3000萬人的脫貧大攻堅(jiān)

■ IUD中國領(lǐng)導(dǎo)決策信息中心·大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室

2018年8月19日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，明確了未來三年3000萬左右農(nóng)村貧困人口脫貧攻堅(jiān)的時(shí)間表和路線圖。各地最新出臺的扶貧政策也對《指導(dǎo)意見》的10項(xiàng)精準(zhǔn)幫扶舉措中“路、水、電、網(wǎng)”4個(gè)補(bǔ)短板措施以及“人、地、錢、科技”4個(gè)保障措施進(jìn)行了部署。本報(bào)告結(jié)合剩余3000萬貧困人口、334個(gè)深度貧困縣和3萬個(gè)深度貧困村的情況，梳理了各地未來3年的扶貧行動(dòng)計(jì)劃中的亮點(diǎn)數(shù)據(jù)。

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2017年末，全國農(nóng)村貧困人口從2012年末的9899萬人減少至3046萬人，累計(jì)減少6853萬人；貧困發(fā)生率從2012年末的10.2%下降至3.1%，累計(jì)下降7.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，農(nóng)村貧困發(fā)生率降至3%及以下的省份有河北、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、安徽、江西、湖北、重慶等17個(gè)。

◎●云貴兩省農(nóng)村貧困人口數(shù)量最多

從貧困人口減少情況看，2017年，東部、中部、西部地區(qū)分別減少190萬人、482萬人、617萬人。其中，湖南省共減少139.5萬農(nóng)村貧困人口，2695個(gè)貧困村脫貧出列，7個(gè)省級貧困縣脫貧摘帽，5個(gè)國家級貧困縣做好國家專項(xiàng)評估檢查準(zhǔn)備，年度工作中央扶貧成效考核中評為“較好”等次。

從3046萬貧困人口分布看，東部、中部、西部地區(qū)分別有300萬人、1112萬人、1634萬人。其中，云南、貴州、河南、廣西、湖南、湖北6省份2017年末的剩余貧困人口數(shù)量仍在200萬人以上，是全國脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場。特別是云貴兩省農(nóng)村貧困人口數(shù)量合計(jì)600多萬，占全國貧困人口的比重達(dá)20%。其中，貴州近年來的脫貧成績創(chuàng)下多個(gè)全國之最，如2012—2017年，全省貧困人口減少了670.8萬人，貧困發(fā)生率從26.8%降至7.75%，9000個(gè)貧困村減少了3800個(gè)，減少比例達(dá)到了42.22%，并首次實(shí)現(xiàn)貧困縣絕對量的減少。

◎●怒江州是深度貧困地區(qū)的“難中之難”

截至2017年底，我國仍有貧困縣682個(gè)（2012年底我國有832個(gè)貧困縣，2016—2017年累計(jì)減少150個(gè)貧困縣）。其中，貧困發(fā)生率超過18%的縣還有110個(gè)，貧困發(fā)生率超過20%的村還有16000多個(gè)。總書記在山西召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)以后，各省對本地的深度貧困地區(qū)進(jìn)行了一次認(rèn)定。目前，全國共有334個(gè)深度貧困縣和3萬個(gè)深度貧困村。

中西部地區(qū)18個(gè)省份貧困人口數(shù)據(jù)（萬人）

從地域分布看，“三區(qū)三州”地區(qū)共有209個(gè)深度貧困縣，占全國深貧縣總數(shù)的比重高達(dá)63%。截止2017年末，“三區(qū)三州”共有建檔立卡貧困人口308萬人，約占全國貧困人口總量的10%，貧困發(fā)生率約為14.6%，相當(dāng)于全國平均水平的4.7倍。其中，怒江州貧困發(fā)生率在“三區(qū)三州”最高，2017年底仍高達(dá)38.14%，是全國平均水平的12.3倍。從貧困人口結(jié)構(gòu)來看，剩下這3000多萬建檔立卡貧困人口中大多都是老病殘等特殊群體，因病、因殘致貧比例分別超過40%、14%，65歲以上的老年人的比例超過16%。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵是把錢用在刀刃上

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵是如何把錢都用到刀刃上，包括各類財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、涉農(nóng)資金及社會(huì)資本三大類。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央財(cái)政投入專項(xiàng)扶貧資金五年來累計(jì)發(fā)放2800多億元；2017年832個(gè)連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣實(shí)際整合涉農(nóng)財(cái)政資金超過3000億元。

◎●新疆獲中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金最多

從2016年起，中央財(cái)政補(bǔ)助地方專項(xiàng)扶貧資金連續(xù)三年每年新增200億元，今年首次突破1000億元，達(dá)到1061億元。根據(jù)公布的數(shù)據(jù)，獲得扶貧資金最多的省份是新疆101.53億元，同比增長77.4%，其次是云南93.03億元、甘肅86.42億元。

