電商平臺(tái)該承擔(dān)何種責(zé)任？中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)法律與理論研究部主任陳劍認(rèn)為，相應(yīng)的責(zé)任可包括多種責(zé)任，如補(bǔ)充責(zé)任、按份責(zé)任、連帶責(zé)任等?，F(xiàn)在法律做此表述，等于說平臺(tái)承擔(dān)何種責(zé)任要具體視情而定。北京大學(xué)法學(xué)院副院長薛軍表示，最終的平臺(tái)擔(dān)責(zé)表述有利于擱置爭(zhēng)議，體現(xiàn)了立法針對(duì)性、靈活性以及前瞻性的統(tǒng)一。在將來消費(fèi)糾紛處理當(dāng)中，如果特別法有所規(guī)定就從其規(guī)定；若沒有，則司法部門要根據(jù)平臺(tái)的過錯(cuò)、責(zé)任性質(zhì)和比例等具體情況來開展對(duì)應(yīng)的認(rèn)定與追責(zé)。

微商納入電商經(jīng)營者范疇，消費(fèi)者維權(quán)有法可依

電子商務(wù)法第九條規(guī)定，本法所稱電子商務(wù)經(jīng)營者，是指通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)從事銷售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營活動(dòng)的自然人、法人和非法人組織，包括電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者以及通過自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)銷售商品或者提供服務(wù)的電子商務(wù)經(jīng)營者。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，其中，前兩類是大家所熟知的，也是最典型的電商經(jīng)營者的表現(xiàn)形式。第三類是二審后新增的一類經(jīng)營者。微商作為電子商務(wù)經(jīng)營者在法律上被明確，相應(yīng)地就要承擔(dān)起對(duì)應(yīng)的義務(wù)與責(zé)任，這將為消費(fèi)者維權(quán)提供有力的法律依據(jù)。