2018年中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配表 （單位：億元）

此外，2018年度中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金支持南疆四地州86億元，占全年總規(guī)模的84.7%，22個(gè)深度貧困縣共安排資金75.8億元，占全年總規(guī)模的74.68%。同時(shí)，為了保證深度貧困地區(qū)能夠同步脫貧，財(cái)政部也多方面籌集資金，2018—2020年計(jì)劃增加安排深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)資金2140億元，其中用于“三區(qū)三州”將達(dá)到1050億元。

從地方公布的數(shù)據(jù)看，2018年，山西將把中央和省財(cái)政扶貧資金的30.3%，共14.4億元投向10個(gè)深度貧困縣，10個(gè)深度貧困縣扶貧再貸款增加3億元，統(tǒng)籌整合使用的7大類、56項(xiàng)資金向深度貧困縣傾斜，重點(diǎn)支持深度貧困縣發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。湖南在中央財(cái)政安排2018年專項(xiàng)扶貧資金46.94億元的基礎(chǔ)上，省財(cái)政安排38億元專項(xiàng)扶貧資金，增幅約13%，為脫貧攻堅(jiān)備足資金“彈藥”。

2017年各省認(rèn)定的深度貧困縣、村

2017年“三州三區(qū)”貧困人口數(shù)據(jù)

40億元

截至2017年底，中央企業(yè)結(jié)對幫扶了國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣246個(gè)，約占國家級貧困縣總數(shù)的42%。特別是在“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，結(jié)對幫扶、對口支援縣達(dá)79個(gè)，2017年實(shí)施各類扶貧項(xiàng)目1500余個(gè)，投入扶貧資金5.9億元，引入社會(huì)各類資金超過40億元。

◎●云南獲得農(nóng)村危房改造補(bǔ)助最多。

中央財(cái)政下達(dá)2018年農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金78.5億元，加上已提前下達(dá)的187.5億元，2018年中央財(cái)政共下達(dá)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金266億元，支持完成低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭和建檔立卡貧困戶等四類重點(diǎn)對象危房改造任務(wù)190萬戶。

2018年中央財(cái)政農(nóng)村危房改造補(bǔ)助預(yù)算指標(biāo) （單位：億元）

2018年，27個(gè)省份共獲得185億危房改造補(bǔ)貼資金。從財(cái)政部公布的資金分配表來看，獲得補(bǔ)貼最多的是云南，國家財(cái)政支持金額高達(dá)34.5億，接近全國補(bǔ)貼總額的1/5；其次是新疆、四川、湖南、貴州。

從地方公布數(shù)據(jù)看，甘肅2018年以“兩州一縣”和18個(gè)省定深度貧困縣為重點(diǎn)，實(shí)施四類重點(diǎn)對象危房改造，三個(gè)層面分別實(shí)行差異化補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，最高補(bǔ)助2.5萬元。廣東對于采取拆除重建方式改造危房的建檔立卡貧困戶（不含分散供養(yǎng)特困人員），省級以上財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為3萬元/戶，市縣級財(cái)政按不低于1萬元/戶的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

構(gòu)建全社會(huì)大扶貧格局

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)要從產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等10個(gè)方面強(qiáng)化各項(xiàng)到村到戶到人的精準(zhǔn)幫扶舉措；從交通、電力和網(wǎng)絡(luò)等4個(gè)方面補(bǔ)齊貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的短板，并加強(qiáng)財(cái)政、金融、土地、人才和科技等各個(gè)方面的支撐保障，形成全社會(huì)力量合力攻堅(jiān)的“大扶貧格局”。

◎●產(chǎn)業(yè)扶貧樣本：四川、山西、云南

從地方發(fā)布的貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧政策來看，四川要求貧困村要全覆蓋建立產(chǎn)業(yè)扶持基金，探索在“插花”貧困人口相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧基金。山西設(shè)立30億周轉(zhuǎn)金助推貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧，使用限定在山西省58個(gè)貧困縣范圍內(nèi)，其中，10個(gè)深度貧困縣占資金總規(guī)模20%，其余各貧困縣貸款資金規(guī)模，原則上兼顧公平、按因素法進(jìn)行分配。云南加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策支持力度，對龍頭企業(yè)，每帶動(dòng)1戶建檔立卡貧困戶脫貧最高可給予3000元獎(jiǎng)補(bǔ)，獎(jiǎng)補(bǔ)總額不超過100萬元；對農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等可按照帶動(dòng)脫貧30戶以下、30—50戶、50戶以上等劃分標(biāo)準(zhǔn)，最高給予20萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。

江西：啟動(dòng)實(shí)施1.2萬公里組組通水泥路建設(shè)工程，重點(diǎn)支持全省269個(gè)深度貧困村公路建設(shè)，力爭今年底全省269個(gè)深度貧困村全面實(shí)現(xiàn)組組通水泥路。建設(shè)資金籌措實(shí)行以縣級人民政府為主、省市扶持、群眾“一事一議”投工投勞相結(jié)合。其中，全省269個(gè)深度貧困村省級補(bǔ)助15萬元/公里，建設(shè)資金不足部分由項(xiàng)目所在地的縣級政府籌集解決。

湖南：提出將優(yōu)先支持深度貧困地區(qū)發(fā)展高效節(jié)水灌溉，2018年—2020年，11個(gè)深度貧困縣發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積不少于7萬畝。不斷提高深度貧困地區(qū)洪澇災(zāi)害防御能力。11個(gè)深度貧困縣有43座小型病險(xiǎn)水庫、2座新建小水庫、22個(gè)中小河流治理項(xiàng)目納入災(zāi)后薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)范圍， 2座大中型病險(xiǎn)水閘納入全國大中型病險(xiǎn)水閘專項(xiàng)治理規(guī)劃。

陜西：加強(qiáng)對全省建檔立卡貧困村通寬帶情況的調(diào)查摸底，全面了解建檔立卡貧困村通光纖、4G網(wǎng)絡(luò)情況和納入電信普遍服務(wù)支持情況。重點(diǎn)就未通寬帶貧困村建立臺賬，并動(dòng)態(tài)跟蹤及時(shí)更新。到2018年底，國家“十三五”規(guī)劃綱要明確提出的“寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋90%以上的貧困村”目標(biāo)提前完成；到2020年，全省行政村4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，建檔立卡貧困村寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋比例達(dá)到100%。

甘肅：村級光伏扶貧電站規(guī)模根據(jù)幫扶的貧困戶數(shù)量按戶均5千瓦左右配置，最大不超過7千瓦，單個(gè)電站規(guī)模原則上不超過300千瓦，具備就近接入和消納條件的可放寬至500千瓦。村級聯(lián)建電站外送線路電壓等級不超過10千伏，建設(shè)規(guī)模不超過6000千瓦。各地電網(wǎng)公司從正式受理接入申請開始，0.4千伏及以下電壓等級接入的光伏扶貧電站在1個(gè)月內(nèi)完成并網(wǎng)工作，10千伏電壓等級接入的光伏扶貧電站在6個(gè)月內(nèi)完成并網(wǎng)工作。

◎●易地搬遷扶貧樣本：云南、廣西

從地方發(fā)布的貧困地區(qū)易地扶貧搬遷政策來看，云南要求加快培育和建設(shè)易地扶貧搬遷特色小鎮(zhèn)，易地扶貧搬遷特色小鎮(zhèn)指融入了特色小鎮(zhèn)建設(shè)理念，但區(qū)別于傳統(tǒng)意義建制鎮(zhèn)概念，且具有一定規(guī)模（原則上需安置50戶以上）的特色集中安置點(diǎn)。在2019年10月底前，每個(gè)有易地扶貧搬遷任務(wù)的縣（市、區(qū)）培育和建設(shè)完成至少1個(gè)易地扶貧搬遷特色小鎮(zhèn)。廣西對搬遷家庭的高校畢業(yè)生，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)扶持，應(yīng)屆高校畢業(yè)生（實(shí)名登記）在離校后1年內(nèi)為其提供至少2次崗位推送和開展至少3次回訪。每年組織開展1—2場網(wǎng)絡(luò)專場招聘會(huì)。對搬遷家庭高校畢業(yè)生畢業(yè)5年內(nèi)首次在區(qū)內(nèi)創(chuàng)辦小微企業(yè)且正常經(jīng)營6個(gè)月以上的，給予5000元/戶的一次性創(chuàng)業(yè)扶持補(bǔ)貼。

◎●生態(tài)補(bǔ)償扶貧樣本：貴州、甘肅、湖北

從地方發(fā)布的貧困地區(qū)生態(tài)扶貧政策來看，貴州實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位人工商品林贖買改革試點(diǎn)工程，計(jì)劃2018年至2020年通過全額贖買試點(diǎn)、部分贖買試點(diǎn)、改造提升試點(diǎn)等多種方式，完成贖買改革試點(diǎn)面積18萬畝，帶動(dòng)建檔立卡貧困戶4000戶、1.7萬人人均增收2萬元左右。甘肅在深度貧困地區(qū)發(fā)展建設(shè)現(xiàn)有33個(gè)森林公園（其中國家級12個(gè)）的基礎(chǔ)上，打造具有較高知名度的7處精品森林旅游地、4條精品旅游線路、2個(gè)森林特色小鎮(zhèn)，依托森林旅游輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)580戶貧困戶、2000多貧困人口實(shí)現(xiàn)增收。湖北計(jì)劃未來三年籌措資金支持9個(gè)深度貧困縣完成精準(zhǔn)滅荒工程任務(wù)13萬畝；今明兩年安排9個(gè)深度貧困縣森林撫育任務(wù)30萬畝。力爭2018年每個(gè)深度貧困縣至少安排1個(gè)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目。

◎●教育扶貧樣本：湖南、四川

從地方發(fā)布的貧困地區(qū)教育扶貧政策來看，湖南推動(dòng)落實(shí)深度貧困地區(qū)縣級政府可統(tǒng)籌使用的中央和省級涉農(nóng)資金用于教育投入的比例不得低于20%政策。確保2020年前每一個(gè)深度貧困縣建設(shè)1所寄宿制義務(wù)教育學(xué)校，每個(gè)項(xiàng)目縣市支持3000萬元。四川在2018—2020年間計(jì)劃安排教育扶貧專項(xiàng)資金91.83億元，重點(diǎn)完成建檔立卡貧困家庭學(xué)生資助任務(wù)，加強(qiáng)貧困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展。并且從2018年起，每年為深度貧困縣招錄培養(yǎng)1000名緊缺專業(yè)大學(xué)本科生，每年面向深度貧困縣招錄培養(yǎng)2500名高職（?？疲┘夹g(shù)技能人才，到2020年為深度貧困縣免費(fèi)定向培養(yǎng)1萬名左右緊缺專業(yè)大學(xué)生。

◎●社會(huì)兜底扶貧：貴州、山東

從地方發(fā)布的貧困地區(qū)兜底扶貧政策來看，貴州加快推進(jìn)深度貧困地區(qū)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提質(zhì)改造，切實(shí)保障集中供養(yǎng)需求。嚴(yán)格按照不低于1：3、1：6、1：10的比例為全護(hù)理、半自理、全自理特困人員配備工作人員和護(hù)理人員，切實(shí)提升管理服務(wù)水平。山東計(jì)劃用三年時(shí)間確保每個(gè)脫貧任務(wù)比較重的縣（市、區(qū)）新建或改建1—2所中心敬老院。

河南：優(yōu)先安排脫貧攻堅(jiān)新增建設(shè)用地指標(biāo)，每年單列1萬畝專項(xiàng)用于扶貧攻堅(jiān)開發(fā)及扶貧移民搬遷項(xiàng)目建設(shè)；每年單獨(dú)安排深度貧困縣每縣600畝、其他貧困縣每縣500畝新增建設(shè)用地指標(biāo)用于貧困地區(qū)建設(shè)；貧困地區(qū)用地指標(biāo)仍不足的，可直接使用省留用地指標(biāo)報(bào)批用地。

四川：實(shí)施深度貧困縣人才振興五大工程。每年為深度貧困縣培養(yǎng)1000名緊缺專業(yè)大學(xué)本科生，每年面向深度貧困縣考生招錄培養(yǎng)2500名高職、?？茖W(xué)生。同時(shí)，針對鄉(xiāng)村實(shí)用人才，每年將從深度貧困縣選送1000名具有一定實(shí)用技能的鄉(xiāng)村人才，開展一年的實(shí)訓(xùn)教育；每年選送600名在職村醫(yī)到中職衛(wèi)校接受3年農(nóng)村醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)歷教育，畢業(yè)后安排到村衛(wèi)生室工作。

貴州：在全國率先發(fā)行首批扶貧票據(jù)，注冊金額達(dá)114億元。在全國首創(chuàng)“扶貧再貸款+金融機(jī)構(gòu)自有信貸資金+利率優(yōu)惠+地方政策配套”再貸款杠桿化運(yùn)作模式，努力提升扶貧再貸款政策效果，引導(dǎo)貧困地區(qū)地方法人擴(kuò)大扶貧信貸投入，降低扶貧融資成本。

力爭到2020年，貴州14個(gè)深度貧困縣各項(xiàng)貸款余額突破1400億元，金融精準(zhǔn)扶貧貸款余額突破400億元，直接融資規(guī)模達(dá)40億元；20個(gè)極貧鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和2760個(gè)深度貧困村實(shí)現(xiàn)助農(nóng)取款服務(wù)全覆蓋和建檔立卡貧困戶全部建立信用檔案。

湖北：加大科技精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)強(qiáng)度，將科技精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)額度增加到1000萬元，主要用以支持貧困地區(qū)建立一批產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地。2018—2020年間每年將選派一批行業(yè)專家、科技特派員，組織“行業(yè)專家貧困地區(qū)行”活動(dòng)，協(xié)助當(dāng)?shù)卣龊卯a(chǎn)業(yè)規(guī)劃和技術(shù)指導(dǎo)。